西和縣坡耕地綜合治理工程建設成效和經驗

張 文

(西和縣水土保持站，甘肅 西和 742100)

西和縣位于甘肅省隴南市北端，地處西秦嶺南側長江流域嘉陵江水系西漢水上游，南部為土石質山原峽谷區，北部為溝壑梁峁區，是長江上游水土流失最嚴重的地區之一。全縣總人口44.52萬人，其中農業人口39.20萬人；土地總面積1 861.36 km2，其中水土流失面積1 323.2 km2。近年來西和縣以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，按照“管理強手段，產業謀發展，治理補短板，生態促和諧”的水土保持工作思路，做到了“四個結合”，即與精準扶貧相結合、與鄉村旅游相結合、與產業開發相結合、與美麗鄉村建設相結合，形成了坡面水系繞梯田，谷坊工程固溝道，植物種植護埂，作業便道盤山轉，立體化、多層次的防護體系，呈現出“項目支撐、精品示范、規模治理、產業配套、跨越式發展”的強勁態勢，取得了顯著的經濟、生態和社會效益。

1 工程建設完成情況

自2012年西和縣被列入全國坡耕地水土流失綜合治理工程試點縣以來，共下達給西和縣重點工程項目水土流失治理任務78.87 km2，其中梯田建設7 510 hm2，營造水保林376.93 hm2；栽植行道樹4.69萬株，修建生產主路 70.6 km、田間道路569 km、截排水溝50 km、水窖175 眼、谷坊69 座。截至2020年底，已全部完成所下達的治理任務，完成總投資11 566.61萬元，其中中央財政投資8 879.25萬元，地方配套及群眾投勞折資2 687.36萬元。

2 工程建設效益

坡耕地水土流失綜合治理工程的實施,使項目區面貌發生了很大變化，產業結構得到了有效調整，農業生產條件和生態環境明顯改善，取得了顯著的經濟、生態和社會效益。

(1)經濟效益。坡改梯后土壤中的水、肥、氣、熱等條件都能得到有效改善，為農作物的生長提供了物質基礎，提高了農作物產量。水平梯田為推廣應用農業科學新技術和進行精耕細作創造了條件，促進了糧食產量的穩定增長，確保了糧食生產和糧食安全。經測算：西和縣新修梯田和坡耕地在同等耕種條件下，平均增產1 125 kg/hm2。同時，坡改梯后，項目區群眾大量種植半夏、黃芪等中藥材和馬鈴薯、油菜等經濟作物，栽植蘋果、香椿等經果林，成為當地群眾主要的收入來源。當地農民的年人均收入達到 6 650元以上, 實現了穩定增收，促進了當地經濟發展。

(2)生態效益。通過興修水平梯田，改變了地形條件，做到了蓄水保土、培肥土壤、抗旱防澇，提高了作物對降水的利用率，使坡耕地水土流失得到有效控制，提高了減災能力,使區域生態環境向良性循環發展，每年可攔蓄地表徑流20.27 萬m3、攔截泥沙 3.52 萬t。

(3)社會效益。興修田寬、面平、路通的高標準水平梯田，為提高農業機械化水平創造了良好的條件。據統計，項目區90%以上的群眾不再飼養大家畜，耕種和收獲季節項目區到處可以看到拖拉機、旋耕機、微耕機、三輪車等農用機械的作業場面。農業機械化程度的提高，減輕了群眾的勞動強度，提高了勞動生產率，把部分農民從繁重的農業生產中解脫出來，為實現勞務輸出和從事其他產業提供了勞力保證，便利的條件打通了農產品、勞力輸出和信息、技術引進的瓶頸，同時吸引了不少種植能人大戶參與產業開發，促進了當地的土地流轉，加快了致富奔小康的步伐,有效改善了當地群眾的生產生活條件。

3 主要做法和經驗

(1)領導重視，強力推動。縣委、縣政府高度重視坡耕地水土流失綜合治理工作，成立了縣長任組長，分管農業的副縣長為副組長，縣直相關部門負責人為成員的坡耕地水土流失綜合治理工程建設領導小組，全面負責項目的選點布局、組織實施等工作。每年都和項目建設單位、項目建設涉及的鄉鎮簽訂目標管理責任書，將工程建設的組織領導、計劃任務、宣傳發動、協調配合、建后管理五個方面的指標進行量化，進一步靠實了領導責任，明確了工作重點，細化了工作任務，強化了工作措施。在工程實施過程中，縣委、縣政府主要領導多次深入項目建設現場謀劃項目建設工作，及時研究解決項目建設中的困難和問題；分管領導經常深入一線，現場檢查，促進度、查質量；縣政府每年把坡耕地水土流失綜合治理項目當作為民辦實事之一，定期組織市縣人大代表、政協委員、部分離退休老干部對梯田工程建設情況進行考察指導，邀請鄉村干部和群眾代表監督工程施工，為坡耕地水土流失綜合治理工作提供了強有力的組織保障，有力推動了項目的順利實施。

