農村基層黨組織引領鄉村振興的推動路徑

文/鄭子健 阮曉菁

2022年中央一號文件提出“充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”的要求。農村基層黨組織不僅是脫貧攻堅戰取得勝利的政治和組織保證，也是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的保障，更是推進鄉村全面振興的政治保障。實施鄉村振興戰略，必須加強農村基層黨組織建設，發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用。

一、加強農村基層黨組織建設對推進鄉村全面振興具有重要意義

中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最顯著的優勢。農村基層黨組織是保證脫貧攻堅工作和鄉村振興有效銜接的關鍵點，是農村工作得以進行的根本保證。農村基層黨組織直面農村中的紛繁復雜的新矛盾、新問題，與農民有著天然的聯系，在農村現代化建設中發揮著堅實的堡壘作用。在鄉村振興的主戰場，農村基層黨組織將黨的政策目標和農村實際需求相銜接，肩負起政治引領、服務群眾、凝聚力量及推進社會治理等職責，是全面推進鄉村振興根本政治保障。

●團結農民群眾，凝聚鄉村振興建設力量

堅持走群眾路線是中國共產黨的三大優良作風之一，全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。我國是農業大國，農村人口眾多。截至2021年末，全國常住人口城鎮化率為64.72%[1]。廣大農民群眾是我國改革開放和全面推進鄉村振興最基本的依靠力量，是中國共產黨最為重要的執政基礎。中國共產黨全面推進鄉村振興的舉措符合廣大農民群眾的根本利益，得到廣大農村群眾的擁護。農村基層組織是黨和農民群眾的紐帶橋梁，是團結組織群眾共同走好鄉村振興之路的關鍵。

●治理農村社會，改善鄉村振興建設環境

中國共產黨對農村社會的治理不應是空洞抽象的，而是要落實到農村工作的各方面各環節。要實現鄉村振興，經濟發展是基礎。近年來，中國共產黨在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，帶領億萬農民擺脫了貧困，改變了農民的前途命運，也深刻改變了農村的面貌和發展格局。農民的經濟條件和生活環境得到改善的同時，農村的精神文明建設也得到了長足進步。一方面，傳統民俗、優秀農村文化得到傳承和發展；另一方面，農村陋習、破壞生態環境等行為得到了遏制，形成了鄉風文明和民風淳樸的農村社會環境，實現了鄉村振興的塑形鑄魂。黨的十九大提出鄉村振興戰略，通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興來推動“三農”工作高質量提升。農村黨組織應以“五個振興”為目標導向，搭好脫貧攻堅與鄉村振興銜接之橋，以脫貧攻堅成果筑牢鄉村振興之基，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，帶動農村發展跨上新臺階。

二、制約農村基層黨組織引領鄉村振興的現實問題

●資源不足制約農村基層黨組織發展

一是農村社會人才資源匱乏。農村基層黨組織是鄉村振興得以實施的依靠和保障，是中國共產黨能夠對農村社會進行治理的關鍵。2021年中央組織部公布的《中國共產黨黨內統計公報》數據顯示，全國8942個城市街道、2.9693萬個鄉鎮、11.3268萬個社區（居委會）、49.1748萬個行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。[2]由此可見，黨組織在農村社會的覆蓋率較高。但隨著城鎮化的進程，農村基層黨組織面臨著黨員數量不足、黨員干部素質不高、黨員老齡化、黨組織發展后勁不足等問題。一些黨員進城務工經商，在生產生活上脫離了村莊，聯系群眾、影響群眾、帶動群眾的能力下滑，難以發揮先鋒帶頭作用。第七次全國人口普查公報顯示，全國人口中居住在鄉村的人口為50978萬人，占36.11%，與2010年第六次全國人口普查相比鄉村人口減少16436萬人。[3]農村人口的大量流失造成農村治理主體匱乏、農村精英缺失、農村基層黨組織弱化，特別是一些年輕黨員的組織關系隨著工作或者求學離開農村，造成在農村的黨員老齡化嚴重，基層黨組織缺乏生機活力，有心無力。

