創(chuàng)新和完善地方社會治理面臨的問題與應對策略

文/王維翊

一、當前地方社會治理面臨的問題

●社會組織協(xié)同社會治理能力整體偏弱

社會組織是人們?yōu)榱藢崿F特定目標而有意識地組合起來的相對穩(wěn)定的合作形式。在現代社會，人類經濟、政治和社會生活中的各類需要大部分是通過社會組織提供和滿足的，各種規(guī)模不一、功能各異的社會組織構成了現代社會的主要基礎。當前社會組織協(xié)同社會治理能力整體偏弱，未能充分發(fā)揮應有的作用。一方面，社會組織服務供給與政府購買服務的現實需求之間存在供需矛盾。隨著社會發(fā)展，不可避免地出現諸如老齡人口增加、社會個體心理負擔加重等諸多影響社會和諧穩(wěn)定的現實問題，導致政府在養(yǎng)老、心理健康服務、智障人士康復、第三方測評、化解糾紛等方面存在大量的服務需求。社會組織普遍面臨業(yè)務水平不高、參與社會治理能力不足等困境，難以自主地從不同視角為社會提供多樣化的服務。另一方面，政府部門尚未建立起助力社會組織發(fā)展以及參與社會治理的支持服務體系。政府購買社會組織服務需要進行整體制度設計，不僅需要在資金、場地方面給予支持，疏通社會組織參與社會治理的渠道，還需要與社會組織之間進行信息資源的互通，并且以制度的形式予以確立，然而當前政府部門針對社會組織的服務與合作體系尚不健全，也影響了社會組織協(xié)同社會治理能力的發(fā)揮。

●政府社會治理網絡化水準有待提升

網絡化治理既要求政府充分利用網絡平臺為人民群眾提供便利服務，又要求政府機構積極融入網絡，善于從網絡中聽取民意。當前，各級地方政府都已建立自己的門戶網站，各職能部門也大都開通了微博賬號、微信公眾號等新媒體平臺，為開展網絡治理提供了一定的經驗，但是，其中存在著諸多有待改進和亟待解決的問題。例如，地方各職能部門之間以及上下級部門之間，特別是政策制定部門和街道、居委會等基層服務部門之間，尚未通過網絡連接建立起有效的信息和數據共享機制。地方政府門戶網站政策信息更新不及時，以及各種官方微博賬號和微信公眾號鮮有積極開展網絡議題設置和引導，網絡輿情預防、應對和引導能力偏弱。地方政府開展電子政務的能力有待提升，對于傳統(tǒng)政府管理和服務事務的網絡化結構重組和業(yè)務流程創(chuàng)新探索有限。提升地方政府網絡化治理水準是一項系統(tǒng)工程，也是主動借助互聯(lián)網信息技術實施社會治理的必然選擇。

