自然資源市縣一體化政務服務平臺建設模式研究

高森 呂莎

隨著機構改革和行政審批體制改革進程的推進，為適應自然資源部門“兩統一”職責要求，應對業務體系更復雜、技術要求更高、數據資源更廣、應用程度更深的需求現狀，根據《自然資源部信息化建設總體方案》（自然資源部2019年11月）頂層設計內容，亟待立足市縣信息化現有工作基礎，通過技術革新全面構建“互聯網+政務服務”一體化應用體系。按照深化“放管服”改革要求，開發建設內部無縫貫穿、外部互動銜接的自然資源一體化政務服務平臺，深化數據開放服務與政務信息公開，實現與省、市級政務服務平臺和“互聯網+”監管系統的對接，打造應用互聯、數據共享、審批協同的信息化架構，進一步提升政府行政審批效能、監管服務水平和共享交換能力。

緊密圍繞“十四五”信息化建設要求，以市縣自然資源管理部門現有信息化建設成果為基礎，立足“政務管理一體化、共享對接一體化、監管預警一體化、決策分析一體化、互聯網+移動一體化”的“五個一體化”建設思路，通過技術革新打造全新的市縣一體化政務服務平臺，將現有各個分散的業務系統進行全面集成與深度融合，最終構建形成市縣自然資源和規劃業務管理生態圈，全面提升自然資源和規劃科學管理能力、監測監管能力、決策支持能力、信息服務能力及科技創新能力。

自然資源市縣一體化政務服務平臺建設是以計算機軟硬件環境、網絡通信技術為依托，以信息化標準規范體系和數據交換體系為體系結構，以應用服務交互為目標的集信息與服務為一體、多級互聯互通、資源有效共享的大型應用服務平臺，是市縣自然資源和規劃業務數據協同共享的有效支撐。該平臺的建立將合理整合自然資源和規劃相關業務系統，實現縱向共享交換、橫向協同辦公、業務數據監管、統計分析決策等多項服務內容，打造自然資源和規劃業務管理全周期閉環，實現市縣自然資源和規劃業務的一網通辦、一網通享。平臺總體框架圖，如圖1。

結合國家、省、市對“互聯網+政務服務”的新需求，對機構改革調整后的市縣自然資源和規劃管理業務進行全面梳理和升級，以便更好地適應機構改革調整帶來的自然資源和規劃管理業務統一融合發展的需要，進一步提高平臺運行效率，提升用戶使用體驗。

逐步構建共享對接一體化的“大政務”系統。圍繞“放管服”的改革思想，依據標準化、規范化對接接口及相關技術規范，實現與省級自然資源政務云平臺、政務服務網、工程建設項目審批平臺、不動產登記平臺的深度融合、共享對接，形成銜接緊密、上下互通、內外互動的一體化“大政務”系統。

逐步建立起“一網通辦、一網通享、市縣集中”的業務審批模式。將縣級業務審批梳理整合后納入市縣一體化平臺管理體系，構建各類審批事項的全局標準化受理材料、辦理模板、辦理流程、辦事指南，在市縣一體化平臺基礎上以全生命周期管理為目標建立各業務體系框架和工作流程，真正實現統一政務服務框架下的行政許可事項“一網通辦、一網通享、市縣集中”。

兼顧機構改革，強化監管預警。按照深化“互聯網+放管服”改革有關精神，在平臺建設過程中持續推進權責清單標準化、規范化建設，同時按照“決策、執行、監督”三位一體方式，堅持內部監管與外部監管相結合，實現全方位、全過程的綜合監管與預警提醒，為參與宏觀調控和領導決策提供參考和依據。

