后疫情時(shí)代中韓關(guān)系發(fā)展中的美國(guó)因素分析

[摘要] 在中美“新冷戰(zhàn)”局面下，受制于“韓美同盟”的“非對(duì)稱性”因素的影響，韓國(guó)面臨被迫“選邊站隊(duì)”和充當(dāng)美國(guó)反華政策“馬前卒”的窘境。目前，安保問(wèn)題業(yè)已成為制約中韓關(guān)系良性發(fā)展的短板。有鑒于此，針對(duì)后疫情時(shí)代中韓兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景，我們應(yīng)秉持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度，推行“南北并重”的朝鮮半島政策，堅(jiān)定支持文在寅政府奉行的對(duì)朝“新陽(yáng)光政策”，充分認(rèn)識(shí)韓美同盟“非對(duì)稱性”的特征，積極促進(jìn)兩國(guó)在“一帶一路”框架下攜手并進(jìn)，有力地推動(dòng)中韓關(guān)系朝著行穩(wěn)致遠(yuǎn)的方向健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 后疫情時(shí)代；中韓關(guān)系；美國(guó)因素；韓美同盟；認(rèn)知偏見(jiàn)

[中圖分類號(hào)] D815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2022）01-041-11

[收稿日期] 2021-10-09

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金冷門“絕學(xué)”和國(guó)別史等研究專項(xiàng)《朝鮮民主主義人民共和國(guó)外交史（1948—2018）》，項(xiàng)目編號(hào)：19VJX049。

[作者簡(jiǎn)介] 姜龍范，朝鮮族，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)闁|北亞國(guó)際關(guān)系和朝鮮半島問(wèn)題。（天津 300204）

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中韓兩國(guó)各界積極行動(dòng)、互相支持、共渡難關(guān)，在抗疫這場(chǎng)全球大考中均交出優(yōu)秀“答卷”，為國(guó)際社會(huì)協(xié)作抗疫樹(shù)立了典范，也為兩國(guó)關(guān)系深入發(fā)展注入了全新動(dòng)力。然而，安保問(wèn)題卻成為了影響雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)短板，“薩德事件”甚至一度導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系發(fā)生破裂。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美沖突日趨嚴(yán)重，美國(guó)一方面運(yùn)用接近極限手段全面升級(jí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓，并試圖拉攏韓國(guó)等盟友構(gòu)建“對(duì)華包圍網(wǎng)”；另一方面則在朝鮮半島不斷制造新的安全危機(jī)，還有意對(duì)韓國(guó)導(dǎo)彈“松綁”，甚至暗示韓國(guó)的核武化以訛詐中國(guó)，為中韓關(guān)系發(fā)展制造障礙。在美國(guó)的慫恿和縱容下，韓國(guó)的軍事欲望不斷膨脹，接連從美歐進(jìn)口高端武器裝備，全面增強(qiáng)軍事實(shí)力，其行為引起周邊國(guó)家的普遍憂慮。韓國(guó)作為美國(guó)在東亞地區(qū)的重要盟友，在中美沖突中顯然無(wú)法置身事外，其外交政策和中韓關(guān)系的未來(lái)走向面臨著前所未有的考驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)該把握機(jī)遇，理性謀劃和增進(jìn)兩國(guó)共同的戰(zhàn)略利益，從根本上消除兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中美國(guó)因素的負(fù)面影響，確保兩國(guó)關(guān)系保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

在這場(chǎng)抗疫斗爭(zhēng)中，中韓兩國(guó)各界人士積極行動(dòng)、密切協(xié)作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力。在中國(guó)抗疫形勢(shì)最為艱難的時(shí)刻，韓國(guó)政府和社會(huì)各界向中國(guó)贈(zèng)送口罩和防護(hù)服；當(dāng)韓國(guó)疫情日趨嚴(yán)峻之際，中國(guó)人民知恩圖報(bào)，向韓國(guó)運(yùn)送醫(yī)療物資，展現(xiàn)出守望相助、團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同抗疫的動(dòng)人場(chǎng)景。2020年3月9日，中國(guó)駐韓國(guó)大使邢海明在韓國(guó)《亞洲經(jīng)濟(jì)》和《亞洲日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《同氣連枝，共盼春來(lái)》的署名文章，感謝韓國(guó)在中國(guó)抗疫關(guān)鍵時(shí)刻所提供的寶貴支持和友好援助。韓國(guó)駐華大使館貼出“中國(guó)的困難就是我們的困難”的橫幅，駐華韓國(guó)文化院門口則掛起由中韓兩國(guó)書(shū)法家共同書(shū)寫(xiě)的橫幅“攜手抗疫同舟共濟(jì)”，向兩國(guó)人民傳遞團(tuán)結(jié)協(xié)作戰(zhàn)勝疫情的信心。4月30日，中韓兩國(guó)民間文化團(tuán)體舉辦世界最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)演唱會(huì)，目的是“一起戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的全球危機(jī)”。該演唱會(huì)由中國(guó)演出公司FEEGOS娛樂(lè)（世紀(jì)飛歌）和韓國(guó)KVLY共同企劃，當(dāng)日在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行直播，包括韓國(guó)在內(nèi)的世界各個(gè)國(guó)家通過(guò)視頻網(wǎng)站（You Tube）同時(shí)直播，并將募集的捐款通過(guò)各自國(guó)家的慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給“世界衛(wèi)生組織新冠疫情應(yīng)對(duì)基金會(huì)”。中韓兩國(guó)主辦方“希望這次演唱會(huì)能夠成為中韓兩國(guó)文化交流新的出發(fā)點(diǎn)”。[1]

面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，中韓兩國(guó)各自交出了一份滿意答卷，不僅取得抗擊疫情的階段性勝利，還為全球樹(shù)立了典范。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)的抗疫斗爭(zhēng)取得了重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。[2]韓國(guó)疫情也一度十分嚴(yán)重，甚至被認(rèn)為是“除中國(guó)之外疫情最為嚴(yán)重的國(guó)家”。為此，韓國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的抗疫措施，有力地遏制了疫情擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)，尤其是對(duì)非法滯留的外國(guó)人也實(shí)施免費(fèi)核酸檢測(cè)，從而確?？挂呷〉昧己玫碾A段性成果，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。憑借抗擊疫情的巨大成功，執(zhí)政黨在2020年4月15日舉行的國(guó)會(huì)議員選舉中獲得壓倒性勝利。盡管2020年韓國(guó)G DP同比減少1%，但在OECD（經(jīng)合組織）成員國(guó)中依然是最為成功的國(guó)家。[3]

為進(jìn)一步推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)第24次會(huì)議于2020年8月1日在青島舉行。雙方就常態(tài)化疫情防控下推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展及有關(guān)區(qū)域和多邊經(jīng)貿(mào)合作議題深入交換了意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)，決定深入開(kāi)展中國(guó)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新南方”“新北方”政策的對(duì)接合作，共同編制《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃（2021-2025）》，推動(dòng)中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段談判，爭(zhēng)取如期簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。[4]這是在特殊形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，必將在中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系史上書(shū)寫(xiě)光輝的一頁(yè)。2020年11月15日，中韓日、東盟（ASEAN）及澳大利亞、新西蘭等共15個(gè)國(guó)家正式達(dá)成一致，正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。在中國(guó)政府主導(dǎo)和韓國(guó)的支持下出臺(tái)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以兩國(guó)緊密的經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，將進(jìn)一步加深兩國(guó)的合作關(guān)系。在其成員國(guó)中，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口比重占據(jù)了特殊位置，出口占50.71%，進(jìn)口占42.82%。[5]（6） 2021年2月26日，中韓舉行雙邊自貿(mào)協(xié)定第二階段首席談判代表會(huì)議，并取得積極進(jìn)展，這將提升雙邊服務(wù)貿(mào)易及投資自由化和便利化水平，促進(jìn)東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，也將對(duì)抗擊新冠肺炎疫情，支持自由貿(mào)易和多邊主義發(fā)揮積極作用。2021年9月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），韓國(guó)也在謹(jǐn)慎考慮加入，其中，兩國(guó)將一道推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡快生效，并就加入這一協(xié)定問(wèn)題保持溝通。如果中韓都能加入，必將進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)交流與深入合作。

