落馬官員寫“整改意見書”，能干啥

宗合

項臻/圖

2021年6月8日出版的《中國紀檢監察報》刊發了一篇題為《大連深化供銷合作系統以案促改》的文章。文章開篇寫道：“《大連市供銷合作系統案件多發的原因淺析》，作者：趙公發。”看到這樣的內容，你可能會認為趙公發是紀檢監察部門的工作人員或相關領域的學者。但實際上，趙公發是一名落馬官員，這篇文章正是其在被留置期間撰寫的。

公開資料顯示，趙公發長期在遼寧省大連市供銷合作系統工作。2013年2月，他任大連市供銷合作社聯合社黨委書記、理事會主任，2016年7月退休，2020年6月被查。

2021年1月，大連市紀委監委公布了趙公發被開除黨籍的消息。經查，趙公發搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，致使公共財產和利益遭受重大損失;不正確履行職責，明知本人親屬不符合專業合作社補貼申報條件仍予以審批通過，違規同意申報相關項目，套取國家財政補貼，對出資重組企業和所借資金疏于管理并造成較大損失，違規在下屬企業報銷費用;利用職務上的便利，在推薦任職、企業經營、工作安排、股權轉讓、土地出讓、資金出借等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物;違反規定處理公務，致使公共財產遭受重大損失等。

趙公發涉嫌犯罪問題已移送檢察機關依法處理，所涉財物一并移送。

當月，遼寧省紀委監委刊文指出，近年來，大連市供銷合作社聯合社滋生了靠社吃社、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。從趙公發案可以看出，大連市供銷合作系統在項目合作開發建設、社有資產處置、企業經營管理等方面廉政風險大，窩案、串案頻發。

2021年6月3日，大連市紀委監委下發了趙公發在被留置期間撰寫的《大連市供銷合作系統案件多發的原因淺析》一文。

為何要下發這篇文章？大連市紀委監委第十四紀檢監察室主任張瀾說：“趙公發在供銷合作系統工作多年，對系統內存在的問題非常了解。他從主體責任缺失、斗爭精神缺乏、有效監督缺位等方面，歸納了供銷合作系統存在的問題，所提出的建議有一定的借鑒價值。”因此，大連市紀委監委要求市供銷合作社黨委班子成員傳閱，進一步深化以案促改。

像趙公發一樣，被審查調查對象對原單位提出整改建議的并非個案。

2019年7月28日，《浙江日報》提到了一篇與眾不同的整改建議，建議人是浙江機場集團有限公司原黨委委員、副總經理金谷。

資料顯示，1987年，金谷進入浙江省計劃與經濟委員會（后改為浙江省發展和改革委員會）工作，先后在投資處、產業發展處等處室擔任負責人，手握各類項目申報立項和專項資金申請補助的申報審批權。成為處室負責人也是他受賄的起點。

一審審理查明，1999年至2017年9月，金谷利用擔任浙江省計劃與經濟委員會投資辦副主任等職務的便利，為單位和個人在項目審批、工程建設等方面謀取利益。2000年至2017年，金谷以各種名義收受他人財物，僅認定為犯罪的就達50余次。浙江省紀委監委辦案人員透露，金谷在上海一家銀行還寄存了一個保管箱。他把收受的大部分“感謝費”、禮金存放在里面，共有270多萬元。

2018年6月20日，金谷因受賄罪被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元。

為什么一名落馬官員會給自己的原單位寫整改建議？原來，對金谷進行審查調查期間，恰逢黨的十九大召開。組織上特意安排他全程觀看了十九大開幕會，“他數次哽咽，當天主動寫下了懺悔書。”辦案人員透露。

在金谷的懺悔書中，金谷提出了涵蓋人權、事權、財權等五個方面的建議。他在建議中寫道：“既有的事權應更多下放到市、縣，職能重點做好規劃引導、檢查督促、政策制定等;省級財政性資金分配要加強廉政性防控，特別在民營單位、個人、社會項目的資金分配中，要建立廉政防控制度并定期組織專項巡察……”

金谷在懺悔書中提出整改建議后，浙江省紀委監委發函給浙江省發展改革委。之后，浙江省發展改革委將整改落實情況向浙江省紀委監委作了報告，對每一個問題都分別列明了“防控舉措”和“落實情況”，一些重大問題還分成若干子項目，防控措施條分縷析，可操作性強。

“違紀違法的人對制度漏洞最清楚，有關事項的‘運作規律、利益輸送點’等，他們都了如指掌。”浙江省紀委監委第十二審查調查室主任陳正南如是說。

浙江省嘉興市委原常委、嘉興經濟技術開發區黨工委原書記何炳榮在接受組織審查調查后，對開發區管理中存在的問題也進行了梳理，形成了一份9000余字的書面建議材料。

據浙江省紀委監委披露，2013年至2015年，何炳榮在嘉興經濟技術開發區黨工委班子會議等場合，多次妄議中央八項規定精神，認為“八項規定在接待上的規定太死板，影響經濟發展”。

中央八項規定出臺后，何炳榮依然毫無顧忌地超標用菜、用酒，還以招商引資為借口，在開發區內部安排KTV包廂供自己娛樂。

值得注意的是，何炳榮的雙開通報中說他“不信馬列信風水”，這種表述在官員處分通報中還是首次提到。2014年，何炳榮在擔任嘉興經濟技術開發區黨工委書記期間，在某大樓建設過程中請“風水大師”看風水，決定大樓朝向;2016年，他邀請“風水大師”到自己的辦公室看風水;2018年10月，何炳榮感覺到組織在調查他，再次請“風水大師”到家里看風水，改變廚房、衛生間等擺設，企求改變命運。

2018年11月，何炳榮涉嫌違紀違法，接受審查調查。在此期間，他幡然悔悟，寫下了建議材料。2019年7月，何炳榮被提起公訴。

有評論文章指出，牛欄關不住貓，這就需要把籠子扎緊、扎密。但如果不熟悉貓鉆洞的伎倆，即使表面上把籠子扎緊、扎密了，貓還是會從最薄弱的環節突圍。而落馬官員最清楚其中的門道，所以讓他們畫出“路線圖”，指出“進出口”，才能按圖索驥，真正把籠子扎緊、扎密。

（摘編自七一網 七一客戶端/《浙江日報》《中國紀檢監察報》）