統(tǒng)籌發(fā)展與安全：未來(lái)五年面對(duì)的艱巨考驗(yàn)
——二十大報(bào)告學(xué)習(xí)與解讀

當(dāng)今時(shí)代，是和平與發(fā)展的時(shí)代，還是戰(zhàn)爭(zhēng)與混亂開始的時(shí)代？

關(guān)于時(shí)代主題的判斷，是任何國(guó)家級(jí)別的戰(zhàn)略選擇都不可回避的前提，也是剛剛結(jié)束的二十大制定國(guó)家大政方針的基本前提。理解二十大關(guān)于國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的主要判斷，是我們理解中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)今后5年乃至2035年前工作的主要入手點(diǎn)。

二十大報(bào)告中說(shuō)：“來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”

二十大報(bào)告提示我們：“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題面對(duì)尖銳挑戰(zhàn)

自美國(guó)特朗普政府以迄拜登政府執(zhí)政以來(lái)，6年多的時(shí)間，世界發(fā)生驚人變化，呈現(xiàn)出習(xí)近平主席所預(yù)言的“百年未有之大變局”的種種特征。首先，經(jīng)濟(jì)上，政治開始干擾經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷發(fā)生斷裂，美國(guó)公然以意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，“友岸外包”“近岸外包”成為美國(guó)政府的自覺選項(xiàng)，在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域封鎖打壓中國(guó)成為美國(guó)各屆政府的連貫政策。與此同時(shí)，由于美歐政府疫情期間狂發(fā)貨幣、俄烏沖突導(dǎo)致能源價(jià)格高企，美國(guó)和歐洲陷入通貨膨脹高企與經(jīng)濟(jì)萎縮同時(shí)發(fā)生的窘境，經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫在眉睫。其次，政治上，結(jié)盟政治正在興起，美國(guó)糾集“民主同盟”，共同對(duì)抗中國(guó)、俄羅斯、伊朗等所謂“威權(quán)國(guó)家”，世界不僅有“新冷戰(zhàn)”之憂，更有重回“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”前期結(jié)盟政治相互對(duì)抗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。最后，社會(huì)思潮上，世界范圍的右翼民族主義、民粹主義思潮興起，歐洲右翼政黨不斷攻城拔寨，贏得議會(huì)主導(dǎo)權(quán)，掀起一輪又一輪反移民、反全球化、反民主的浪潮。所謂“百年未有之大變局”，其實(shí)質(zhì)，就是自由資本主義國(guó)際秩序進(jìn)入下行周期與紊亂期，“二戰(zhàn)”之后尤其是冷戰(zhàn)以來(lái)形成的全球化秩序開始逆轉(zhuǎn)，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生劇烈重組。根據(jù)“一戰(zhàn)”“二戰(zhàn)”前后的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)自由資本主義國(guó)際秩序面對(duì)尖銳的矛盾沖突，其直接的后果便是以戰(zhàn)爭(zhēng)形式消除矛盾，而世界人民的生命財(cái)產(chǎn)將因此遭受極大損失。

俄烏沖突，既是北約不斷東擴(kuò)導(dǎo)致的地緣政治危機(jī)，也可以視為自由資本主義國(guó)際秩序進(jìn)入下行周期的重要開端。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方自由資本主義秩序不斷向東擴(kuò)張，但其與俄羅斯民族國(guó)家利益發(fā)生尖銳矛盾。俄羅斯資本與國(guó)家本欲融入歐洲秩序，以獲取更大發(fā)展空間，然而美國(guó)、歐洲的資本主義秩序不能容忍俄羅斯的自主性，烏克蘭危機(jī)實(shí)質(zhì)上就是這種資本國(guó)際運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的板塊碰撞，它折射了當(dāng)代西方自由資本主義國(guó)際秩序深刻的內(nèi)在矛盾。

俄烏沖突之后，西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序暴露出霸權(quán)政治的本質(zhì)，其對(duì)俄羅斯采取了完全突破底線的制裁措施。這些制裁措施，將同樣面對(duì)美國(guó)圍堵打壓的中國(guó)逼上險(xiǎn)境，不得不在下述兩種可能性中做出選擇：其一，中國(guó)被迫構(gòu)建與現(xiàn)行的美國(guó)西方為主導(dǎo)的國(guó)際體系相平行的新型國(guó)際體系，這個(gè)體系將以廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家為主體，以發(fā)展中國(guó)家的中等強(qiáng)國(guó)為骨干，以上海合作組織、金磚國(guó)家、中非合作論壇、中阿合作論壇等為運(yùn)作平臺(tái)，與美國(guó)西方國(guó)家形成事實(shí)上的尖銳對(duì)抗，并由此導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)世界體系，兩種國(guó)際秩序。這一選擇成本代價(jià)極高。其二，中國(guó)依靠廣大發(fā)展中國(guó)家，團(tuán)結(jié)歐洲等中間地帶國(guó)家，與美國(guó)進(jìn)行“競(jìng)爭(zhēng)+合作”的新型博弈，力爭(zhēng)引導(dǎo)國(guó)際體系向著和平方向、向著新型全球化方向、向著非脫鉤的方向前進(jìn)。在剛剛舉行的印尼巴厘島中美元首會(huì)晤中，習(xí)近平主席正是本著對(duì)人類命運(yùn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著為中國(guó)營(yíng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期的初衷，抓住美國(guó)戰(zhàn)略上東西兩線不能同時(shí)與俄羅斯、中國(guó)對(duì)抗的短板，引領(lǐng)中美關(guān)系進(jìn)入和平競(jìng)爭(zhēng)的軌道，盡力避免中美關(guān)系徹底破裂。在塑造新型國(guó)際秩序的博弈中，中國(guó)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用非常關(guān)鍵，這也直接決定了中國(guó)能否繼續(xù)在“和平與發(fā)展”的主題下集中精力謀求發(fā)展。