良好的中韓關(guān)系符合時(shí)代發(fā)展潮流，2022年兩國(guó)將迎來(lái)建交30周年，面臨深化發(fā)展的重要機(jī)遇。在全球新冠肺炎疫情尚未平息的當(dāng)下，雙方加強(qiáng)了高層交往和戰(zhàn)略溝通，積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)掘和培育雙邊合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年8月，中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪問(wèn)韓國(guó)，并與韓國(guó)國(guó)家安保室室長(zhǎng)徐薰舉行會(huì)談；同年11月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)韓國(guó)，雙方達(dá)成十項(xiàng)共識(shí)①；2021年4月，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官鄭義溶訪華；2021年9月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅再次訪問(wèn)韓國(guó)。據(jù)韓國(guó)媒體披露，韓國(guó)將是習(xí)近平主席優(yōu)先出訪的國(guó)家。[6]可見(jiàn)，習(xí)近平主席訪問(wèn)韓國(guó)已經(jīng)被提到兩國(guó)外交的重要議事日程上來(lái)。如果順利成行，這將是新冠疫情暴發(fā)后中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次出訪，必將成為中韓關(guān)系發(fā)展史上新的里程碑，兩國(guó)關(guān)系也將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

近年來(lái)，美國(guó)一方面將新冠病毒暴發(fā)的責(zé)任推卸給中國(guó)，抵毀和妖魔化中國(guó)的政治體制，在東海、南海、臺(tái)海以及在香港、新疆等關(guān)涉領(lǐng)土和主權(quán)問(wèn)題上不斷觸碰中國(guó)“底線”；另一方面，則向西方大國(guó)和盟友發(fā)出圍堵中國(guó)的“積極倡議”，縱容這些國(guó)家加入美國(guó)圍堵中國(guó)的行列，國(guó)際上已有一些國(guó)家加入所謂的“反華聯(lián)盟”當(dāng)中，韓國(guó)也承受著來(lái)自美國(guó)越來(lái)越大的壓力。①目前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)不乏一些鼓噪之音，有專家公開(kāi)呼吁，當(dāng)局不能再固守傳統(tǒng)的“安美經(jīng)中”（也就是安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)依中國(guó)）外交，盡早地在中美兩國(guó)之間“選邊站隊(duì)”。[7]有些保守人士則指責(zé)文在寅政府在香港問(wèn)題上保持“沉默”，聲稱這不符合民主主義國(guó)家的體統(tǒng)。[8]然而，迄今為止，韓國(guó)政府奉行獨(dú)立自主的外交政策，尤其在香港等關(guān)涉中國(guó)主權(quán)問(wèn)題上不愿隨波逐流，保持客觀公正立場(chǎng)。作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友，韓國(guó)能夠抵制美國(guó)的壓力，拒絕與美國(guó)“同流合污”，的確難能可貴，值得贊賞。

韓國(guó)是美國(guó)在東北亞地區(qū)布下的戰(zhàn)略“棋子”，韓美同盟又是韓國(guó)外交政策的基石，“非對(duì)稱性”是韓美同盟的重要特征之一。過(guò)去20多年來(lái)，韓國(guó)一直奉行“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安保依美國(guó)”的戰(zhàn)略。在東北亞地區(qū)，美國(guó)試圖以“朝鮮威脅”為借口，旨在達(dá)到遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目的，并以日韓兩國(guó)作為支點(diǎn)，構(gòu)筑對(duì)華包圍圈，這是美國(guó)東北亞戰(zhàn)略的主要價(jià)值取向。韓美同盟的“非對(duì)稱性”成為韓國(guó)外交始終受制于美國(guó)因素掣肘的重要原因之一，也是造成影響中韓關(guān)系深入發(fā)展的主要障礙。

（一）“薩德危機(jī)”依然持續(xù)發(fā)酵

樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政末期，韓國(guó)不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，一意孤行宣布引入薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，極大地?fù)p害了中韓關(guān)系，使兩國(guó)關(guān)系面臨建交以來(lái)的最大危機(jī)。通過(guò)部署薩德這一戰(zhàn)略，美國(guó)收到了遏制中國(guó)和離間中韓關(guān)系的“一石二鳥(niǎo)”之功效，中韓關(guān)系由此出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，陷入了自建交以來(lái)的最低谷。

文在寅總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，中韓兩國(guó)的薩德紛爭(zhēng)終于找到突破口，雙方就此進(jìn)行密切溝通。2017年10月30日，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和明確表示，韓國(guó)不考慮追加部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，不參與美國(guó)構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，韓美日安全合作不會(huì)發(fā)展成軍事同盟。翌日，兩國(guó)政府同時(shí)發(fā)表“關(guān)于改善雙邊關(guān)系的溝通結(jié)果”。然而，對(duì)于康京和的“三不”表態(tài)，中韓雙方有著截然不同的解讀，中方認(rèn)為這是韓國(guó)政府對(duì)中國(guó)的“承諾”，而韓國(guó)政府則認(rèn)為這不是對(duì)中國(guó)的“外交承諾”，僅僅是一種“立場(chǎng)表態(tài)”，實(shí)際上是維持其一貫的“戰(zhàn)略模糊性”。韓國(guó)甚至對(duì)中國(guó)政府的解讀提出抗議，中國(guó)只好將“承諾”重新表述為“表明立場(chǎng)”。[9]

就國(guó)際關(guān)系角度而言，通常情況下，“承諾”必須予以具體落實(shí)，而“表態(tài)”則會(huì)因形勢(shì)的發(fā)展隨時(shí)可能發(fā)生變化。2020年5月28日，韓美兩國(guó)軍方在韓國(guó)警方的配合下，不顧當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)突然采取行動(dòng)，將大量設(shè)備搬進(jìn)薩德基地。6月22日，韓美兩國(guó)軍方又對(duì)薩德通訊系統(tǒng)進(jìn)行更新，并將老舊設(shè)備移出基地。顯然，美國(guó)故意再次激化中韓矛盾，為中韓關(guān)系的發(fā)展制造障礙，而韓國(guó)的舉動(dòng)也違背了此前做出的“立場(chǎng)表態(tài)”。

隨著中美沖突日益白熱化，尤其是美國(guó)大選后韓國(guó)在中美兩大國(guó)之間“選邊站隊(duì)”的壓力陡然增大。10月21日，韓國(guó)駐日大使南官杓在接受國(guó)會(huì)國(guó)政監(jiān)察時(shí)公開(kāi)表示，“三不協(xié)議”并非韓國(guó)對(duì)中方的承諾，雙方也并未達(dá)成一致。[10]拜登政府上臺(tái)后，韓美兩國(guó)軍方依然在推進(jìn)薩德基地的維修和建設(shè)。為了向美國(guó)新政府示好，韓國(guó)軍方在文在寅總統(tǒng)訪美（2021年5月21-23日）前的一個(gè)月內(nèi)接連5次向薩德基地搬運(yùn)大量裝備與器材?？梢?jiàn)，“薩德”陰霾并未完全消散，這不僅暴露出中韓兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足的短板，也讓兩國(guó)不得不省思美國(guó)因素這一結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)的深層約束。

