一批“糧耗子”被揪出！“靠糧吃糧”有哪些手段

韓亞棟　管筱璞

新華社

2021年11月25日，安徽紀檢監察網公布消息，碭山縣利祥糧油資產經營有限公司關帝廟分公司、闞寨分公司經理徐東京接受審查調查。當月23日，貴州省紀委監委通報六起糧食購銷領域腐敗案件，其中四起涉及糧食購銷公司相關負責人。另據江蘇省紀委監委消息，新沂市糧食購銷集團原黨委書記蘇洋、原總經理顧剛，宿遷市宿城區糧食購銷總公司原總經理朱成凱等多名糧企負責人接受審查調查。

隨著糧食購銷領域腐敗問題專項整治持續推進，一批國有糧食企業相關負責人因涉嫌嚴重違紀違法被查處。這些“糧耗子”撈取好處的手段主要有哪些？紀檢監察機關如何嚴查“靠糧吃糧”問題？針對案件暴露的制度短板和監管漏洞，如何以案促改、以案促治？

在各級紀委監委通報的糧食購銷領域腐敗案例中，糧食購銷公司、儲備公司、收儲公司等國有糧食企業“糧耗子”頻頻出現。

2021年10月26日，江蘇省紀委監委發布消息，江蘇興糧糧食集團有限公司副總經理彭劍濤違規出借公款，造成國家財產重大損失，被立案審查調查并采取留置措施。

2021年11月5日，湖南省紀委監委通報四起糧食購銷領域典型案件：衡山岳北糧食收儲有限公司因保管不善導致糧食虧庫166.33噸;常寧市國家糧食儲備庫利用套取的收購資金和賬外經營收入設立賬外賬;華容縣豐穗糧食購銷有限公司縣級儲備糧輪換超架空期長達30個月;芷江侗族自治縣糧油購銷公司楠木坪糧站原主任楊增新騙取、貪污購糧資金，潛逃12年被抓獲。

梳理各地案例，國有糧食企業“靠糧吃糧”主要包括以下幾類情形：

以陳頂新、以次充好、“轉圈糧”。如四川省青神縣國糧管理有限公司原總經理陶永鴻將1276噸陳糧賣出，再將其中896噸以新糧名義回購入庫。

虛假收購、虛報損耗、虛假輪換、摻雜使假。如陶永鴻在稻谷輪換過程中利用輪出輪入的差價及損耗產生的溢余，編造虛假資料套取資金18萬元。

陳玲/新華社

虧庫短量、擅自動用置換、偷賣盜賣違規從事政策性糧食經營、挪用購糧款。如江蘇省揚州市江都區邵伯糧庫原主任談衛東動用160萬元公款，資助女兒女婿買房。

壓級壓價、拖欠糧款、吃拿卡要。如江蘇省儀征市糧食購銷總公司陳集糧站原站長高時林，將二等糧以三等糧價格標準與農戶結算，從中套取差價。

在倉儲等項目中違規招標投標，違規處理資產導致國有資產流失，私設“小金庫”。如四川糧油批發中心原黨委委員、直屬儲備庫原主任范盛良，在成品糧應急低溫庫等項目招投標等方面為承建商提供幫助和關照，共收受數百萬元“關照費”。

國有糧食企業承擔著收購、儲存、經營國家糧食的重要職責，但一些“糧耗子”從中伺機漁利，嚴重侵蝕群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全。

黨的十八大以來，紀檢監察機關把糧食購銷領域腐敗問題專項整治作為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重點工作，強化政治監督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實情況加強監督檢查，以有力監督保障糧食安全決策部署落地見效。

各地聚焦糧食購銷領域開展專項巡視巡察，對國有糧食購銷企業等進行全面“政治體檢”。2021年10月，陜西省啟動糧食購銷領域專項巡視巡察，各專項巡視巡察組將同級糧食主管部門和國有糧食購銷企業作為重點。

統籌開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治和涉糧問題專項巡視巡察工作。2021年9月，江西省委涉糧問題專項巡視監督檢查組進駐六家省直涉糧主管監管部門和四家省屬國有涉糧企業，市縣兩級共有109個巡察組進駐1198個單位開展工作。

