社會工作參與事實無人撫養兒童的救助模式與路徑

徐艷樂，朱 聰

(贛南師范大學，江西 贛州 341000)

在黨和政府的高度關注下，我國困境兒童救助體系逐漸完善，而事實無人撫養兒童群體因處境復雜、群體概念模糊等原因長期被忽視。民政部部長李紀恒在2021年12月23日舉行的國新辦發布會上介紹，截至2020年12月31日，全國共有事實無人撫養兒童25.4萬余人。2019年、2020年，民政部等部門陸續出臺了有關加強事實無人撫養兒童保障工作的意見、做好事實無人撫養兒童保障工作的通知，明確事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合情形之一的兒童，并要求強化對此類兒童的救助工作力度。但是，現有的事實無人撫養兒童救助模式尚未與事實無人撫養兒童的精細化救助服務完全融合。2020年8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳再次印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，強調“引導社會工作專業力量參與社會救助”“加強事實無人撫養兒童等困境兒童保障，做好與社會救助政策銜接工作”。積極推動和引導社會工作參與事實無人撫養兒童救助已然成為政府重點關注的民生工作。

一、事實無人撫養兒童主要救助模式述評

(一)機構救助模式

機構救助模式是對困境兒童的基礎救助模式。為防止兒童遭受傷害，對于父母沒有監管能力、符合規定的困境兒童，兒童或其監護人可通過申請進入社會福利機構，機構對兒童收留撫養進行救助。機構救助是主要針對困境兒童的救助和管理機構，事實無人撫養兒童作為一類困境兒童包含其中。機構救助對困境兒童起到重要的兜底保障作用，具有緊急性與臨時性的特點。當兒童陷入困境，機構能夠及時、高效地為兒童提供臨時救助，專業化的工作人員為兒童提供服務，最大化地降低兒童被傷害程度，幫助兒童脫離困境。針對長期居住在機構中的困境兒童，采取養教結合的方式為兒童提供專業化的教育、醫療等物質保障，定期對兒童的身體進行檢查，提供營養均衡的餐食，保證兒童健康成長；對肢體或智力缺陷兒童給予康復訓練及技能培訓，能夠有效解決困境兒童的生存問題。機構救助能夠有效解決困境兒童的基本生活問題，為其提供一個安全、舒服的成長環境，是促進社會穩定的重要模式。

其中，事實無人撫養兒童情況較為特殊，機構救助尚且無法對其提供精準的、細致的心理輔導與關愛保護。首先，機構資源配置不足，人員配置水平不高，難以滿足事實無人撫養兒童多樣化、多層次的情感需求。機構可以提供對兒童的基本生活照料服務，但無法提供多樣化的發展性服務。并且，機構救助的專業工作人員數量與兒童數量差距較大，工作人員無法細致地針對每一個事實無人撫養兒童提供個性化服務、特殊需求服務。其次，機構未建立網格化救助系統，與其他各方救助未形成很好的互動與網絡[1]，對區域性事實無人撫養兒童分布情況不了解，僅限于被動接收求助兒童。事實無人撫養兒童由于家庭情況的特殊性，遭受傷害的可能性較大。而機構救助的接收屬性，可能導致未主動求助及遭遇突發事件未被及時發現的事實無人撫養兒童再次陷入困境，從而受到更大的傷害。最后，機構救助水平較低，未對不同類別兒童進行分層分類救助。同時，機構內部較為封閉，不利于兒童的心理健康發展。對不同類別的兒童，在救助的過程中關注點應該不同。事實無人撫養兒童的問題大多是由于家庭功能喪失導致的心理創傷。機構救助只通過標準化的方式進行心理輔導，無法有針對性地解決問題。同時，機構救助缺乏對兒童優勢的聚焦及兒童自我能力提升的關注，不利于兒童自信心的建立與長遠發展。