有鑒于此，中方在多個(gè)場(chǎng)合要求韓國(guó)切實(shí)照顧彼此核心利益和重大關(guān)切。2021年4月3日，韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶訪問(wèn)中國(guó)廈門，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅希望韓方謹(jǐn)慎處理兩國(guó)間的“敏感問(wèn)題”。[11] 9月15日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)韓國(guó)并同文在寅總統(tǒng)舉行會(huì)晤。據(jù)韓國(guó)媒體披露，王毅再次提出中韓雙方要尊重彼此核心利益。根據(jù)韓方的解讀，薩德問(wèn)題應(yīng)是雙方著重探討的題中之義。[12]

（二）美國(guó)部署陸基中程導(dǎo)彈可能誘發(fā)第二次“薩德危機(jī)”

2019年8月，美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》，其后不久，國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀出訪日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等國(guó)，聲稱要在亞洲部署新型陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈。盡管美國(guó)并未提供有關(guān)中程導(dǎo)彈可能部署在亞洲具體地點(diǎn)的更多細(xì)節(jié)，但韓國(guó)無(wú)疑是潛在的部署地點(diǎn)之一。①[13]新型陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈射程數(shù)千公里，威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。一旦韓國(guó)成為美國(guó)中程導(dǎo)彈部署地點(diǎn)，很有可能引發(fā)比2017年薩德事件更為嚴(yán)重的中韓對(duì)立。對(duì)此，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人曾表示，“首爾并未與華盛頓就在韓國(guó)境內(nèi)部署中程導(dǎo)彈進(jìn)行談判，也并未討論過(guò)這一問(wèn)題，韓國(guó)不計(jì)劃部署導(dǎo)彈。”②韓方的上述表態(tài)，讓人聯(lián)想到“薩德風(fēng)波”時(shí)其做出的“三不表態(tài)”。如果此時(shí)再重蹈覆轍，極有可能誘發(fā)第二次“薩德危機(jī)”，勢(shì)必對(duì)中韓關(guān)系和東北亞地區(qū)安全局勢(shì)造成難以估量的重大影響。

美國(guó)的這一挑釁性舉動(dòng)，引起周邊國(guó)家的高度關(guān)注和強(qiáng)烈不滿。朝鮮警告韓國(guó)不要充當(dāng)美國(guó)的“馬前卒”，以避免引火燒身。[14]普京總統(tǒng)也表示，“我們必須監(jiān)測(cè)美國(guó)在世界各地部署這種導(dǎo)彈的可能性，首先是在歐洲和亞太地區(qū)”。[15]在中美沖突日趨激化的背景下，中國(guó)的反應(yīng)更為強(qiáng)烈。中國(guó)外交部警告美國(guó)，如果在該地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中方絕不會(huì)坐視不理，將被迫采取反制措施，還呼吁有關(guān)國(guó)家不要允許美國(guó)在其領(lǐng)土部署陸基中程導(dǎo)彈，因?yàn)榇伺e無(wú)益于這些國(guó)家的安全利益。[16]

（三）美國(guó)欲拉韓國(guó)加入“印太版北約”

2011年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在《外交》雜志上發(fā)表了題為《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》的長(zhǎng)篇文章，高調(diào)宣布“重返亞洲”。同年11月，希拉里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“亞太地區(qū)將是美國(guó)今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀(jì)將是美國(guó)的太平洋世紀(jì)”。[17]繼而，奧巴馬總統(tǒng)在澳大利亞國(guó)會(huì)發(fā)表演說(shuō)時(shí)宣稱，“美國(guó)作為太平洋強(qiáng)國(guó)，我們會(huì)長(zhǎng)期留在這里”。[18]2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在第11屆“亞洲安全大會(huì)——香格里拉對(duì)話會(huì)議”上明確提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”（Asia Pacific rebalancing strategy）。從此，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，遏制中國(guó)的意圖暴露無(wú)遺。

特朗普總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，為應(yīng)對(duì)日益崛起的中國(guó)，將“印太”概念納入美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略框架之內(nèi)，并將其列為美國(guó)的首要戰(zhàn)略方向，美日印澳之間的互動(dòng)日益頻繁，軍事合作聯(lián)系密切，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，外交協(xié)同態(tài)勢(shì)明顯，四國(guó)正在深化“印太”概念下的戰(zhàn)略合作，使之從一個(gè)含混不清的概念表述朝向具體的戰(zhàn)略框架方向深化。[19]（55）

隨著中美沖突的加劇，美國(guó)構(gòu)建對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈的野心更加肆無(wú)忌憚。2020年8月31日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿史蒂芬·比根在美印戰(zhàn)略伙伴論壇中表示：“印度太平洋地區(qū)缺乏像北約一樣強(qiáng)有力的多邊框架?？梢詮摹廊沼“摹倪厵C(jī)制（QUAD）開(kāi)始，逐漸擴(kuò)大范圍。”[20]顯然，所謂美日印澳“四邊機(jī)制”是美國(guó)主導(dǎo)的反華小圈子，也是“印太版北約”的雛形。目前，美國(guó)試圖邀請(qǐng)韓國(guó)、越南和新西蘭三國(guó)加入，以組建“QUAD+”機(jī)制。對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧直言不諱地表示，“除印度、澳大利亞和日本之外，韓國(guó)也將成為美國(guó)的伙伴”，“印度、澳大利亞、日本和韓國(guó)的盟友們開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)對(duì)本國(guó)國(guó)民和國(guó)家的威脅。屆時(shí)大家一定會(huì)看到，這些國(guó)家為了戰(zhàn)勝中國(guó)而在所有戰(zhàn)線與美國(guó)展開(kāi)合作”。 [21]盡管韓國(guó)外交部表示，“我們并未收到美國(guó)的‘QUAD+’有關(guān)提議或邀請(qǐng)”，但是韓國(guó)無(wú)疑是最主要擴(kuò)容對(duì)象。

正值中美兩國(guó)圍繞南海和臺(tái)海問(wèn)題高度緊張之際，2020年9月12日，美國(guó)拉攏日本、澳大利亞和韓國(guó)舉行了代號(hào)“太平洋先鋒”的軍事演習(xí)，韓國(guó)派遣兩艘驅(qū)逐艦參加。引人矚目的是，參加此次演習(xí)的國(guó)家，除了韓國(guó)以外，都是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的核心國(guó)家。為此，韓國(guó)保守派備受鼓舞，呼吁“韓國(guó)若想成為對(duì)美國(guó)更有價(jià)值的盟友，就應(yīng)該與日本合作積極參與‘QUAD’，成為一起遏制中國(guó)崛起的美國(guó)伙伴?！盵22]當(dāng)前，美國(guó)基于冷戰(zhàn)思維明目張膽地推行集團(tuán)對(duì)抗和地緣博弈，試圖在東亞地區(qū)建立主導(dǎo)地位和霸權(quán)體系。倘若韓國(guó)有意或無(wú)意地參與“印太版北約”，必然走向與中國(guó)進(jìn)行正面對(duì)抗的局面。

（四）美國(guó)唆使韓國(guó)提升軍力意在牽制中國(guó)