自然資源市縣一體化政務服務平臺的總體功能設計，如圖2。

具體建設內容包括：

（一）政務管理一體化建設

結合當前自然資源和規劃管理的新趨勢、新要求，在自然資源市縣一體化政務服務平臺中深度融合綜合事務、公文管理、建設用地、規劃審批、探礦管理、采礦管理、供地管理、土地整理、一書三證等各項業務流程，打破條塊分割現象，形成有機融合、互相貫通、前后一體的自然資源政務業務一體化管理體系，解決以往多個部門之間信息不共享、審批效率不高、意見溝通不暢等問題，達到自然資源和規劃業務“一網通辦”的目標。

在市級全業務融合的基礎上，積極探索市、縣政務管理一體化全新模式，在完備的權限控制機制下實現一個平臺中市、縣兩級用戶的集成登錄及市、縣兩級行政審批業務的內部一體化受理、流轉及審批。

（二）共享對接一體化建設

結合不動產登記“最多跑一次”、建設用地“五證同發”和“放管服”改革的新任務、新需求，依據標準化、規范化對接接口及相關技術規范，實現與省級自然資源政務云平臺、政務服務網、工程建設項目審批平臺、不動產登記平臺等平臺系統的深度融合對接和數據共享交換，達到網絡通、數據通、業務通的目標，為營造高質量的營商環境提供堅實的基礎條件。同時，進一步完善電子證照互認共享機制，在平臺中預留電子證照庫數據對接接口，可通過接口直接提取電子證照數據內容，實現一次錄入、全程共享使用，有效避免重復提交辦事材料、證明和證件等問題，提高審批效率。

（三）監管預警一體化建設

按照“決策、執行、監督”三位一體方式，堅持內部監管與外部監管相結合，實現對決策、執行、結果全方位、全過程的綜合監管與預警提醒。

內部監管上，以業務數據庫為核心，充分梳理土地利用大循環的內在邏輯聯系，借助GIS的時域、地域管理優勢，將業務歷史檔案信息、空間專題圖件要素、業務審批信息等各類管理記錄綜合反應在動態的“一張圖”、“一個庫”上，并針對業務流轉的全周期、全節點提供實時跟蹤和督察督辦，針對自然資源管理中的關鍵指標信息及時預警提醒，助力局內自然資源和規劃管理工作的監管，及時發現和解決自然資源和規劃管理工作中出現的苗頭性、傾向性問題，為參與宏觀調控和領導決策提供參考和依據。外部監管上，將市縣審批辦件信息與省級自然資源政務云平臺、政務服務網進行融匯貫通，全程接收紀委監察局等獨立第三方和社會公眾的實時監督。

（四）決策分析一體化建設

通過自然資源和規劃業務數據提取及數據挖掘，優化整合各類信息資源，構筑市縣自然資源和規劃知識體系和決策分析模型體系。借助大數據分析、AI智能化等先進技術手段，實現各類成果和管理態勢的深度分析、輔助決策及智能化檢索，促進自然資源和規劃分析智慧化、決策科學化。

（五）互聯網+移動一體化建設

以自然資源和規劃政務大數據為基礎，以標準化、規范化數據共享交換機制為依托，借助當下高速移動無線網絡，構建自然資源移動應用程序并預留微信應用擴展接口，可基于微信平臺以及主流智能手機、平板開發。

開展自然資源市縣一體化政務服務平臺建設，是轉變政府職能、優化營商環境的重要舉措，是貫徹落實機構改革調整的有效手段，是深入推進多審合一、多證合一工作的迫切需要，同時也是全面提高政府審批效能的必要途徑。通過該平臺建設，可以從技術層面改善和解決市縣政務協同存在的一些突出矛盾和典型問題，成為政府轉變職能、改進服務、引領創新、推動發展的重要抓手。基于云計算和大數據等先進技術構建的全新自然資源市縣一體化政務服務平臺，實現了“橫向到邊，縱向到底”的高效溝通和跨部門協同一體化辦公，打造了自然資源政務辦公大流轉、大協同的全新辦公模式，能夠有效推動自然資源政務管理科學、可持續發展，全面提升政府治理能力。

作者單位：武漢蟻圖時空科技有限公司