(二)社會救助模式

社會救助是保障事實無人撫養兒童基本生活、醫療康復、教育資助、監護責任、關愛服務的兜底性、制度性安排。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，強調以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系[2]。通過慈善事業、社會工作專業力量、志愿服務、政府購買社會服務等社會力量為事實無人撫養兒童提供救助。社會救助是政府保障事實無人撫養兒童的基本生活、醫療康復、教育資助、監護責任、關愛服務，維持兒童基本生活水平的社會保障制度。這是一項長期、穩定、公平的救助方法，有效保障了事實無人撫養兒童的合法權益，體現了濃厚的人道主義色彩。各省市根據地區經濟發展水平及基本情況，按時足額為事實無人撫養兒童發放補貼，有效保障了兒童的基本生活；在醫療方面，將事實無人撫養兒童列入醫療救助范圍，將醫療保險與醫療救助有效銜接，提供醫療、康復等服務，使兒童獲得基本的醫療保障；在教育方面，將事實無人撫養兒童納入教育資助范圍，落實助學金、減免學費等政策，保障事實無人撫養兒童正常受教育的權利；同時，注重兒童的精神關愛、監護責任的落實等方面。社會救助從各個方面為事實無人撫養兒童提供救助，幫助兒童走出困境。

但社會救助仍存在一些不足。首先，在政府力量方面，政府救助多關注物質層面的幫扶，少有心理撫慰，救助對象的發展問題往往無暇顧及[3]。政策措施在執行過程中可能出現與政策初衷發生偏差的現象。監察評估機制薄弱，浪費資源的同時也導致無法真正救助到每一個事實無人撫養兒童。其次，在社會力量方面，慈善事業與志愿服務具有間斷性、碎片化的特點，缺乏長期、全面的跟蹤與追查。社會工作專業力量總體發展薄弱，與事實無人撫養兒童的社會救助尚未有效融合，導致社會工作參與不深入，未達到預期效果。在政府購買服務方面，社會組織參與社會救助的模式處于探索階段，仍存在政府行政成本高，評估體系不規范、評估指標不健全且缺乏針對性等各種問題。

(三)家庭救助模式

家庭救助是一種重要的救助模式。相比機構救助和社會救助的正式支持，家庭救助的非正式支持更有利于事實無人撫養兒童的身心發展。事實無人撫養兒童重新回歸到家庭環境中，家庭成員的關心、呵護、精心照料，使兒童感受到家庭的溫暖，有利于兒童良好價值觀、人生觀的樹立，對身心健康發展及積極性格的養成起到不可替代的作用。父母是孩子最好的老師，家庭教育是兒童的啟蒙教育。為兒童營造健康、積極的家庭氛圍，有助于兒童樹立自信心、培養健全人格、提高交際及獨立思考的能力。家庭救助能夠幫助兒童在學習、健康、成長方面都獲得有力支持，培養兒童直面困難、解決問題的能力，彌補兒童的心理及情感缺失，重建家庭功能，使兒童有一個陽光、快樂的童年，促進兒童積極學習、熱愛生活、健康成長，對社會文明發展具有重要意義。

家庭救助存在的不足體現在：首先，事實無人撫養兒童家庭情況的特殊性，使家庭救助優先考慮親緣、地緣。迫于社會輿論及道德的壓力，親朋好友被動履行對兒童的監護責任，僅僅對其提供基本生活的照料，兒童生存質量不高，發展受到限制。其次，寄養或收養家庭與兒童間需要一段適應期、磨合期。相處模式不同、交流方式差異等問題，導致雙方不能進行有效溝通，從而使雙方產生隔閡，如不及時處理，則不利于兒童的長遠發展。最后，雖經過了家庭寄養、收養條件的層層篩選與能力評估，但家庭救助仍然存在家庭虐待和暴力的情況，使事實無人撫養兒童受到二次傷害。并且，這種傷害具有隱蔽性，如果兒童不主動求助，別人難以發現，從而可能放縱了施暴者的暴力行為，致使兒童陷入不良境地。