(2)科學規劃，優化設計。項目前期選點，突出“三近”即近水、近路、近村。在規劃上，山頂布局水保林、山腰布局經濟林、山腳布局谷坊。項目實施前組織召開項目實施單位、項目涉及鄉鎮領導、村干部參加的工作會議,征求意見和建議。同時，組織群眾開展“一事一議”，把工程建設的內容、規模、投資、治理效益等重點內容進行公示，認真聽取群眾意見和建議。水保技術人員在項目施工前期分組深入村里,向干部群眾宣傳政策和坡耕地水土流失綜合治理工程的益處,廣泛取得鄉村干部群眾的理解和支持。在征求群眾意見的基礎上，按照“等高線、沿山轉、寬適度、長不限、大彎就勢、小彎取直”的設計原則，因地制宜，打破鄉鎮、村、戶界限，集中連片統一規劃，結合項目實施鄉村不同的土質類型和坡度，整片、整山系、整流域集中規模治理，并做到山水田路林草渠窖綜合治理。

(3)加大宣傳力度，提高思想認識。為了加大工程建設的宣傳力度，提高社會參與率，采取了形式多樣的宣傳。一是縣委、縣政府將西和縣坡耕地水土流失綜合治理工程項目納入全縣當時主抓的項目之一，并對工程建設作了具體安排。二是利用廣播、電視、宣傳車等進行廣泛宣傳。三是組織包建縣直單位和鄉鎮村社，走村入戶反復宣傳動員，獲得群眾投工支持。四是在治理區內設立工程建設公示牌，增加工程建設的透明度，擴大宣傳范圍，營造良好的建設氛圍。

(4)強化管理，保證工程質量。在工程建設中，嚴格落實項目法人制、合同管理制、工程招投標制、工程監理制、投工承諾制、工程建設公示制和建后報賬制。縣水保局(現為水土保持站，下同)成立了局長任組長、分管副局長為副組長、業務骨干為成員的項目建設辦公室，建立健全了業務技術人員包規劃、包設計、包質量、包驗收、包管理的“五包”責任制，從項目的前期篩選論證、規劃設計到施工指導、竣工驗收都一包到底。工程建設中，堅持“三高”要求，即高水平規劃、高質量施工、高標準驗收，現場技術人員全程監督，跟班作業。重點實施好“三個五”，即：落實“五要”，施工要按圖、打埂要掛線、開挖要劃線、整地要測平、土壤要深翻；把好“五關”，即規劃設計關、施工組織關、掛線劃線關、質量監督關、竣工驗收關；繪好“五圖”，即防治措施布局圖、典型設計圖、施工流程圖、施工組織圖、形象進度圖。在措施配置上，堅持工程措施與生物措施雙管齊下。在工程布局上，根據立地條件，采取坡面坡改梯、溝道修谷坊、梁峁防護林等布局形式。基本上形成了“每條流域有精品點，每個精品點上有特色”的標準高、質量硬的示范工程。縣水保局制定了《坡耕地水土流失綜合治理工程驗收方案》，成立了驗收領導小組，堅持一把“尺子”量到底，一個標準驗到底，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的驗收制度和“業務部門質量監控，受益群眾效益監控”的雙向質量監控體系。為了全面確保質量和數量，尤其在2018年彭寺項目區項目驗收中，按方案標準把梯田工程分為三個類別，采用了手持GPS測量、計算面積，確保修一塊、成一塊，見效一塊。財政、審計等部門定期對資金的撥付、使用情況進行督促檢查，保證梯田建設工作規范有序進行。

(5)綜合配套，工程效益高。通過配套主干道和田間道路、水窖、截排水溝、谷坊、行道樹等，完善了“修梯田、調結構、興產業、促增收”的發展模式，在新修梯田區基本形成了“梯田+馬鈴薯” “梯田+半夏” “梯田+中藥材” “梯田+油菜”“梯田+經果林” “梯田+地埂經濟”“梯田+生態農業+旅游觀光”等多種產業模式，做到了道路網絡化、陡坡地林草化、坡地梯田化、梯田產業化、產業規模化，實現了工程效益的最大化，助推了全縣產業發展和致富步伐。

