安定區“十三五”水土保持工作成效和“十四五”發展建議

張永文

(定西市安定區水土保持站，甘肅 定西 743000)

安定區是甘肅省定西市委、市政府所在地，為全市政治、經濟、文化中心。全區總面積3 638.73 km2，轄19個鄉鎮和3個街道辦事處，總人口46.85萬人，其中農業人口36.18萬人。現有耕地面積14.38萬hm2，人均0.4 hm2。屬西北黃土高原區甘寧青山地丘陵溝壑區隴中丘陵溝壑蓄水保土區，海拔介于1 700～2 580 m之間，年均降水量430 mm左右，無霜期141 d，年均氣溫7.2 ℃，蒸發量1 580 mm，干旱指數為2.0～3.0，為典型的干旱半干旱氣候，氣候干燥、植被稀少、暴雨集中。這些嚴酷的自然條件和特殊的地形、地貌特征導致全區水土流失嚴重，生態系統脆弱，現有水土流失面積3 306.20 km2，占全區總面積的90.86%，土壤侵蝕模數2 500～8 000 t/(km2·a)。

1 “十三五”水土保持工作成效

至“十三五”末，全區共治理水土流失面積2 660 km2，建成各類淤地壩工程160座，水土流失治理程度達到80.45%，土壤侵蝕量減少59%，水土保持生態建設成效顯著，群眾生活水平明顯提高，順利完成了脫貧攻堅目標任務。

1.1 項目建設有序推進

全區水土保持工作以“十三五”規劃為引領，認真研究政策，積極捕捉信息，對接投資導向，在論證謀劃和補充完善項目前期工作的基礎上，加大爭取和建設管理力度，成效明顯。“十三五”期間，共實施項目14項，完成投資11 695.15萬元，強力推進項目建設，為全區經濟社會發展提供了重要支撐，為可持續發展奠定了堅實基礎。

1.2 流域治理有序推進

流域治理工作始終堅持“山、水、田、林、路、村”統一規劃和“大水保謀劃，大規模治理，大產業開發，大示范帶動”的建設思路，以國家投資為主，以梯田建設、荒山造林、封禁治理為主要內容的水土流失綜合治理強勢推進。截至目前，依托國家水土保持重點建設工程、鞏固退耕還林基本口糧田項目、國家坡耕地水土流失綜合治理工程、病險淤地壩除險加固工程、省級其他治理項目等，全區新增水土流失綜合治理面積240 km2，全面完成了“十三五”規劃的建設任務。

1.3 淤地壩安全運用穩步推進

按照“屬地管理”的原則，在簽訂《淤地壩管理及安全防汛責任書》、印發防汛安全告知書、刷寫安全警示標語、設置警示牌等措施的基礎上，組建了搶險隊伍，落實了搶險物資等，從而在組織領導、物資保證、人員隊伍、預案制定、制度建設等方面落實了防汛責任，確保了淤地壩的防汛安全；同時，加大了病險淤地壩除險加固力度，從根源上消除安全隱患。“十三五”期間，共完成病險淤地壩除險加固50座，完成投資5 331萬元，籌措133.2萬元對田家河等30座淤地壩進行了應急維修。

1.4 預防監督穩步推進

為了貫徹落實好水土保持法，增強水土保持監督管理能力，提升監督管理水平，“十三五”以來，狠抓轄區在建公路、鐵路及風電等大型生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實，以及采砂場、磚瓦建材等企業水土保持措施的落實，督促各生產建設單位按要求編報水土保持方案，積極落實了水土流失防治措施，搞好植被恢復，遏制水土流失。針對隨意放牧現象，通過不定期地開展巡回檢查，對典型違規放牧行為進行依法查處，進一步遏制了重點治理區內的亂放牧現象。

2 水土保持存在的問題

在新的歷史時期，隨著經濟社會發展對水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護要求越來越高，對照習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想，安定區水土保持工作將迎接更大的挑戰，也存在著許多亟待解決的問題與困難。

