關于水土保持方案質量抽查的幾點建議

趙永軍

(水利部 水土保持監測中心，北京 100055)

經過25年的發展沿革，水土保持方案已經被納入基本建設程序管理，對防治人為水土流失發揮了重要作用，推動實現了基礎設施建設和生態環境保護的雙贏。近年來，因方案審批權限下放和資質管理方式轉變等，水土保持方案的總體質量出現了下滑趨勢和大幅波動現象，一些水土保持方案的質量堪憂，簡單、雷同、低劣，甚至與實際脫節，缺乏針對性、指導性和約束性，給生態文明建設留下了嚴重隱患。為此，水利部和一些省區組織開展了水土保持方案質量評比活動，對增強建設單位及設計單位的生態環境保護意識、提升水土保持方案質量發揮了重要的作用。

1 水土保持方案的質量

1.1 水土保持方案

生產建設活動不可避免地造成地表擾動、土石方流轉、植被損毀，若防護不當則可能產生嚴重的水土流失。建設單位組織編報水土保持方案，目的是全面貫徹落實水土保持法律法規要求，排查項目建設的水土保持制約因素，科學界定水土流失防治責任和范圍，提出水土流失防治目標和防治措施體系，向水行政主管部門申請行政許可。水行政主管部門依據法律法規和可能產生的水土流失、當前的防治技術，以及防護不當可能產生的水土流失危害等對項目建設作出同意、否決或提出調整意見，批準水土流失防治目標和防治措施體系，并提出相關要求，是一種有條件的行政許可[1]。若項目出現較大變更，則須修改或重新編制水土保持方案，并報原審批部門批準。……