垂管單位紀檢監察體制改革落地生威

劉廷飛　侯顆

中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組在海關總署監控指揮中心召開專題視頻會議，指導海關系統紀檢機構強化對基層一線權力運行的監督制約。高遠/新華社

2021年10月以來，城銀清算服務有限責任公司原黨委書記、董事長崔瑜，中國證券監督管理委員會投資者保護局原一級巡視員曾長虹等多名垂直管理單位領導干部被查。隨著垂直管理單位紀檢監察體制改革逐步深化，“室組地”協作機制帶來的反腐震懾不斷加大，改革帶來的制度優勢正持續轉化為治理效能。

作為黨中央深化派駐機構改革的延伸和拓展，垂管單位紀檢監察體制改革是堅持和完善黨和國家監督體系、統籌推進紀檢監察體制改革的重要方面。2019年5月，中央紀委國家監委決定在國家發展改革委、交通運輸部、應急管理部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、中國銀保監會、中國證監會八家單位進行試點探索。如今，改革試點進展如何？形成哪些可供借鑒的經驗做法？改革還面臨哪些問題亟待破解？

近日，在中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組和海南省紀委監委的協作配合下，涉嫌嚴重違紀違法的海口海關原黨組書記、關長李藍雪的案件查辦取得階段性成果。

同樣最大程度發揮“室組地”聯動合力的，還有對國家稅務總局山東省稅務局原黨委委員、總會計師高萍的查辦。

高萍案件涉及人員多，案情較為復雜，調查取證需跨省進行。在中央紀委國家監委第三監督檢查室、江蘇省紀委監委的領導下，查案過程堅持違紀違法一起查工作原則和紀律審查監察調查雙立案工作模式。“我們對高萍涉嫌違紀問題紀律審查立案，南京市紀委監委對其涉嫌職務犯罪問題監察調查立案，確保違紀違法同步研究、審查調查一體推進。”中央紀委國家監委駐稅務總局紀檢監察組有關負責人說，在“組地稅”協作配合下，此案中涉及異地、多人的留置行動得以順利實施，案件在短時間內取得重大進展。

當下，“室組地”協作辦案已成為改革中形成的一項重要經驗。國家稅務總局、海關總署等單位派駐紀檢監察組通過與省級紀委監委聯合印發加強監督檢查審查調查工作協作配合的文件，進一步明確管轄范圍、問題線索移送、執紀審查配合、監察調查配合等內容，推動省級垂管單位與本級紀委監委建立健全溝通會商、信息共享、聯合監督檢查等機制。

“通過加強與地方紀委監委的協同合作，線索移送實現了從‘多頭對接’到‘單線對接’的轉變，破解了以往‘移交不暢’的難題，案件管轄更加清晰明確，審查調查也能充分發揮各自優勢。”駐海關總署紀檢監察組有關負責人說。

日前，一條反映深圳海關某關員與企業人員存在不當交往的匿名舉報引起了深圳海關黨委紀檢組的注意。相關業務骨干運用“智慧紀檢”大數據分析涉案關員可疑信息，并同步啟動同深圳市紀委監委辦案協作機制，及時固定相關關員收受禮品禮金的證據，為案件突破提供了有力支撐。

“由于沒有監察權限，以往遇到類似的問題線索難以處置。協作機制建立后，在依托紀委監委查詢取證的基礎上，同時發揮我們熟悉海關業務的優勢，查辦了多起關員接受工作對象宴請、收受禮品等涉嫌違反中央八項規定精神和廉潔紀律問題，形成了有力震懾。”深圳海關黨委紀檢組有關負責人說。

垂管單位監督鏈條長、體量大、單位多，特別是越往下越存在“上級監督遠、同級監督弱、地方監督難”等問題。在實踐過程中，試點單位通過發揮與地方紀委監委聯動監督貫通上下、銜接內外的優勢，在垂管系統傳導“管我的人在北京、查我的人在身邊”的監督壓力，推動監察監督不斷向基層延伸。

試點改革后，深圳海關“智慧紀檢”系統與深圳市政務信息資源共享平臺對接，獲取568萬條企業法人數據，建立了全鏈條數據關聯，并將1.5萬條關區處級以下干部職工信息納入深圳市紀委監委“智慧監督”平臺，實現監督全覆蓋。借助該平臺，深圳海關黨委紀檢組已開展公車私用、私車公養、套取加油卡現金等專項監督，從海量數據中精準發現問題。

聯動協作也讓垂管單位紀檢機構與地方紀委監委的聯系日益密切，在實現監督全覆蓋的同時，提升了日常監督的有效性。

駐海關總署紀檢監察組有關負責人說，協作配合機制建立后，雙方溝通聯系進一步加強，海關紀檢機構主動向當地紀委監委報告履行監督專責情況，有的地方紀委監委派員參加直屬海關領導班子民主生活會、廉政風險排查會、典型案例剖析會，協同監督效能大大提高。