立足監督的再監督，壓實糧食購銷主管監管責任。中儲糧集團公司黨組制定了中儲糧系統糧食購銷領域腐敗問題專項整治自查自糾工作指引，緊扣責任、腐敗、作風和體制機制等問題，對20家分（子）公司專項整治工作開展督導檢查。

與政治監督相結合，開展政治生態分析研判。一些地方紀委監委結合專項整治重點內容，梳理涉糧企業問題線索、廉政檔案、日常監督等情況，對被研判單位政治生態情況進行綜合評價和精準畫像。

各地紀委監委從嚴從重查處涉糧腐敗問題，堅決清除糧食購銷領域“碩鼠”、“蠹蟲”，形成強力震懾，讓對國家糧食動心思、有邪念的人知敬畏、存戒懼、守底線。

全面起底問題線索。聚焦糧食購銷領域人、財、物管理方面的突出問題，對黨的十八大以來的涉糧問題線索進行清底式“回頭看”，拓寬問題線索來源，廣泛接受群眾舉報。吉林省紀委監委信訪部門暢通“信、訪、網、電”舉報渠道，廣泛接收涉糧問題群眾舉報，加強對相關信訪舉報件的督辦轉辦。

針對發現的涉糧企業腐敗問題，采用“室組地”聯合辦案模式，發揮各自優勢，形成工作合力。2021年5月，中儲糧集團公司廣西分公司副總經理張東升接受審查調查。集團公司紀檢監察組發揮“室組地”聯合辦案優勢，在中央紀委國家監委相關監督檢查室的具體指導下，與山西省紀委監委協作配合，深挖細查張東升等人“靠糧吃糧”、內外勾結、利益輸送、中飽私囊等問題。

在對糧食購銷領域問題線索“大起底”基礎上，各級紀檢監察機關緊盯糧食收購、儲存、銷售等重點環節，緊盯基層業務主管監管部門重要崗位、基層國有糧食企業領導班子以及經營管理關鍵崗位的重點人員，緊盯內外勾結、設租尋租、權錢交易、利益輸送、濫權妄為等重點問題，加大涉糧案件查處力度。

吉林省紀委監委通過下發案件查處工作方案、重點案件掛牌督辦等辦法，指導全省紀檢監察機關嚴懲糧倉“碩鼠”，一批“靠糧吃糧”腐敗分子被徹查。在持續震懾下，涉嫌糧食購銷領域嚴重違紀違法的樺甸市原副市長陳輝等人主動投案，配合審查調查。

發揮以案促改、以案促治作用，推動糧食購銷領域治理效能全面提升

根據專項整治發現的問題，各級紀檢監察機關從內部監管、體制機制等方面剖析問題成因，有針對性地補齊短板、堵塞漏洞，發揮好以案促改、以案促治作用，著力推動糧食購銷領域治理效能全面提升。

2021年9月以來，圍繞江蘇省新沂市糧食購銷公司原黨委書記蘇洋、原總經理顧剛系列案暴露的制度和監管漏洞，新沂市紀委監委通過面對面交辦，壓實職能部門以案促改責任。針對關鍵少數和重要崗位開展廉政談話，研究監督制約措施，切實做到“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”，守住糧食收購、糧食供應、糧食質量和廉潔從政從業“四條底線”。

廣西壯族自治區紀委監委從規范約束“一把手”用權入手，推動制定權力運行正負面清單，緊盯糧食收購、儲存、經營等重點環節分清權責，督促自治區糧食和物資儲備局梳理出權責清單59條、負面清單68條，進一步厘清權責邊界，規范基層糧庫、直屬公司等經營管理活動。

一些腐敗案例暴露的問題，反映出國有糧食企業在信息化建設方面還需優化升級。比如，對同一客戶又購又銷、單一客戶集中交易、跨分公司車輛信息互聯互通等，迫切需要增強預警、核驗功能。中儲糧集團公司紀檢監察組推動集團公司系統充分運用信息化智能化管理的“技防”優勢，進一步加強智能化糧庫建設，加快覆蓋儲備糧管理領域全鏈條的數字化監管系統集成和優化。

（摘自七一網 七一客戶端/《農民日報》）