2.1 水土流失防治任務依然艱巨

多年來，雖然全區實施的水土保持工程累計初步治理面積達2 660 km2，但已治理區只是初步降低了侵蝕強度，且截至2020年底仍然存在646.2 km2的水土流失面積需要治理。部分區域存在水土流失面積大、侵蝕強度高、治理難度大的突出矛盾，治理程度、治理進度也較為滯后，治理成效還有待提高。

2.2 水土保持投入不能滿足治理要求

一是單位面積治理投入不足，經過多年的水土流失綜合治理，現剩下未治理的大多屬偏遠、自然條件差的區域，交通不便，治理難度更大，需要的治理投資更高，現在的治理投入標準明顯不足。二是地方配套資金難以落實，在一定程度上降低了工程建設標準，也影響了水土流失治理進程。三是多元投入的機制尚未完全形成，需積極引導各類資本支持水保事業，形成多層次、全方位、社會化投入格局。

2.3 城市水土流失危害日漸顯現

改革開放以來，安定區城鄉經濟得到迅速發展，城鎮化步伐明顯加快。黨的十九大報告中提出將推進城鎮化作為促進經濟持續健康發展的重要手段，為全區城鎮化水平進一步提高增添了新的動力。在城鎮化的發展過程中，伴隨著高強度的基礎設施建設和大規模房地產開發等建設活動，城市水土流失危害日漸顯現。

2.4 水土保持信息化相對滯后

一是缺少較為完善的水土保持信息化基礎設施。目前，安定區水土保持相對于其他行業無論是信息化程度，還是信息的時效性都出現了嚴重的滯后現象，不利于水土保持信息化的實現。二是信息技術應用與信息化發展失調。目前，我國信息化發展已經實現了向新技術發展階段的順利過渡，比如物聯網和云計算等技術。高端計算機具有多核處理和超級計算能力等優勢，符合科技創新發展趨勢，也能夠處理復雜的運算，微電子和納米電子技術處于不斷發展過程中，這對于傳統元器件在芯片上集成目標的實現是極其有利的，然而安定區在水土保持信息化建設中，對高新技術的應用力度嚴重不足，與信息化產業沒有緊密地結合在一起。

3 “十四五”發展建議

全區水土保持工作應深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅以及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話和指示精神，認真落實“在監管上強手段，在治理上補短板”的總要求，緊緊圍繞區委、區政府“致力鄉村振興、強化轉型升級、建設美麗安定”的總目標，著力推進生態宜居城市和生態文明建設，堅持“水保立區”戰略，全面落實歷史賦予的時代任務，科學指導安定區水土保持“十四五”時期高質量發展。

在建設目標上，與國家發展戰略、與社會經濟發展和人民群眾對美好生態環境的需求對接，推動區域經濟高質量發展；在治理思路上，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理；在工程措施布設上，與農村基礎設施建設、生產條件改善對接，提升治理措施設計標準，提高農業機械化作業條件，為鄉村振興戰略實施、農業產業化水平提升打造優質基礎平臺；在林草措施布設上，提升生態環境美化綠化效果，變綠水青山為金山銀山，做好生態環境、森林草原、濕地保護，涵養水源，實現清水長流，為社會提供更多的生態服務產品。

到2025年，力爭使安定區成為黃河上游高質量發展水土保持大示范區，基本建成與安定區經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，基本實現預防保護，重點治理區的水土流失得到有效治理，生態進一步好轉。包括水利、發改、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業草原等部門，全區綜合治理面積總計132 km2，預防保護135 km2，其中建設寬幅旱作梯田5萬畝(3 333.3 hm2)，新建大(2)型淤地壩23座，病險淤地壩除險加固20座。初步建成下游有重要設施的淤地壩遠程監控預警系統。規劃期末，治理水土流失面積累計達到2 792 km2，治理程度達到84%，水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護與恢復，生態環境得到有效改善，入黃泥沙減少。初步實現全區水土流失監測、生產建設活動監管信息化、網絡化、動態化。