中美元首會(huì)晤會(huì)否達(dá)成愿景，美國(guó)會(huì)否在對(duì)華政策上擺脫內(nèi)部政治掣肘，或者美國(guó)仍然會(huì)說(shuō)一套做一套？這些仍有待時(shí)間檢驗(yàn)，但二十大提示的“驚濤駭浪”的考驗(yàn)絕不會(huì)輕易消失，對(duì)此人們不應(yīng)抱有幻想。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略方針面對(duì)艱巨考驗(yàn)

面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境，二十大提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略方針，在報(bào)告中，“發(fā)展是第一要義”被再次強(qiáng)調(diào)，而“高質(zhì)量發(fā)展”則是發(fā)展的首要任務(wù)。與此同時(shí)，報(bào)告專辟一節(jié)談安全問題，關(guān)于“安全”的字眼，在報(bào)告中出現(xiàn)90多次，可見發(fā)展與安全同等重要，必須兩者兼顧。這為新時(shí)代的發(fā)展與安全提出高標(biāo)準(zhǔn)高要求，也帶來(lái)艱巨考驗(yàn)。

首先，發(fā)展通常就是以GDP增長(zhǎng)為第一要義，財(cái)富總量的增加是衡量發(fā)展的核心指標(biāo)。而“安全的發(fā)展”則不僅考慮財(cái)富的增長(zhǎng)，還要考慮發(fā)展過(guò)程的公平性，發(fā)展的成果須為多數(shù)人所共享。因?yàn)橹挥泄餐辉２攀前踩陌l(fā)展，少數(shù)人獲益的發(fā)展一定是不安全的。因此，二十大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要義”，而且強(qiáng)調(diào)“以人民為中心的發(fā)展”。這種兼顧安全與發(fā)展的新發(fā)展觀，對(duì)于各級(jí)政府而言都是高難度動(dòng)作。

其次，發(fā)展必然要求深化改革開放，進(jìn)一步與全球經(jīng)濟(jì)體系深度融合，這也符合中國(guó)當(dāng)前走全球化道路、吃全球化紅利的國(guó)家利益。而安全則要求確立底線思維，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵部分掌握在自己手中，以免出現(xiàn)類似芯片產(chǎn)業(yè)受制于人的局面。開放與安全，如何統(tǒng)籌？尤其當(dāng)中國(guó)日益成為全球主要工業(yè)生產(chǎn)國(guó)、買全球賣全球之際，中國(guó)的深度開放與國(guó)家戰(zhàn)略安全就更是一組難以兼顧的矛盾，需要超高級(jí)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與戰(zhàn)略把握能力。

第三，新發(fā)展格局，就是對(duì)發(fā)展與安全的高級(jí)統(tǒng)籌。新發(fā)展格局的核心是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種新發(fā)展格局與傳統(tǒng)發(fā)展格局有本質(zhì)的區(qū)別，其關(guān)鍵的區(qū)別在于，“雙循環(huán)格局”是要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主要拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式之上，建立在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，建立在中國(guó)“買全球、消費(fèi)全球”的新經(jīng)濟(jì)格局之上。這將使原有的以出口和投資為主要增長(zhǎng)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)性改變，而這種改變，對(duì)習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展模式的各級(jí)地方政府和企業(yè)而言，不啻一個(gè)根本性的挑戰(zhàn)，需要各級(jí)政府和各類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，確立新發(fā)展觀，使發(fā)展與安全達(dá)成新的統(tǒng)一。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌對(duì)外開放與自主可控，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩種經(jīng)濟(jì)循環(huán)，統(tǒng)籌GDP增長(zhǎng)與共同富裕，是黨的二十大提出的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的大政方針，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路未來(lái)演進(jìn)的基本方略。對(duì)此，人們必須深刻理解，并堅(jiān)定貫徹落實(shí)。