二是農村社會經濟資源不足。農村基層黨組織作為我們黨在農村的行政力量，其建設的成效始終受到農村經濟發展水平的制約[4]。農村基層黨組織工作的展開需要資金的支撐，但基層黨組織可支配的經濟資源較少，服務群眾的效果往往較差。一方面，多數農村地區經濟發展受限于自身地理條件。沿海城市與周邊發達地區農村集體經濟發達，形式多樣。而廣大中西部地區農村集體經濟不發達，農民主要靠外出務工和在村種植糧食等作物作為自身經濟來源，農村集體資源并未得到充分開發利用。另一方面，農民缺乏積極學習先進生產技術、管理技術的動力，這也變相制約農村基層黨組織帶動農村經濟產業發展。同時，疫情對農村原有的經濟產業帶來了前所未有的沖擊，農作物面臨銷售不暢市場經濟銜接困難，農民增收難以穩定持久。

●工作方式方法陳舊影響農村基層黨組織治理鄉村效果

脫貧攻堅取得勝利后，“三農”工作重心轉向了鄉村振興。工作任務的轉變決定了工作方式的改變，農村基層黨組織應當將主要精力轉向壯大集體經濟和對鄉村的全面統籌治理。但在實際情況中，多數村黨組織的工作方式還未轉變，對以往的治理方式方法形成了路徑依賴，鄉村治理缺乏活力。究其原因主要有兩點。一是農村基層治理存在行政化、官僚化現象，一些村干部的工作方式也與行政機構趨同，帶有明顯的行政體制運行模式，出現行政化傾向。[5]二是多元協同治理缺乏有效的協調機制。[6]農村集體經濟組織、農村自治組織、在村社會組織的迅速發展為鄉村經濟發展注入活力，其共同目標是讓鄉村振興的目標得以實現。但是多方主體參與農村具體事務，往往導致鄉村治理主體混亂，甚至出現“提供對策意見的人多，落實對策意見的人少”的結構倒置現象。

●黨群關系不密切動搖了農村基層黨組織的治理根基

沒有深厚的群眾基礎，農村基層黨組織的工作將無法開展。在2021年中央經濟工作會議上習近平總書記嚴肅告誡：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉村振興的最大危害，切勿死灰復燃。”經過全黨和全國人民的共同努力，脫貧攻堅戰取得了勝利，農村黨組織在其過程中成長了許多。但是我們應該看到，形式主義、官僚主義在一定程度上依然存在。例如，一些地區在脫貧攻堅中急于求成，發展農村產業不顧農民實際需求，照搬照抄其他地區的做法，為了指標而“脫貧”，本質上還是犯了形式主義、官僚主義錯誤。

●農村基層黨組織缺乏數字化治理手段

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年12月，我國農村網民規模為2.84億，占網民整體的27.6%；城鎮網民規模為7.84億，較2020年12月增長6804萬，占網民整體的72.4%；我國城鎮地區互聯網普及率為81.3%，農村地區互聯網普及率為57.6%，較2020年12月提升1.7個百分點。一方面，農村網民數量增多，農村地區互聯網普及率逐步增加，促進了農民思維方式和認知水平的改變，帶來農村群眾生產生活觀念和鄉村生活的持續變化。但是另一方面，這也給農村基層黨組織領導基層治理帶來了極大挑戰。例如，網絡購物中以次充好、以假亂真等問題頻發，農民群眾在進行網絡購物的過程中被欺騙，遭受財產損失。鄉村社會迎來數字化時代，信息已有了多樣動態的傳播形式，信息傳播遲緩和受阻現象得到了克服，但是受限于農村群眾自身素質水平等因素，作為信息的傳播者和接受者難以對信息加以甄別，農村群眾面臨著信息危害的威脅。在數字化環境下，農村基層黨組織受限于資金設備等物質條件，缺少數字化治理的載體，導致工作出現被動的局面。此外，農村黨員干部數字化素質不高，中老年黨員因為文化水平有限存在不會用等問題。