二、社會工作參與事實無人撫養兒童救助的可行性與必要性

(一)社會工作參與事實無人撫養兒童救助的可行性

1.社會工作價值觀與事實無人撫養兒童救助理念的一致性。社會工作作為專業的助人活動，其服務對象大多數是社會中的弱勢群體，如貧困、患病、失業、無家可歸的人等[4]。事實無人撫養兒童作為困境兒童中的一類，數量眾多且情況復雜，是社會工作服務對象中的重要群體。社會工作強調通過發揮自身專業性滿足事實無人撫養兒童基本生活、醫療、教育等生存條件，關注兒童的情感性、發展性需求。在滿足其基本生活的基礎上，社會工作的價值觀要求進一步發掘并培養兒童的潛能，使其在今后的生活中能夠擁有獨自生存與發展的能力。近年來，黨和國家高度重視事實無人撫養兒童的救助與養護，強調幫助事實無人撫養兒童脫離困境，真正改善事實無人撫養兒童生存和發展狀況是現階段的救助理念。這與社會工作的救助理念具有高度一致性。因此，社會工作參與事實無人撫養兒童救助是完全可行的，符合社會工作專業性與事實無人撫養兒童救助發展理念。

2.社會工作方法與事實無人撫養兒童救助的契合性。社會工作的服務對象大多為弱勢群體，社會工作者根據工作的要求以及服務對象情況合理選擇個案、小組、社區三大工作方法開展服務，通過運用自身的專業知識和技能充分調動服務對象自身的能力與有效資源，發揮服務對象的優勢，開發服務對象的潛能，指導服務對象學習處理問題的能力，調整不良的思維方式，消除或者減輕服務對象的困擾，分階段、有序地幫助服務對象脫離當前困境。同時，社會工作者在注重保障服務對象基本生活質量的同時，積極關注服務對象的內心情緒變化，發現問題后及時對服務對象進行心理疏導、干預，并持續跟進服務工作的效果。事實無人撫養兒童作為容易被忽視的特殊群體之一，需要更多的關心與幫助。2019年、2020年，民政部等部門出臺的有關加強事實無人撫養兒童保障工作的意見及通知，強調加強事實無人撫養兒童的關愛服務保障，關注事實無人撫養兒童群體心理健康、情感、安全等，注重兒童的多方面發展。社會工作根據案主的具體情況，選擇與之匹配的、人性化的工作方法，關注案主個性化需求，與事實無人撫養兒童救助需求高度吻合。因此，社會工作獨特的方法優勢使其可為事實無人撫養兒童救助提供力量。

(二)社會工作介入事實無人撫養兒童救助的必要性

1.與國家政策、法律相匹配。2020年8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于改革完善社會救助制度的意見》，強調引導社會工作專業力量參與社會救助，鼓勵社會工作服務機構和社會工作者協助社會救助部門開展工作，并為救助對象提供服務。2020年底，《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》先后修訂出臺，首次把社會工作者納入法條，未成年人保護社會工作獲得立法確認[5]。作為以助人為己任的專業，社會工作在為事實無人撫養兒童提供服務、維護權益方面具有突出作用，適應國家強調促進兒童發展的長遠規劃。因此，社會工作介入事實無人撫養兒童救助具有必要性。

2.多元化的救助主體必須與第三方力量協同合作才能發揮最大效益。事實無人撫養兒童救助主體包括家庭、學校、社會、政府等，主體職責、救助方式、手段各有不同。救助主體的多元性一定程度上促進了兒童救助方式的多樣化，但可能導致主體職責交叉、任務重疊，或責任鴻溝、資源未覆蓋的情況。社會工作作為第三方力量，在鏈接各主體資源，劃分主體責任方面具有專業優勢，能夠有效化解主體間矛盾、調節主體間的平衡。另外，主體在提供救助過程中，由于擅長領域、關注點不同，救助水平與救助程度可能與理想效果存在偏差。而社會工作作為第三方能夠利用專業手段判斷問題根源，并通過對主體進行培訓、向其傳授技能等方式增強主體救助能力。在救助過程中，社會工作可充當主體與事實無人撫養兒童之間的“隔離帶”，進行協助與補充，及時對兒童進行心理健康輔導，與各主體相互配合做好事實無人撫養兒童的救助工作。