自2018年以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系總體上趨向緩和。朝鮮半島局勢(shì)是維護(hù)東北亞局勢(shì)穩(wěn)定的重要因素之一，相關(guān)各國(guó)理應(yīng)珍惜來(lái)之不易的發(fā)展機(jī)遇。然而，近期美國(guó)極力扶植韓國(guó)提升軍力，其遏制中國(guó)的戰(zhàn)略指向性日趨清晰。據(jù)2020年8月11日美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)站披露，為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)正在探討在亞洲盟國(guó)的美軍基地內(nèi)部署射程超過(guò)1600公里的“戰(zhàn)略遠(yuǎn)程加農(nóng)炮”（Strategic Long Range Cannon），以直接打擊北京和上海。在美國(guó)看來(lái)，如果在日本和菲律賓部署，北京不在其射程范圍之內(nèi)；而若在韓國(guó)部署，北京和上海等中國(guó)主要城市都將被納入射程范圍。[23]顯然，美國(guó)試圖制造另一場(chǎng)“薩德危機(jī)”，以破壞正在改善的中韓關(guān)系。

值得關(guān)注的是，韓國(guó)積極迎合美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，并順?biāo)浦劢铏C(jī)增強(qiáng)軍事力量。

首先，2020年7月，韓美兩國(guó)通過(guò)了修訂后的“韓美導(dǎo)彈指南”，新版指南取消了韓國(guó)運(yùn)載火箭使用固體燃料的限制，為韓國(guó)自主研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用液體燃料、固體燃料及混合燃料的各種形態(tài)運(yùn)載火箭開(kāi)啟了方便之門。①眾所周知，美國(guó)歷來(lái)對(duì)韓國(guó)彈道導(dǎo)彈的射程、重量以及使用燃料做出嚴(yán)格限制，此次卻如此迅速地滿足韓國(guó)多年的“心愿”，其背景和時(shí)機(jī)頗為蹊蹺。對(duì)于美國(guó)的這一如意算盤，韓國(guó)方面自然心知肚明。韓國(guó)代表性民間智庫(kù)峨山政策研究院首席研究員車斗鉉指出，“美國(guó)試圖利用韓國(guó)這一同盟間接牽制中國(guó)”。[24]

其次，為了全方位地遏制中國(guó)，特朗普政府甚至打破美國(guó)幾十年來(lái)的“禁區(qū)”，試圖為韓國(guó)核武裝松綁，其卑劣手段業(yè)已達(dá)到令人嘆為觀止的地步。[25]韓國(guó)核武裝問(wèn)題原本就十分敏感，其曾在20世紀(jì)70年代著手開(kāi)發(fā)過(guò)核武器，后迫于美國(guó)壓力而不得不終止。自從朝鮮進(jìn)行核開(kāi)發(fā)并成為事實(shí)上的核保有國(guó)之后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)“以核制核”的呼聲甚囂塵上。然而，韓國(guó)若要進(jìn)行核開(kāi)發(fā)，就必須退出《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT），而且這必然釋放出其承認(rèn)朝鮮擁有核武器的錯(cuò)誤信息，更為關(guān)鍵的是可能會(huì)破壞韓美同盟的根基，這對(duì)韓國(guó)而言有些得不償失。美國(guó)曾有人釋放出讓韓國(guó)擁有核武裝的聲音，但這絕不是真正讓韓國(guó)搞核開(kāi)發(fā)，而是迫使中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任，以阻止朝鮮核開(kāi)發(fā)的企圖。②如今美國(guó)縱容韓國(guó)核武裝意在牽制中國(guó)。從戰(zhàn)略層面而言，韓國(guó)的核武裝有可能引發(fā)東北亞區(qū)域內(nèi)“核多米諾骨牌效應(yīng)”，必將對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成直接威脅。特朗普重演韓國(guó)核武裝的“鬧劇”，主要目的在于破壞中韓關(guān)系，可謂陰險(xiǎn)至極。

再次，從美國(guó)手里收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，乃是歷屆韓國(guó)政府的夙愿。③文在寅競(jìng)選總統(tǒng)期間，就曾公開(kāi)承諾在任期之內(nèi)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)。2018年5月12日，韓國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)宋永武聲稱，如果能在2023年完成新一輪防務(wù)改革，屆時(shí)將從美國(guó)手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)?？梢?jiàn)，韓國(guó)為收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)制定了明確的時(shí)間表。[26]值得一提的是，韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)既關(guān)乎國(guó)家尊嚴(yán)，也標(biāo)志著“自主國(guó)防”體系的形成，但卻并不意味著韓美軍事關(guān)系的“脫鉤”。從某種意義上而言，當(dāng)韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)之后，就要購(gòu)買更多的美制尖端武器裝備，這恰恰正是美國(guó)所期待的前景。為了加強(qiáng)自主國(guó)防力量，近年來(lái)韓國(guó)從美國(guó)和歐洲引進(jìn)大量先進(jìn)的武器裝備，以構(gòu)建“韓國(guó)型三軸作戰(zhàn)體系”，其核心是構(gòu)建由射程超過(guò)500公里的遠(yuǎn)程空地導(dǎo)彈、多用途偵察預(yù)警衛(wèi)星和長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人戰(zhàn)略偵察機(jī)組成的“殺傷鏈”系統(tǒng)。[27]2020年8月5日，國(guó)防部長(zhǎng)鄭景斗宣布，韓國(guó)將加緊研發(fā)高超音速導(dǎo)彈等尖端武器，并表示：“未來(lái)韓軍將加速發(fā)展具備精確制導(dǎo)能力的制導(dǎo)武器、遠(yuǎn)射程和高超音速導(dǎo)彈、大威力彈頭、韓國(guó)自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)，增強(qiáng)導(dǎo)彈能力?！盵28]8月10日，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《國(guó)防中期計(jì)劃（2021-2025）》。根據(jù)該計(jì)劃，韓國(guó)國(guó)防部計(jì)劃從2021年起在五年內(nèi)投入301萬(wàn)億韓元（約合2540億美元）軍費(fèi)，其中最引人矚目的便是正式啟動(dòng)擱淺16年的核潛艇開(kāi)發(fā)和建造3萬(wàn)噸級(jí)輕型航母計(jì)劃，該航母能搭載20架F-35B最新短垂隱身戰(zhàn)斗機(jī)。值得關(guān)注的是，韓國(guó)國(guó)防部制定這一計(jì)劃并大力增強(qiáng)軍事力量，就是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)中國(guó)在東亞海域的力量發(fā)展，同時(shí)對(duì)抗運(yùn)用核武器和彈道導(dǎo)彈武裝的朝鮮的軍事威脅。[29]對(duì)于擬建造的核潛艇，韓國(guó)媒體更是賦予其特殊含義，聲稱在緊急情況下能夠成為刺傷中國(guó)和日本的“毒針”。[30]

近年來(lái)，韓國(guó)軍事實(shí)力發(fā)展迅速，加快實(shí)施“自主防衛(wèi)”的步伐。為應(yīng)對(duì)朝鮮不斷發(fā)展的核武器與導(dǎo)彈能力，韓軍加快完善韓美“針對(duì)性威懾戰(zhàn)略”和“4D”作戰(zhàn)概念，積極構(gòu)建“韓國(guó)型三軸體系”，持續(xù)保持對(duì)朝高壓態(tài)勢(shì)。2021年9月7日，韓國(guó)軍方透露，其最近在海軍“島山安昌浩”號(hào)潛艇上首次成功進(jìn)行了潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）試射，這是韓國(guó)軍事實(shí)力的重大突破，并由此成為世界第八個(gè)擁有潛射彈道導(dǎo)彈技術(shù)的國(guó)家。

