李欣欣,任 茜,余向克,劉雅雅,李 苗,楊 莉
[四川省國土科學技術研究院(四川省衛星應用技術中心),四川 成都 610000]
生態保護紅線是指依法在生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界,是國家和區域生態安全的底線[1]。生態保護紅線所包括的區域為生態保護紅線區,對于維護生態安全格局、保障生態系統功能、支撐社會經濟可持續發展具有重要作用[1]。通過強制性的行政手段將生態保護紅線區域嚴格保護起來,對實現國土空間優化、提升自然生態系統服務功能、維護國家和地區生態安全具有重大意義。生態保護紅線區域多為偏遠貧窮地區,長期以來缺乏有效的保護機制,生態保護與發展的矛盾突出[2],生態保護紅線劃定后將實行嚴格的禁止或有限人為活動管控,強制性要求位于生態保護紅線區域內的部分人為活動退出,如采礦、項目建設等,導致該部分區域在向經濟發達區域提供生態服務的同時,需要承擔生態保護成本和發展機會的損失[3]。為建立生態保護紅線長效保護機制、激勵當地主體保護意愿,急需探索建立針對生態保護紅線區域的生態補償標準和補償機制。
近年來,生態補償得到了國內外學者的廣泛關注,在生態補償政策制定與應用等方面取得了大量研究成果。目前我國生態補償措施主要有天然林資源保護工程、退耕還林(草)工程、森林生態效益補償[4]和生態轉移支付等[2,5]。四川省結……