與分級管理體制、分級管理單位相比，垂管單位除中央一級由中央紀委國家監委設立派駐紀檢監察組外，二級以下單位紀檢機構普遍為內設性質。這些內設的紀檢機構管理相對封閉、監督獨立性不強、壓力傳導容易層層遞減，如何自上而下加強督促指導，推動垂管單位“兩個責任”層層落實，成為改革中著力探索的方向。

“一方面，要推動主體責任層層落實，特別是壓實駐在部門黨組的責任;另一方面，要抓好垂管單位紀檢機構的業務統籌和監督檢查，以此倒逼駐在部門黨組責任落實。”中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組有關負責人說。

據了解，在駐國家發展改革委紀檢監察組的綜合監督對象中，國家統計局調查隊系統、國家糧食和物資儲備局垂管局、國家能源局派出能源監管機構都屬于垂管單位。四家駐在部門共有直屬聯系單位和省一級垂管單位142個，省級以下垂管單位1418個，盤子大、任務重，下屬垂管單位中紀檢機構存在不愿、不會、不敢監督的問題。

2020年以來，該紀檢監察組“一對一”指導把關問題線索處置意見、案件辦理結果，組織6個檢查組赴21個省（區、市）55個紀檢機構，開展問題線索處置和案件質量現場集中評查。

“評查結束后，我們及時將整體情況和問題清單向駐在部門黨組、有關紀檢機構通報反饋，明確整改要求，督促舉一反三，推動完善制度。會同駐在部門黨風廉政建設辦公室、機關紀委，組織紀檢機構開展紀律處分決定執行情況專項檢查，實現對黨的十八大以來查辦案件全覆蓋，督促健全長效機制，確保紀律處分決定執行到位。”該負責人表示。

除了加強對下監督檢查和業務指導外，針對垂管單位各級黨組織層層對上負責、對下領導的特點，不少派駐紀檢監察組推動駐在部門黨組（黨委）制定落實主體責任的履職清單、工作細則，建立完善與黨組（黨委）定期或專題會商、重要情況通報、及時溝通提醒等制度機制，指導內設紀檢機構健全完善協助抓好全面從嚴治黨、落實監督責任的制度規定，促進“兩個責任”同向發力、層層貫通。

垂管單位紀檢監察體制改革是黨中央的一項重大決策部署，也是一件新事、難事。從破題起步、摸著石頭過河到取得階段性成效，試點過程中難免會遇到各種各樣的問題，還需要通過不斷實踐加以解決。

紀檢機構及其人員力量不足，能力素質不適應監督全覆蓋要求，成為不少垂管單位亟須解決的一個問題。有的派駐紀檢監察組人員編制與監察對象配比為0.4‰，監督力量與系統實際需求差距很大;有的垂管單位紀檢干部普遍來源單一，特別是專職紀檢干部數量較少，且任職時間較長、流動不暢，大多數沒有法律、財務、審計等相關專業背景，審查調查能力和知識不足、監督方法單一。

對此，多家試點單位著眼業務建設、隊伍建設不斷深化改革。2020年下半年以來，駐國家稅務總局紀檢監察組會同稅務總局黨委建立全國稅務系統紀檢干部主題聯學機制，通過“一竿子插到底”的方式，組織稅務系統紀檢干部圍繞強化政治監督、加強執紀審查、深化以案促改、開展黨史學習教育、紀律作風專項整治五個專題，每季度就一個主題開展視頻聯學。駐國家發展改革委紀檢監察組有針對性地向垂管單位紀檢機構交辦問題線索，要求協助側面了解和核查線索，有序抽調垂管單位干部參與專項檢查、案件查辦等工作，加強以干代訓、以案代訓，提高干部監督執紀素質能力。

此外，對監督工作面上投入多、深度不夠，業務監督多、政治監督不足，對下級監督投入精力多、對黨委班子和“一把手”的監督方法措施少等現象也存在于一些試點單位中。

駐國家發展改革委紀檢監察組有關負責人表示，改革試點在形成橫縱向監督合力、增加監督穿透力等方面還需要下功夫，建議將屬地紀委監委對垂管單位紀檢機構的指導聯系機制具體化、常態化。

多家試點單位有關負責人表示，加強垂管單位黨的領導和監督，關鍵在于層層壓實各級黨組織的主體責任和派駐紀檢監察組、內設紀檢機構的監督責任，層層強化黨組（黨委）全面監督、派駐監督和內設紀檢機構監督，建立健全一級抓一級、逐級抓落實的責任制度和監督體系，通過督促各級黨組織層層發揮功能作用、向下傳導壓力，推動改革試點工作走深走實。

（摘自七一網 七一客戶端/《中國紀檢監察報》）