總而言之，無(wú)論是韓國(guó)被迫引進(jìn)美國(guó)陸基中程導(dǎo)彈，還是自主強(qiáng)化國(guó)防力量，甚至發(fā)展核武器，都勢(shì)必會(huì)引發(fā)東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽，從而破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，對(duì)中國(guó)的安全也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。果真如此，韓國(guó)有可能淪為美國(guó)侵略亞洲的前哨陣地和周邊國(guó)家的優(yōu)先打擊目標(biāo)。只有韓國(guó)妥善處理和回應(yīng)中國(guó)的安全關(guān)切，徹底克服美國(guó)因素的掣肘，中韓關(guān)系才能在健康軌道上保持持續(xù)且順暢的發(fā)展。

（五）美國(guó)構(gòu)筑“對(duì)華包圍圈”令韓國(guó)外交面臨重大考驗(yàn)

2020年6月1日，特朗普總統(tǒng)憑借東道主身份突然提出增加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G7）出席國(guó)，邀請(qǐng)俄羅斯、印度、韓國(guó)和澳大利亞參加。G7峰會(huì)能否按照美國(guó)設(shè)想順利擴(kuò)容，并將其打造成“反華聯(lián)盟”，目前尚有諸多變數(shù)。G7擴(kuò)容并未得到其他成員國(guó)的廣泛認(rèn)同。目前，英國(guó)和加拿大堅(jiān)決反對(duì)俄羅斯重返G7大家族，德國(guó)根本不同意G7擴(kuò)容，而日本則擔(dān)心G7框架瓦解或使其喪失“大國(guó)”的存在感，不愿與韓國(guó)一起分享“大國(guó)”地位。日本認(rèn)為韓國(guó)對(duì)待朝鮮和中國(guó)的態(tài)度與G7國(guó)家不同，文在寅政府的南北和解優(yōu)先和親中國(guó)立場(chǎng)存在問(wèn)題。日本外相茂木敏充在一檔電視節(jié)目中聲稱：“保持G7的架構(gòu)非常重要。”[31]日本作為唯一加入七國(guó)集團(tuán)的亞洲國(guó)家，向來(lái)以此為傲。日本通過(guò)“脫亞入歐”政策，成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的東方國(guó)家，并由此得到西方人的青睞，最終獲得七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)地位。因此，日本絕不會(huì)坐視曾是殖民地的韓國(guó)登上與自己同等的地位。日本各大媒體已經(jīng)發(fā)表一些過(guò)激評(píng)論，認(rèn)為韓國(guó)可以作為一次性觀察員國(guó)參與峰會(huì)，但絕不可能成為正式成員國(guó)。對(duì)于日本的表態(tài)，韓國(guó)表達(dá)強(qiáng)烈不滿，聲稱“日本向來(lái)善于損害鄰國(guó)利益，而且從不承認(rèn)自己的錯(cuò)誤或反省自身行為，這樣做沒(méi)什么大驚小怪”，其“無(wú)恥程度全球一流”。[32]況且，美國(guó)欲借G7構(gòu)建“對(duì)華包圍圈”的圖謀昭然若揭，因而遭到俄羅斯的抵制和反對(duì)。俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫表示，“在當(dāng)今世界，沒(méi)有中國(guó)就無(wú)法討論這樣或那樣的問(wèn)題”。[33]可見(jiàn)，無(wú)論特朗普總統(tǒng)如何固執(zhí)己見(jiàn)，如果得不到其他成員國(guó)的一致同意，任何一個(gè)國(guó)家都難以加入這一“既得利益集團(tuán)”。

顯然，美國(guó)試圖擴(kuò)大G7成員，目的在于拼湊陣容強(qiáng)大的“反華聯(lián)盟”。韓國(guó)卻認(rèn)為這恰恰是提升自身國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位的難得機(jī)遇，也是“韓國(guó)外交夢(mèng)寐以求的機(jī)會(huì)”。文在寅總統(tǒng)稱，美國(guó)這一邀請(qǐng)“值得歡迎，完全不需要回避”，并表示“樂(lè)意前往”。[34]為了爭(zhēng)取德國(guó)支持，韓國(guó)外長(zhǎng)康京和于2020年8月10日專程訪問(wèn)德國(guó)，這是新冠疫情全球暴發(fā)后韓國(guó)外長(zhǎng)首次進(jìn)行出國(guó)訪問(wèn)。在韓國(guó)的不懈努力下，德國(guó)表示歡迎韓國(guó)參加G7峰會(huì)。然而，韓國(guó)這一“草率”舉動(dòng)蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，若擴(kuò)容后的G7發(fā)表有損中國(guó)國(guó)際形象和根本利益的“聲明”或“決議”，韓國(guó)必將卷入中美沖突之中，韓國(guó)外交也必將面臨新的考驗(yàn)。

與此同時(shí)，特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后積極推動(dòng)建立“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”（Economic Prosperity Network：EPN），這是全球供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的構(gòu)想之一，旨在重新編織成“全球供應(yīng)鏈”，以打造反華經(jīng)濟(jì)包圍圈。近年來(lái)，美國(guó)一方面推動(dòng)與中國(guó)脫鉤、“去中國(guó)化”的同時(shí)，還糾合日本、澳大利亞、印度、韓國(guó)、越南、新西蘭等國(guó)家，每?jī)芍芘e行一次副外長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，著重商討如何建立取代中國(guó)的、更加富有韌性的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。2019年11月，在首爾舉行的韓美高層經(jīng)濟(jì)協(xié)議會(huì)上，美國(guó)明確表示欲將韓國(guó)拉進(jìn)“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，同時(shí)敦促韓國(guó)積極參加“印度—太平洋戰(zhàn)略”。2020年6月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克拉克公開(kāi)為韓國(guó)撐腰聲援，表示“一旦中國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)，隨時(shí)為韓國(guó)做任何事情”。[35] 8月17日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布了對(duì)華為的新的制裁方案，進(jìn)一步限制華為使用美國(guó)的技術(shù)和軟件生產(chǎn)的產(chǎn)品，并將華為設(shè)在全球21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的38個(gè)子公司列入制裁黑名單，范圍涵蓋歐洲、拉美及亞洲等地區(qū)，由此受到美國(guó)制裁的華為子公司將增至152家，比5月發(fā)布的制裁方案更為嚴(yán)厲。[36]顯然，美國(guó)決意對(duì)華為進(jìn)行赤裸裸的“經(jīng)濟(jì)絞殺”，這一制裁方案一旦付諸實(shí)施，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將遭受沖擊，首當(dāng)其沖的便是與華為業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的三星電子、SK海力士等半導(dǎo)體企業(yè)。在美國(guó)的持續(xù)壓力下，未來(lái)的韓國(guó)企業(yè)將面臨兩難境地：其一，鑒于失去了軟件產(chǎn)品的海外供應(yīng)鏈，華為已向三星和SK海力士尋求保證，以確保其內(nèi)存芯片的穩(wěn)定供應(yīng)。但是，考慮到三星和SK海力士背后與華爾街的利益保持密切關(guān)聯(lián)，就難以期待三星和SK海力士對(duì)華為的穩(wěn)定供應(yīng)，而對(duì)華為的“斷供”也意味著這些韓國(guó)企業(yè)失去了規(guī)模龐大的市場(chǎng)。①據(jù)SK海力士半年報(bào)告分析，該公司2020年上半年銷售額的41.2%發(fā)生在中國(guó)，其中很大一部分來(lái)自華為。[37]其二，華為和三星、SK海力士等企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)華為退出整個(gè)手機(jī)芯片市場(chǎng)后，在未來(lái)的5G時(shí)代，三星很有可能接棒華為，與高通一決高下。因此，韓國(guó)有觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)對(duì)華為的封殺將對(duì)三星電子的業(yè)績(jī)構(gòu)成利好。迫于特朗普政府的壓力，自2020年9月三星及SK海力士已經(jīng)“斷供”華為。