(6)強化執法監督，注重治理成果管理。強化執法，加強監督管理是保護治理成果、提高治理效益的有力措施，是實現可持續發展戰略和人與自然和諧發展的重要保障，是堅持以人為本，服務“三農”開展水土保持工作的迫切要求。為此，西和縣在坡耕地水土流失綜合治理工程建設中，積極主動采取有力的預防保護措施，實行治理與保護同步進行，切實遏制了一方治理多方破壞現象的再現，卓有成效地提高了治理效率。一是建章立制，為治理成果后續管理提供制度保障，縣、鄉鎮、村都制定了切合實際又具操作性的規章制度和鄉規、村規民約，為建設“精品”提供了制度保障。二是完善管護網絡，為治理成果后續管理提供人力保障，從上到下形成了一個完整的監督管護網絡，在鞏固縣一級，完善鄉鎮一級監督網絡的基礎上，大力發展村及村小組一級管護網絡，形成了縣、鄉鎮、村、組四級完整監督管護網絡，達到了上下聯動，齊抓共管的目的。三是落實管護經費，建立激勵機制，增強管護人員積極性。至于經費來源，從重點治理專項資金的預防監督經費中提取一部分，再從每年的監督執法收費中提取一部分，把這兩塊經費合起來建立一個“管護基金”，把管護人員的工作業績與報酬掛鉤，以“以獎代補”形式發放報酬；管護人員若無失職違規行為，則每季度從基金中領取規定的報酬，若有失職違規行為，則處罰一定數額的資金歸入基金。通過建立“基金”和激勵機制消除了管護人員的后顧之憂，提高了做好工作的自信心、積極性和責任心。四是大力推廣“一改四代”，緩解封禁管護與群眾生活燃料來源之間的矛盾。一改就是改省柴灶、煤灶，四代是以煤代柴、以液化氣代柴、以電代柴和以沼氣代柴。五是強化執法監督，嚴懲破壞行為，把可能引起人為水土流失的行為消滅在萌芽狀態，既保護了治理成果，又使縣域內水土保持監督執法步入了規范化的軌道，為深化水土保持工作探索了路子，總結了經驗，樹立了樣板。

4 存在問題和建議

4.1 存在的問題

西和縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設工作，雖取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要表現在：一是西和縣地理條件差，水土流失面積大，經過多年的治理，剩余坡耕地改造難度大，建設任務重；二是西和縣屬于甘肅省經濟困難地區，財力緊張，地方配套資金全額落實難度大；三是監管執法設備缺乏，執法人員業務能力有待提高，監督體系有待完善；四是水土保持監測起步晚，監測點僅有1個，監測人員匱乏，監測水平低；五是社會參與水土保持意識弱。

4.2 幾點建議

一是上級進一步加大對西和縣的扶持力度，將西和縣納入國家坡耕地綜合治理中長期規劃，并在小流域治理和生態清潔小流域建設項目中給予傾斜；二是將地方配套資金納入省市財政統一支付；三是加強對監督、監測能力建設的支持力度，加大對執法人員、監測人員的培訓力度；四是多層次、各種形式強化水土保持法和相關法律法規的宣傳，逐步形成全民自覺參與水土保持的工作態勢。

5 下一步工作打算

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞經濟社會發展和生態文明建設大局，以防治水土流失、改善群眾生產生活條件、促進水土資源可持續利用和生態環境有效保護為目標，以改善民生為著力點，以體制、機制創新為保障，按照新階段水土保持高質量發展總要求，強化水土流失控制、改善生態環境、助推鄉村振興；進一步加強水土流失監督管理能力建設，應用“天地一體”信息化區域監管平臺，加大預防監督力度，有效遏制資源開發和生態建設過程中的人為水土流失；把水土保持與鄉村振興、鄉村旅游開發、小城鎮建設、廢棄礦區綜合整治和生態文明建設相結合，統籌推進全國坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和生態清潔小流域建設，打造水土保持精品示范工程，構建水土保持綜合治理和封育保護示范帶；加強監測網絡體系建設，全面開展水土保持監測；努力創建全國水土保持生態建設示范縣，為實現“天更藍、水更清、山更綠”的生態宜居新西和提供堅強的保障。