關(guān)于水土保持方案質(zhì)量抽查的幾點(diǎn)建議

趙永軍

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055)

經(jīng)過25年的發(fā)展沿革，水土保持方案已經(jīng)被納入基本建設(shè)程序管理，對防治人為水土流失發(fā)揮了重要作用，推動實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。近年來，因方案審批權(quán)限下放和資質(zhì)管理方式轉(zhuǎn)變等，水土保持方案的總體質(zhì)量出現(xiàn)了下滑趨勢和大幅波動現(xiàn)象，一些水土保持方案的質(zhì)量堪憂，簡單、雷同、低劣，甚至與實(shí)際脫節(jié)，缺乏針對性、指導(dǎo)性和約束性，給生態(tài)文明建設(shè)留下了嚴(yán)重隱患。為此，水利部和一些省區(qū)組織開展了水土保持方案質(zhì)量評比活動，對增強(qiáng)建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、提升水土保持方案質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。

1 水土保持方案的質(zhì)量

1.1 水土保持方案

生產(chǎn)建設(shè)活動不可避免地造成地表擾動、土石方流轉(zhuǎn)、植被損毀，若防護(hù)不當(dāng)則可能產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。建設(shè)單位組織編報(bào)水土保持方案，目的是全面貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)要求，排查項(xiàng)目建設(shè)的水土保持制約因素，科學(xué)界定水土流失防治責(zé)任和范圍，提出水土流失防治目標(biāo)和防治措施體系，向水行政主管部門申請行政許可。水行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)和可能產(chǎn)生的水土流失、當(dāng)前的防治技術(shù)，以及防護(hù)不當(dāng)可能產(chǎn)生的水土流失危害等對項(xiàng)目建設(shè)作出同意、否決或提出調(diào)整意見，批準(zhǔn)水土流失防治目標(biāo)和防治措施體系，并提出相關(guān)要求，是一種有條件的行政許可[1]。若項(xiàng)目出現(xiàn)較大變更，則須修改或重新編制水土保持方案，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。……