拜登總統(tǒng)上臺(tái)后并未停止打造反華經(jīng)濟(jì)包圍圈的步伐。2021年4月12日，拜登總統(tǒng)親自主持英特爾、三星等大型企業(yè)參加的白宮半導(dǎo)體大會(huì)。半導(dǎo)體、芯片是中國(guó)的軟肋，拜登邀請(qǐng)三星參會(huì)，其目的就是進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)品的出口限制，以維持對(duì)中國(guó)兩代以上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。然而，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸凌行為，導(dǎo)致韓國(guó)企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并陷入夾在中美之間“察言觀色”的境地。

美國(guó)之所以極力拉攏韓國(guó)與其一道與中國(guó)“脫鉤”，具有更深層次的原因。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，中國(guó)已成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中韓貿(mào)易額超過(guò)了韓美和韓日貿(mào)易之和。2015年6月，中韓兩國(guó)正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），同年韓國(guó)不顧美國(guó)反對(duì)加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。2019年兩國(guó)貿(mào)易額高達(dá)2845.4億美元，中國(guó)自2002年以來(lái)一直是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。中韓兩國(guó)是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的重要成員，該協(xié)定于2020年11月正式簽署。顯然，中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，這種局面恰恰是美國(guó)所不愿看到的。當(dāng)前，美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)封堵，而韓國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)圍堵中國(guó)的目標(biāo)將起到至關(guān)重要的作用。

面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的巨大壓力，韓國(guó)政界和經(jīng)濟(jì)界人士頗為糾結(jié)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣、密不可分的總體環(huán)境下，中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度融合。然而，歷經(jīng)“薩德危機(jī)”和新冠肺炎疫情之后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)主張“經(jīng)濟(jì)不應(yīng)過(guò)度依賴中國(guó)”的呼聲日漸高漲，這也更加堅(jiān)定了其推行供應(yīng)鏈多元化的發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)方面認(rèn)為，由于新冠疫情導(dǎo)致的中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)萎縮與“消費(fèi)民族主義”的雙重沖擊，韓國(guó)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的占有率下降，有必要參與美國(guó)主導(dǎo)下的全球供應(yīng)鏈重組，從而以此彌補(bǔ)失去中國(guó)市場(chǎng)份額的損失。[38]當(dāng)前，避免“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”業(yè)已成為韓國(guó)社會(huì)的高度共識(shí)，韓國(guó)主流媒體公開(kāi)宣稱，“作為美國(guó)盟友的韓國(guó)如果繼續(xù)奉行‘不站隊(duì)’的等距離外交，顯然不夠具有說(shuō)服力”。[39]韓國(guó)正在努力尋找能夠替代中國(guó)的海外市場(chǎng)，其全力推進(jìn)的“新北方政策”和“新南方政策”可謂是與中國(guó)“脫鉤”的一種全新嘗試，韓國(guó)一旦加入美國(guó)主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，則會(huì)在與中國(guó)“脫鉤”的道路上邁出關(guān)鍵一步。何去何從，韓國(guó)正面臨著在中美兩國(guó)之間“選邊站隊(duì)”的困境。①

由于受到歷史認(rèn)知、社會(huì)結(jié)構(gòu)和地緣政治等因素的影響，中韓兩國(guó)的政治互信相對(duì)脆弱，在利益認(rèn)知上存在著一定的差異和沖突，尤其是政治互信缺失更是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的“短板”。中國(guó)對(duì)韓國(guó)的不信任突出地表現(xiàn)在其“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的“兩面下注”戰(zhàn)略上，韓國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)和不信任則體現(xiàn)在諸多方面，尤其是部分媒體和個(gè)別政界人士對(duì)中國(guó)抱有的認(rèn)知偏見(jiàn)，導(dǎo)致韓國(guó)社會(huì)形成負(fù)面的對(duì)華思潮，從而不免給中韓關(guān)系的深入發(fā)展帶來(lái)消極影響。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，為防止疫情進(jìn)一步蔓延，中國(guó)各級(jí)政府依循國(guó)際慣例對(duì)包括韓國(guó)在內(nèi)的部分國(guó)家進(jìn)行了必要的入境管制，并對(duì)新入境人員采取隔離措施。對(duì)于這一正當(dāng)防疫措施，韓國(guó)個(gè)別人士和媒體進(jìn)行激烈抨擊，甚至將之蔑稱為“中國(guó)對(duì)韓侮辱外交”。[40]當(dāng)美國(guó)肆意叫囂讓中國(guó)賠償疫情所造成的損失時(shí)，部分媒體旋即追隨美國(guó)唱“雙簧戲”，聲稱韓國(guó)也可以向中國(guó)“索賠”。[41]

隨著中美關(guān)系持續(xù)演進(jìn)，美國(guó)利用強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響力，威逼利誘各國(guó)“選邊站隊(duì)”。為此，美國(guó)不斷向韓國(guó)拋出“橄欖枝”。2020年6月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人指出，“幾十年前，當(dāng)韓國(guó)拋棄了權(quán)威主義接受民主體制時(shí)，已經(jīng)選擇了（美中當(dāng)中）站在哪一邊”。[42]國(guó)務(wù)卿蓬佩奧還公開(kāi)聲稱韓國(guó)作為“自由開(kāi)放的國(guó)家”，不僅是美國(guó)的堅(jiān)定盟友，還是共同“抗衡中國(guó)的朋友”，敦促韓國(guó)加入其構(gòu)筑的反華聯(lián)盟。[43]近期，美國(guó)不斷發(fā)出公開(kāi)信息，聲稱韓國(guó)將參加“牽制中國(guó)的戰(zhàn)線之中”，根本不具有屬于其他陣營(yíng)的余地。[44]10月6日，美、日、印、澳四國(guó)機(jī)制（QUAD）外長(zhǎng)會(huì)議在日本東京舉行，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧老調(diào)重彈，聲稱“除了我們四個(gè)國(guó)家，這個(gè)地區(qū)的所有國(guó)家都應(yīng)該共同對(duì)抗中國(guó)”。[45]

面對(duì)來(lái)自美國(guó)方面的壓力，韓國(guó)政府堅(jiān)持“不選邊站”的立場(chǎng)。2021年3月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶舉行會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明。會(huì)談結(jié)束后，鄭義溶表示，美國(guó)是韓國(guó)唯一同盟國(guó)，中國(guó)是韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。讓韓國(guó)在中美之間選擇任何一方根本不可能，也不可取。需要明確的是，中美兩國(guó)也從未要求韓方選邊站隊(duì)。應(yīng)該說(shuō)，此番表態(tài)代表了韓國(guó)現(xiàn)政府的真實(shí)心聲，“等距離外交”是韓國(guó)政府的最佳選擇。