三、農村基層黨組織引領鄉村振興的推動路徑

●壯大鄉村振興人才隊伍，推進人才振興

農村基層黨組織進行鄉村治理，首要條件就是黨員素質要夠高，黨組織自身的能力要過硬，否則就難以承擔引領鄉村振興的艱巨任務。農村黨員隊伍的建設，不僅要抓好“關鍵少數”發揮“領頭羊”作用，還要對所有黨員加強教育管理。要圍繞推進鄉村振興工作，加強政治教育以堅定信念，加強素質教育以預防腐敗，加強組織教育以凝聚力量，加強科技教育以提升本領。[7]黨組織中的老齡黨員相較于年輕黨員，對農村環境更為了解，他們熟悉村情民意，能夠更好地做村民工作，因此要關心他們，注重發揮其余熱。針對黨員隊伍“青黃不接”的現象，一方面，農村基層黨組織應當注重吸引高校畢業生、退伍軍人等人才到農村，積極建設好外部人才參與鄉村治理的環境，培養后備力量；另一方面，應當注重挖掘農村自身人才資源，發展鄉村振興的中堅骨干成為積極分子，吸納優秀的人才，幫助他們提高政治素養、干事能力，使其成為引領鄉村振興可以依靠的力量。加強日常監督管理，確保農村基層黨組織帶頭人清正廉潔，確保黨員忠誠擔當，確保農村基層黨組織作風優良，增強基層黨組織在農村群眾中的公信力。

●發揮農村基層黨組織帶頭致富作用，筑牢農村經濟發展基礎

發展經濟是鄉村振興的首要任務和根本前提，鄉村治理的成效與經濟發展的程度成正比，為農村社會和諧安定奠定物質基礎。[8]發展農村經濟、改善當前農業生產環境，僅僅依靠黨員對農民的非持續性的幫助是遠遠不夠的，必須充分發揮農村基層黨組織在農村經濟建設中的領導作用。對于農村內生性經濟資源，農村基層黨組織可以通過技術培訓、交流學習等方式提升組織內黨員的經濟發展能力，發揮黨員帶頭模范作用帶動群眾發家致富共同發展。對于組織外的鄉村致富能人，農村基層黨組織可以協助鄉村致富能人不斷進步，將其吸納進入黨員隊伍，增加農村基層黨組織的活力和帶動力，從而實現帶動群眾致富的目標。農村基層黨組織還應當詳細了解農村經濟發展落后成因，清楚經濟工作的瓶頸所在，充分挖掘農村經濟發展資源，打通發展農村經濟的有效渠道。對于農村外生性經濟資源，農村基層黨組織應當發揮農村與農村、農村與企業、農村與高校等多方協同發展的“催化劑”作用。通過上級黨委政府共享農村之間的發展資源和“田秀才”“土專家”，幫助農戶學習新技術，不斷提高個體農戶的競爭力；幫助農村對接企業共享產業、項目信息，實現農村經濟產業化發展，擴大農村社會經濟容納能力，為農戶提供更多致富機會；引導高校與農村開展深度合作，設立產學研基地，為高校提供科研實踐環境，實現農村經濟科學有序發展。