三、社會工作參與事實無人撫養兒童救助的路徑

習近平總書記多次指出，少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望，強調培養好少年兒童是一項戰略任務，事關長遠。事實無人撫養兒童救助是困境兒童救助中重要的一部分。加強對弱勢群體的救助與保護，是促進社會穩定與和諧的重要條件，有利于各階層、各方面的利益均衡發展。社會工作參與事實無人撫養兒童救助可以利用專業性參與到事實無人撫養兒童救助模式中，不斷優化救助方法、模式、體系等，不僅能促進本土化社會工作及兒童社會工作實務的發展完善，也能切實保護兒童身心健康、增進兒童福祉、保障兒童合法權益。

(一)落實上級文件精神，進一步明確社會工作在機構救助中的角色和職責

2021年5月，民政部聯合中央編辦14部門出臺《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，強調加強社會工作服務，引導社會工作參與未成年人保護。社會工作參與機構救助還處在探索階段，社會工作的主管部門、研究者、從業者應根據《意見》，明確社會工作在其中的角色和職責，通過增設社會工作部門、增強人員配置水平，使社會工作依法依規參與到保護兒童工作中去。社會工作者根據具體情況扮演使能者、咨詢者、倡導者、政策影響者等不同角色，為事實無人撫養兒童提供心理支持、情緒疏導服務，幫助其改善偏差行為，提高個體心理健康水平，將機構救助由提供生活照料服務轉化成多層次、多樣化的服務體系。同時，要完成《意見》中到2025年全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作的主要目標，需要將社會工作的行動措施與機構改革發展緊密結合，明確社會工作參與機構救助的具體事務，包括事實無人撫養兒童身心健康、受教育情況以及個人成長等方面的監控。事實無人撫養兒童情況較為特殊，社會工作者要盡可能推進與維持兒童與父母間的良好關系，為日后兒童回歸家庭做好準備。

(二)強化家庭評估，建立社會工作在家庭救助中的支持網絡

家庭救助可以最大化地構建事實無人撫養兒童的支持網絡。兒童所擁有的支持網絡越強大，兒童才能夠越好地利用支持網絡力量來應對來自生活、學業等各方面的挑戰。家庭支持網絡的建立應從兩方面著手：一方面是社會工作介入家庭的專業評估。社會工作者在對寄養、收養家庭進行綜合評估后，與監護人建立良好的關系，定期與家庭進行溝通交流、建檔訪視，了解親子相處模式，定期對兒童進行身高、體重、營養、教育以及心理健康水平的監測，并結合監護人的教養方式來評估兒童的成長環境與照顧情況。在兒童發生危機時，社會工作者能夠及時介入處理，并與當地公安、婦聯、檢察院等不同部門協同配合，盡可能減少對兒童的傷害，幫助家庭有效擺脫危機。另一方面，社會工作為家庭提供專業支持，包括心理支持與信息共享支持。兒童獲得家庭救助后，監護人及兒童雙方的支持網絡都發生了變化，社會工作者通過開展家庭教育與親子關系培訓，協助家庭生活有序運轉，并注重親子需求分析，有針對性地進行家庭能力建設，幫助家庭建立和完善非正式社會支持網絡。