然而，韓國(guó)主流媒體卻煽風(fēng)點(diǎn)火，誤導(dǎo)民眾和輿論，這與韓國(guó)政府的立場(chǎng)和態(tài)度形成巨大反差。在國(guó)家間的社會(huì)和文化交流過(guò)程中，大眾媒體不僅僅充當(dāng)文化傳播的載體，往往還可以起到引領(lǐng)輿情認(rèn)知和心理導(dǎo)向的作用。韓國(guó)部分保守媒體對(duì)中國(guó)的認(rèn)知歪曲和負(fù)面報(bào)道堂而皇之地見(jiàn)諸報(bào)端，易于扭曲韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的深入理解和理性認(rèn)知。從某種程度上而言，韓國(guó)民眾從對(duì)中國(guó)的無(wú)知發(fā)展到曲解，大眾媒體扮演了十分消極的角色。在中美矛盾日趨升級(jí)的形勢(shì)下，韓國(guó)政府的確面臨兩難抉擇。然而，韓國(guó)的主流媒體卻誤導(dǎo)輿論，一面大力唱衰中國(guó)，一面呼吁政府要向美國(guó)“一邊倒”，單純通過(guò)媒體新聞報(bào)道的標(biāo)題便可知曉其強(qiáng)烈的政治傾向性。譬如：“中美之間‘外交走鋼絲’的有效期即將結(jié)束”“21世紀(jì)親中事大主義更為可恥的原因”“文在寅政府想與美中哪個(gè)國(guó)家在一起”“對(duì)中國(guó)的天真也是罪過(guò)”“成為中國(guó)獵物的平衡外交”，等等。[46]對(duì)于中國(guó)承諾向非洲和東盟一些國(guó)家優(yōu)先提供疫苗的慷慨之舉，韓國(guó)媒體卻妄稱這是中國(guó)利用疫苗要求這些國(guó)家“選邊站隊(duì)”。[47]

值得關(guān)注的是，近年來(lái)韓國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義思潮的抬頭也不容小覷。每當(dāng)兩國(guó)之間發(fā)生沖突，韓國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義都企圖綁架民意，主導(dǎo)輿論，這不僅無(wú)助于息事寧人，而且還會(huì)起到煽風(fēng)點(diǎn)火的負(fù)面作用。不可否認(rèn)的是，近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義思潮也有抬頭、升溫和蔓延趨勢(shì)，而且與韓國(guó)的民族主義思潮發(fā)生碰撞，這勢(shì)必會(huì)對(duì)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響?；赝^(guò)去，中韓兩國(guó)曾在高句麗歷史歸屬問(wèn)題、劃設(shè)東海防控識(shí)別區(qū)問(wèn)題、脫北者遣返問(wèn)題以及漁業(yè)糾紛和薩德紛爭(zhēng)等諸多問(wèn)題上發(fā)生過(guò)激烈碰撞，近期又圍繞韓國(guó)男子組合防彈少年團(tuán)（BTS）的獲獎(jiǎng)感言問(wèn)題，引發(fā)不小爭(zhēng)議。韓國(guó)防彈少年團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)①的獲獎(jiǎng)感言惹怒了中國(guó)粉絲，有的粉絲當(dāng)即表示“脫粉”。對(duì)此，韓國(guó)眾多網(wǎng)民卻說(shuō)“我們不需要中國(guó)粉絲”。韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》《東亞日?qǐng)?bào)》和《朝鮮日?qǐng)?bào)》等主流媒體接連發(fā)表文章指責(zé)中國(guó)網(wǎng)民“反應(yīng)過(guò)度”，是“過(guò)激的愛(ài)國(guó)主義表現(xiàn)”，甚至在相關(guān)新聞標(biāo)題上直接打出“中國(guó)網(wǎng)民找茬”“中國(guó)媒體煽動(dòng)輿論”“賊喊捉賊”的中國(guó)官方媒體等字眼，惡意煽動(dòng)輿論，借以博取社會(huì)關(guān)注。而中國(guó)某些過(guò)激的網(wǎng)民則表示“引起B(yǎng)TS爭(zhēng)議的是韓國(guó)媒體”，“涉及國(guó)家尊嚴(yán)的事情絕對(duì)不能容忍”，甚至發(fā)起對(duì)BTS的抵制活動(dòng)。媒體的惡意操作與網(wǎng)絡(luò)民族主義極易刺激兩國(guó)民眾的情緒，其所帶來(lái)的消極后果也頗為嚴(yán)重，甚至引發(fā)了兩國(guó)外交當(dāng)局的高度關(guān)注。

當(dāng)前，中韓兩國(guó)關(guān)系正處于關(guān)鍵時(shí)期。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，兩國(guó)之間保持著密切溝通與有效協(xié)調(diào)，從某種程度上消弭了彼此之間存在的“認(rèn)知赤字”，為兩國(guó)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了新動(dòng)力。著眼于后疫情時(shí)代，中韓兩國(guó)應(yīng)夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，致力于構(gòu)建信任機(jī)制，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，加速推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

在習(xí)近平主席倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的指引下，“一帶一路”倡議正在全方位推進(jìn)和有序踐行。中國(guó)的“一帶一路”倡議與文在寅政府提出的“新北方政策”和“新南方政策”有效銜接，可以為中韓合作搭建更為廣闊的合作平臺(tái)。首先，依托中日韓FTA談判提升東亞區(qū)域合作水平。在中韓政治互動(dòng)頻密的利好背景下，進(jìn)一步深化中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要舉措體現(xiàn)為，新時(shí)代下中韓兩國(guó)在“一帶一路”區(qū)域開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，尤其是在產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資合作、產(chǎn)融結(jié)合等多個(gè)領(lǐng)域打造一系列重要工程，不僅加深中韓兩國(guó)的合作基礎(chǔ)，還將會(huì)為第三方市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。[48]（75）共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)中韓兩國(guó)合作互利共贏的創(chuàng)新之舉，并已積累了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)與合作成果。中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，可以通過(guò)深挖中韓自貿(mào)協(xié)定政策潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中韓FTA轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下的合作。其次，為了增強(qiáng)中韓政治互信，有必要推動(dòng)兩國(guó)互信機(jī)制的制度化和法律化。通過(guò)習(xí)近平主席訪韓，中韓兩國(guó)應(yīng)該積極總結(jié)和盤點(diǎn)在本次抗擊新冠疫情中攜手合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在后疫情時(shí)代國(guó)際秩序格局重組的復(fù)雜背景下，不斷加大高層政治對(duì)話頻度，提高對(duì)話的質(zhì)量和水平，針對(duì)不同的領(lǐng)域建立信任機(jī)制。中韓兩國(guó)的信任機(jī)制具體包括政治信任、軍事信任、經(jīng)濟(jì)信任和民眾之間相互信任等層面的提質(zhì)升級(jí)，并將構(gòu)建中韓兩國(guó)的信任機(jī)制作為重要內(nèi)容，寫(xiě)入中韓兩國(guó)即將簽署的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系文件之中，以保障中韓兩國(guó)信任機(jī)制的制度化和法律化。

隨著后疫情時(shí)代的到來(lái)，作為影響新時(shí)期朝鮮半島局勢(shì)演進(jìn)方向的關(guān)鍵外部因素，未來(lái)美國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的變數(shù)加大，難以準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)判。朝鮮半島是美國(guó)遏制中國(guó)崛起的“橋頭堡”，在可控范圍內(nèi)適度挑起“半島危機(jī)”，符合美國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。因此，中韓兩國(guó)要不斷深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，保持密切溝通和協(xié)調(diào)，共同維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，做好應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，使我國(guó)在變幻莫測(cè)的國(guó)際風(fēng)云中始終立于不敗之地。