●轉變農村基層黨組織治理理念，健全農村社會治理體系

新形勢下的農村社會治理，需要農村基層黨組織轉變治理理念，健全治理體系以完善農村治理的運行機制。農村治理的主體已呈現多元化，在多元主體共治基礎上更需要突出黨的領導地位作用，“一核多元”的治理模式是鄉村治理模式的發展趨勢。更好地發揮“政社協同”功能就需要農村基層黨組織改變傳統的治理理念，將多元組織納入農村社會治理框架中，將“零碎化治理”轉變為“聚合型治理”，形成社會共治的局面。在多元協調治理機制中，農村基層黨組織應發揮領導功能，縱向上宣傳黨和國家的各類方針政策，確保各個在村組織“聽黨話，跟黨走”，落實各組織自身建設打造“鋼筋鐵骨”；橫向上對各類組織協調統籌，搭建多樣化治理平臺，發揮每個組織的優勢，避免弱化農村基層黨組織治理主導權的現象。在多元組織構成的鄉村治理權力結構中，農村基層黨組織處于領導核心地位，其他治理組織依法享有自己的治理地位和治理功能，黨組織與鄉村社會組織是互棲共生關系而非庇護依附關系。[9]農村基層黨組織由“協調”功能轉向“統領”功能，成為鄉村治理的新趨向。農村基層黨組織應充分發揮其先進性，讓黨員融入鄉村治理的各主體，推動各治理主體參與農村社會治理，彌補治理場域的空白地帶，以“實際在場”“持續在場”改變“無效在場”的現象，構建農村基層黨組織引領下的多元主體合作治理體系，完成由“協調型”向“統合型”黨組織的角色轉變。[10]

●厚植農村群眾基礎，發揮群眾優勢，建設鄉村振興事業

鄉村振興事業能夠取得成功，必須獲得廣大農村群眾的理解和支持。首先，應當從尊重農村群眾實際需求著手，從農村群眾角度出發，急群眾之所急，激發農村群眾參與鄉村振興的主動性，調動農村群眾參與鄉村振興的積極性，發揮農村群眾參與鄉村振興的聰明才智，提高村民自治活力。其次，應當加強基層黨員干部隊伍建設。“農村富不富，關鍵看干部”，一支作風優良、理想信念堅定的黨員干部隊伍對鄉村振興事業來說極其重要。應當杜絕基層黨員干部重形式輕實際、脫離群眾的工作作風，積極向農村群眾宣傳黨和國家的政策方針，讓農村群眾理解黨的主張。基層黨員干部還應當虛心向農村群眾學智慧，走進農家，干農家活，學農家話，從實際交往中了解農村群眾的需求，解決農村群眾的難處，獲得農村群眾的支持。再次，基層黨組織應擔負起教育引導農村群眾的責任，幫助其提高思想覺悟，讓農村群眾凝聚在黨組織的周圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳，提高群眾的道德水平和精神境界，在滿足農村群眾物質需求的同時讓其精神富足。同時，還應當切合實際向農村群眾普及法律知識，讓他們學會用法律維護自身利益，提高他們的法律意識，完善社會主義民主與法制建設。通過提高農民自治活力和道德水平，促進民主法制建設，推進鄉村振興事業有序發展。

●加快農村治理數字化轉型，構建鄉村振興新型動力

數字化服務給農村群眾的觀念和農村社會生活帶來持續變化，也給農村社會治理帶來挑戰。農村基層黨組織必須樹立數字化工作的理念，把握數字化發展給黨組織帶來的挑戰，在日常工作中要不斷增強數字化理念意識，熟練使用數字化設備，運用好數字化知識。上級政府和黨組織應當加大對農村基層黨組織數字化建設的投入力度，加快農村地區的基礎設施建設。在農村治理中引入信息技術，實現對農村的高效治理。由于農村地域大、人口多，農村事務繁雜，同時伴隨黨員流動性強的現狀，以往的農村治理效率低下，決策缺乏科學性。借助信息化平臺，農村基層黨組織能夠實時關注農村動態，及時處理村民訴求。農村基層黨組織利用信息化平臺，縱向上加強與上級黨組織的溝通，減少決策傳遞延遲，幫助上級黨組織更快更好地了解基層，提升對基層的精準治理；橫向上搭建農村基層黨組織與社會組織、農村合作組織等組織之間的聯系平臺，為農村群眾爭取更多利益。