(三)提高服務質量，推進社會工作在社會救助中的多方嵌入

2020年，中國兒童福利和收養中心統計發現，事實無人撫養兒童社會散居人數占99%以上。由此可見，社會救助在事實無人撫養兒童救助中起到至關重要的作用，為兒童提供多方保障，落實個性化服務。由于各個部門之間責任劃分及側重點不同，社會工作在救助過程中可以充分發揮專業技能，對接各部門資源，在資源充分整合利用的同時進行救助效果的專業測評，使事實無人撫養兒童獲得最大程度的優質保障。在政策倡導方面，社會工作通過建立各部門之間的連接，幫助部門間做好政策的落實與對接，及時發現新問題、彌補政策空缺，完善救助資源的分配與管理，引導政策的發展更新。在政府購買服務方面，由于機構質量良莠不齊，可能會出現政府資源的浪費及兒童救助落實不到位的現象。社會工作可以通過第三方評估的方法，對服務的質量及效果進行專業評估，提高市場準入標準和監管水平，同時注重社會組織、慈善組織的孵化與培養。在慈善與志愿服務方面，社會工作通過構建三方聯動機制，發揮社會工作的專業優勢、激發志愿者的服務精神、激發慈善事業參與的熱情，多元力量聯動可發揮各自優勢，彌補社會工作在人力方面的空缺，并通過社會工作的專業引導來滿足事實無人撫養兒童服務的要求[6]。

(四)構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的多元救助體系

2021年6月，《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》印發，提出構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。六位主體各司其職，分別針對不同方面對事實無人撫養兒童進行救助。

家庭方面，嚴格規范家庭寄養、家庭收養程序，提高審核評估效率，使兒童最快獲得救助，并注重兒童進入家庭后的監察與評估工作，強化不良監護的懲罰機制。在這一過程中，社會工作通過深入收養家庭內部，了解家庭基本情況及內部結構，綜合多方信息進行篩選排查，為事實無人撫養兒童選取最適合的收養家庭。收養、寄養成功后，定期對兒童的成長健康、情緒心理方面進行測評，防止兒童受到家庭傷害。若發生虐待、性侵、毆打等情況，一經發現立即將兒童撤離家庭進行保護檢查，并聯系相關部門對監護家庭采取必要的法律措施。

學校方面，完善學校的管理制度，強調提高師資隊伍質量，為事實無人撫養兒童提供個性化的關心與照顧。注重兒童心理教育，成立校內兒童救助小組，聘請專業的社會工作者為兒童提供心理支持、情緒疏導。強化家校合作機制，注重強化福利院與學校的合作與聯動，及時發現問題，雙管齊下解決問題。

社會方面，協調好慈善組織、社會組織、公益組織的合作發展布局，發揮各組織的優勢，滿足事實無人撫養兒童的個性化需求。社會工作注重對組織服務過程、方法、效果進行評估，確保兒童獲得利于身心健康成長的資源與經驗。

網絡方面，充分利用網絡信息資源豐富與更新速度快的優勢，為兒童提供優質資源，實現對事實無人撫養兒童救助的信息傳輸，最快速度發現、解救兒童。完善全國兒童信息系統，實時監控系統的更新與變動，確保兒童信息的真實性、有效性。將兒童信息系統與福利機構信息系統有機聯動，使機構能夠及時、高效捕捉到需要救助的事實無人撫養兒童，提升事實無人撫養兒童救助效率。

政府方面，幫助事實無人撫養兒童解決生活、醫療、教育等基本生活問題。通過政府購買，由社會組織、慈善組織為事實無人撫養兒童提供個性化、多樣化服務，社會工作在其中作為政策影響者的角色，協助政府發現問題，為完善救助體系提出建議，并將積極的、促進兒童發展的理念貫穿救助過程中，將簡單的福利輸送轉化為積極的造血式發展。

司法方面，注重事實無人撫養兒童救助政策的推行與落實，防止資源的貪污與浪費。保護事實無人撫養兒童的各項權利，加大對侵犯兒童合法權益行為的懲罰力度，營造全社會共同保護事實無人撫養兒童的良好氛圍。

將各個主體結合起來，強化部門間配合，構建多層次服務體系，充分發揮家庭救助的穩定性、學校救助的針對性、社會救助的包容性、網絡救助的及時性、政府救助的有效性、司法救助的權威性以及兒童自身潛能與優勢，構成兒童救助網絡。在發揮各自優勢的同時，最大程度縮減和填補各主體之間的空缺，從而提高兒童救助水平、增強救助效果，促進有序協作的救助體系形成，使被動的事后型救助轉為主動預防的發展型救助。