總之，后疫情時(shí)代中韓關(guān)系仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。值得關(guān)注的是，習(xí)近平主席提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，充分體現(xiàn)了中國(guó)致力于為世界和平與發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)的崇高目標(biāo)，彰顯了中國(guó)將自身發(fā)展與世界潮流相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，文在寅總統(tǒng)也先后提出打造韓國(guó)與東盟“和平共同體”、中俄韓朝蒙日美“東北亞鐵路共同體”以及朝鮮半島南北“和平共同體”“經(jīng)濟(jì)共同體”和“生命共同體”的設(shè)想，這為中韓兩國(guó)合作共贏奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，韓國(guó)都是中國(guó)最主要的周邊國(guó)家之一，中韓兩國(guó)需要共同努力防止東北亞地區(qū)形成“新冷戰(zhàn)”格局，同時(shí)努力克服“美國(guó)因素”的干擾，避免兩國(guó)間出現(xiàn)新的摩擦，維護(hù)和保持兩國(guó)關(guān)系順暢發(fā)展仍是當(dāng)下最重要的外交課題。

參考文獻(xiàn)：

① 包括成立“中韓關(guān)系未來(lái)發(fā)展委員會(huì)”，以2022年中韓建交30周年為契機(jī)，規(guī)劃未來(lái)30年中韓關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖；啟動(dòng)中韓外交安全“2+2”對(duì)話，啟動(dòng)海洋事務(wù)對(duì)話，舉辦新一輪中韓外交部門高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)外交安全互信，促進(jìn)海洋事務(wù)合作；啟動(dòng)2021年和2022年“中韓文化交流年”活動(dòng)安排，籌備紀(jì)念中韓建交30周年；加快“一帶一路”倡議和韓方國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，深化兩國(guó)高質(zhì)量融合發(fā)展；盡早達(dá)成中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段協(xié)議，早日出臺(tái)《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃》（2021-2025），為雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更好條件等。

① 在我國(guó)周邊地區(qū)，印度不僅全面禁止中國(guó)企業(yè)在印度的經(jīng)營(yíng)，全面抵制中國(guó)貨，還在兩國(guó)邊界直接挑起軍事沖突；日本也不甘寂寞，緊跟美國(guó)高喊中國(guó)威脅，一改疫情暴發(fā)伊始擺出的對(duì)中國(guó)表面友好的姿態(tài)。不久前，日本前防衛(wèi)大臣河野太郎聲稱，日本要當(dāng)“五眼聯(lián)盟”的“第六只眼”。

① 2020年8月14日，美國(guó)總統(tǒng)軍控事務(wù)特使馬歇爾·比林斯利在接受采訪時(shí)表示，美國(guó)正在研發(fā)的中程彈道導(dǎo)彈是日本等國(guó)家未來(lái)絕對(duì)必要的防衛(wèi)力量。

② 雖然美國(guó)沒(méi)有明確將在哪個(gè)國(guó)家部署新型中程導(dǎo)彈，但韓國(guó)、日本，甚至中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都是可能的地點(diǎn)。參見(jiàn)《美欲在亞洲部署中程導(dǎo)彈 韓媒：韓日臺(tái)灣都是可能地點(diǎn)》，環(huán)球網(wǎng)，2019年8月5日，http：//mil.news.sina.com. cn/china/2019-08-05/doc-ihytcitm6893747.shtml。

① 1979年韓美兩國(guó)簽署《導(dǎo)彈協(xié)議》以來(lái)，曾先后于2001年、2012年、2017年和2020年進(jìn)行過(guò)四次修訂，對(duì)韓國(guó)彈道導(dǎo)彈攜帶彈頭的重量和彈道導(dǎo)彈的射程等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)1979年的協(xié)議，韓國(guó)不得開(kāi)發(fā)射程180公里、載荷500公斤以上的導(dǎo)彈。按照2001年的修訂，韓國(guó)彈道導(dǎo)彈射程上限為300公里，載荷不得超過(guò)500公斤。2012年4月，朝鮮用“銀河3號(hào)”運(yùn)載火箭發(fā)射“光明星3號(hào)”衛(wèi)星，10月7日，韓國(guó)和美國(guó)商定將彈道導(dǎo)彈射程由現(xiàn)在的300公里延長(zhǎng)至800公里，搭載重量限制為500公斤。2017年11月7日，韓美首腦在青瓦臺(tái)舉行會(huì)談，正式?jīng)Q定全面解除韓國(guó)導(dǎo)彈彈頭重量限制。

② 據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，美國(guó)科學(xué)家聯(lián)盟主席查爾斯·弗格森在一份報(bào)告中指出，中國(guó)應(yīng)該在解決朝鮮核問(wèn)題上更加努力，否則這些假設(shè)（韓國(guó)核武裝）就可能成為現(xiàn)實(shí)。參照《韓媒：美國(guó)未來(lái)為牽制中國(guó)或默許韓日搞核開(kāi)發(fā)》，環(huán)球網(wǎng)，2015年5月6日，https：//oversea.huanqiu.com/article/9CaKrnJKFRW。

③ 戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)是指在朝鮮半島“有事時(shí)”指揮軍方作戰(zhàn)的權(quán)力，又稱戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)權(quán)。韓國(guó)軍方的作戰(zhàn)權(quán)分為平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兩類，其中平時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)由韓國(guó)聯(lián)合參謀議長(zhǎng)行使，而戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)則由駐韓美軍司令行使。

① 根據(jù)特朗普政府2020年8月17日針對(duì)華為發(fā)布的追加制裁方案采取的措施，三星電子和SK海力士宣布從9月15日開(kāi)始停止向中國(guó)華為供應(yīng)半導(dǎo)體芯片。

① 2020年5月28日，韓國(guó)外交部召開(kāi)由康京和部長(zhǎng)主持，外交、國(guó)防、統(tǒng)一、企劃財(cái)政、產(chǎn)業(yè)通商、保健福祉等政府各部官員及政府智庫(kù)人員參加的第七次跨部門“外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)會(huì)議”，討論在美中競(jìng)爭(zhēng)格局下韓國(guó)的外交戰(zhàn)略，分析和研判當(dāng)前形勢(shì)，評(píng)估利害關(guān)系和商討對(duì)策。從媒體報(bào)道來(lái)看，會(huì)議最終在是否、何時(shí)和怎樣加入“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題上并未得出明確結(jié)論，凸顯了選擇之艱難。

① 2020年10月7日，韓國(guó)防彈少年團(tuán)（BTS）獲頒“范佛里特獎(jiǎng)”，防彈少年團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)金南俊在發(fā)表得獎(jiǎng)感言時(shí)稱：“今年韓國(guó)社交協(xié)會(huì)的晚會(huì)意義非凡，因?yàn)榻衲晔浅r戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)70周年。我們會(huì)永遠(yuǎn)銘記兩國(guó)共同經(jīng)歷的苦難歷史，以及無(wú)數(shù)男女的犧牲”?！胺斗鹄锾鬲?jiǎng)”由美國(guó)非營(yíng)利組織“韓國(guó)社交協(xié)會(huì)”為紀(jì)念朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美軍將領(lǐng)、第八集團(tuán)軍司令詹姆斯·范佛里特而設(shè)立，于1995年起每年在“韓國(guó)社交協(xié)會(huì)”年會(huì)上頒發(fā)，以表彰促進(jìn)韓美關(guān)系的人物和組織。