謹(jǐn)防“某長制”形式大于內(nèi)容

周楠　白田田

浙江省淳安縣臨岐鎮(zhèn)五莊村的河長在湖面巡查。毛勇鋒/新華社

河長、塘長、林長、路長、棟長、樓道長……近年來，一些地方推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新，各種“長”紛紛出現(xiàn)。這類創(chuàng)新有效推動(dòng)基層治理責(zé)任壓實(shí)，贏得了許多干部群眾的認(rèn)可，但有的運(yùn)行效果不佳，受到干部群眾的質(zhì)疑。專家學(xué)者和基層干部群眾建議，基層治理機(jī)制創(chuàng)新時(shí)要補(bǔ)足配套設(shè)施，避免概念先行、形式大于內(nèi)容等問題。

——推動(dòng)基層組織體系越來越嚴(yán)密。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，在基層治理中任命各種“長”，首先強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任，核心是落實(shí)責(zé)任。通過推行“某長制”，明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“長”，一層一層地把責(zé)任和壓力的機(jī)制建起來，執(zhí)行效果好。“我們城區(qū)河流以前的劣五類水質(zhì)特別多，縣委書記擔(dān)任總河長后，定期巡河，分段隨機(jī)檢測，精準(zhǔn)追責(zé)。”中部某縣一位水利局局長說，“制度創(chuàng)新后，幾年抓下來，再也沒有劣五類水了，現(xiàn)在基本都能達(dá)到三類水質(zhì)。”

——推動(dòng)基層服務(wù)管理越來越精細(xì)。網(wǎng)格長、樓棟長、樓道長……在一些人口流動(dòng)快、利益多元化的地區(qū)，地方黨委政府為解決基層治理力量不足等問題，將基層服務(wù)觸角延伸到了千家萬戶。“一個(gè)樓棟長服務(wù)幾十戶、一個(gè)樓道長服務(wù)十幾戶，群眾的煩心事得到快速解決，這些效果是過去難以達(dá)到的。”中部某省的一位組織部負(fù)責(zé)人說。

——推動(dòng)基層治理體系越來越系統(tǒng)。道路反復(fù)開挖，導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題長期廣受詬病。中部某縣建立公路“路長制”，明確各級(jí)路長和成員單位的具體職責(zé)分工、考核標(biāo)準(zhǔn)和管理流程。當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人介紹：“新增公路管線一律由一家單位統(tǒng)一承建、統(tǒng)一管理，避免了多家單位反復(fù)開挖現(xiàn)象。”北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水認(rèn)為，從“部門制”邁向“綜合制”，“某長制”助推基層治理體系創(chuàng)新，各類治理主體開展通力合作，工作得到有效統(tǒng)籌。

不過，也有部分干部群眾反映，當(dāng)?shù)氐摹澳抽L制”在運(yùn)行中效果不佳，存在概念先行、缺乏相應(yīng)配套、不符合地方實(shí)際等問題，建議要避免簡單“一長了之”、不要輕信“一長就靈”、切忌出現(xiàn)“一應(yīng)俱長”。

據(jù)了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)林長、路長、河長、田長、巡查長等“多長合一”，在一個(gè)村設(shè)立專管員。一名鎮(zhèn)黨委書記說，上級(jí)沒有安排經(jīng)費(fèi)，一些村干部就成了專管員。每個(gè)“長”都有考核要求，村干部精力有限，要么疲于應(yīng)付，要么三天打魚兩天曬網(wǎng)，要么只能作假。

某地山區(qū)一位鎮(zhèn)長說，當(dāng)?shù)赝菩小疤灵L”，一個(gè)村十幾口山塘，村干部每周要填巡查日志，必須要填寫問題，十幾口山塘對(duì)應(yīng)十幾本臺(tái)賬，填寫任務(wù)不輕松。

一分部署，九分落實(shí)。中部地區(qū)某縣一名干部說，很多問題的解決，最終要落實(shí)到“錢”和“人”，如果缺乏相應(yīng)配套，其實(shí)是變相把責(zé)任推給基層干部。“沒有理順原有機(jī)制，上級(jí)隨便開口子，既加重了工作負(fù)擔(dān)，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，比如每個(gè)村配一個(gè)專管員，全縣為此就要增加不少經(jīng)費(fèi)。”一位縣長說。

有基層干部反映，一些地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏深入調(diào)研思考，沒有廣泛問計(jì)于民，盲目拍腦袋，就要推行“某長制”。比如在人口流動(dòng)性很大的城市商業(yè)中心，探索“樓長”、“層長”，確實(shí)成效明顯，但一些人口流動(dòng)性不大、居住人口體量不大的地區(qū)，也要推行“樓長”、“層長”，則意義不大。

朱啟臻在一些地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，上級(jí)要求保護(hù)耕地質(zhì)量，壓力層層傳導(dǎo)到基層，監(jiān)管職責(zé)落在村干部這些基層“田長”身上。他認(rèn)為：“保護(hù)耕地質(zhì)量的主體應(yīng)該是種植的農(nóng)民，靠‘田長’的監(jiān)管，屬于本末倒置。”

莊德水認(rèn)為，要鼓勵(lì)基層大力探索和創(chuàng)新，但不能停留在表面創(chuàng)新，一些地方只學(xué)皮毛不學(xué)精髓，停留在“抄作業(yè)”的階段。“基層治理不能搞‘一招鮮’，不要覺得靠一項(xiàng)創(chuàng)新就能解決所有問題。”朱啟臻說，各個(gè)地方情況不一，盲目效仿別人的做法，其本質(zhì)是盲目相信“一長就靈”的懶政思維，容易導(dǎo)致不接地氣，浪費(fèi)人力物力。

中部地區(qū)一位縣長表示，有一些原有的制度供給能解決問題，只是由于部分干部作風(fēng)、短期監(jiān)督不到位等問題，工作難以推進(jìn)，推出“某長制”后將問題推給上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，既不是制度創(chuàng)新，也不是長久之計(jì)。

多名基層干部和專家認(rèn)為，“一應(yīng)俱長”容易帶來一些問題。長江中下游某地一位區(qū)長認(rèn)為，“某長制”最大的優(yōu)勢(shì)是讓各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部充分整合調(diào)度資源，但每個(gè)地方的資源是有限的，干部精力也有限，這一塊的資源多了，其他方面的資源就少了，很多工作都希望通過“某長制”來推動(dòng)，其實(shí)是一種懶政。

這種現(xiàn)象也容易導(dǎo)致形式主義的出現(xiàn)。中部地區(qū)某縣的一位村黨支部書記說，村干部的工作本來就是包羅萬象，有了“長”的頭銜后，不僅日常工作不能落下，還增加了不少形式上的要求，比如定時(shí)上傳照片、填寫巡查日志等，只要出了問題就追責(zé)這個(gè)“長”。

朱啟臻認(rèn)為，有些“長”是必要的，但如果什么都安排一個(gè)“長”，就會(huì)淪為形式主義。“切忌‘一應(yīng)俱長’，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，充分發(fā)揮基層治理體系的作用。”

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《半月談》）