●城市基層社區(qū)治理面臨諸多發(fā)展困境

城市基層社區(qū)是與人民群眾現實生活密切相關且最能體現鄰里互助美德的“微型”共同體，城市基層社區(qū)治理是社會治理的重要基石。城市基層社區(qū)治理是指“在特定的公共區(qū)域內，政府、社區(qū)及與社區(qū)事務密切相關的不同利益主體，為實現社區(qū)和諧與可持續(xù)發(fā)展，達成價值共識或利益的最大公約數，針對社區(qū)事務而進行一種建立在相互協(xié)商、談判機制基礎上的以合作、互動為基本特征的政治和社會過程。”[1]作為一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，城市基層社區(qū)治理由多元主體協(xié)同完成，這其中既有街道辦等政府部門，也有社區(qū)物業(yè)公司等市場主體，同時還有業(yè)主委員會等群眾自治組織。從治理形式來看，基層社區(qū)治理應當采取靈活多樣的方式，在多元主體同心同向同行中為社區(qū)居民提供豐富的文化生活體驗，建構和諧友善的社區(qū)環(huán)境。當前城市基層社區(qū)治理面臨諸多發(fā)展難題，影響了基層社區(qū)治理功能的發(fā)揮。一是社區(qū)公益活動內容不豐富，部分活動流于形式。社會公益活動是包括志愿服務活動、文化體驗活動和各種比賽活動在內的具有較強目的性、互動性和參與性的活動形式，豐富多樣的公益活動能夠有效提升社區(qū)居民凝聚力、融洽鄰里關系。高質量社區(qū)公益活動包含主題確定、活動策劃、方案實施以及現場維護等諸多環(huán)節(jié)，需要各個基層部門和組織之間相互配合，然而現實中社區(qū)公益活動往往內容枯燥重復、缺乏創(chuàng)新性且形式主義嚴重。例如，如今很多社區(qū)都會定期開展“消防知識大講堂”，然而每次消防講座無論是內容還是形式都具有很大的重復性，導致社區(qū)居民參與性不高。二是社區(qū)居民參與社區(qū)治理主體意愿不足。主體意愿是社區(qū)居民參與社區(qū)治理和實施自治行為的重要內生動力，主體意愿是建立在超越自我中心主義基礎之上的集體主義價值認同。當前社區(qū)居民雖然大都建有自己的業(yè)主委員會，然而業(yè)主委員會的職能多局限于維權，表現為個人權利受到侵犯時的瞬時凝聚，在正常情況下，社區(qū)居民往往會由于自身利益需求的不同而忽視其所承擔的公共責任，造成基層社區(qū)治理難以喚起居民的參與熱情。三是基層社區(qū)治理發(fā)展不均衡。城市中分布著眾多基層社區(qū)，基層社區(qū)治理是市域社會治理的重要子系統(tǒng)，基層社區(qū)治理的整體水平自然也關系到社會治理整體效果的實現。然而各個基層社區(qū)之間由于自身情況不一，人員配置、資金投入等方面的差異性，且缺乏有效的溝通交流，導致基層社區(qū)治理發(fā)展不均衡。

二、創(chuàng)新和完善地方社會治理的實踐策略

●轉變政府職能，構建多元主體協(xié)商共治的社會治理體系

政府在社會治理中居于主導地位，是制定和實施各種社會治理改革方案和創(chuàng)新規(guī)劃以及引導多元主體有序參與社會治理的主導者，因此，轉變政府職能對于創(chuàng)新和完善地方社會治理至關重要。一是要建設服務型政府。合理界定政府管理權限，重視社會力量的治理參與，將政府的職能集中到提供社會保障、勞動就業(yè)等公共服務以及開展環(huán)境整治、食品監(jiān)管等職能上來，同時要深入推進政企分開、政社分開等體制機制改革，助力社會力量的成長和發(fā)展。二是要推進政府體制改革。賦予地方和基層更多的社會治理自主權，鼓勵和支持地方政府根據自身情況探索符合實際的社會治理模式，并且運用有益探索及時設立改革試點區(qū)，保護和推廣地方社會治理探索的經驗成果。三是要優(yōu)化政府職能運行機制。從協(xié)調社會事務治理和加強監(jiān)管體制建設兩方面著手，不僅要以社會問題為導向，將政府各職能部門的治理領域整合起來，實現部門聯(lián)動，而且要建立起強有力的監(jiān)督機制，將權力關在制度的籠子里，提升政府職能的公信力和人民滿意度。

●推進良法善治，提高社會治理的法治化水準

法治是實現社會良好治理的基本保障，依據法律開展社會治理不僅要遵循憲法、行政法、民商法等相關部門法律的原則和要求，而且對于地方社會治理來說，還需要充分發(fā)揮地方性法規(guī)和規(guī)章的作用。一是要推進政府社會治理職能的制度化運作。明確提供社會服務和社會管理職能部門的權責，通過制定相關規(guī)章制度和實施細則，簡化辦事程序、明晰責任劃分、強化監(jiān)督問責，提升地方政府社會治理的規(guī)范化和法治化水準。二是要重視將基層社會中群眾普遍認同的習俗、傳統(tǒng)等“民間規(guī)范”融入地方社會治理過程。文化傳統(tǒng)、風俗習慣是法律規(guī)范的重要非正式法源，也最能體現社會主義法律源自人民實踐和為人民服務的屬性。因此，推進地方社會良法善治必須將人民群眾的生活智慧融入法治治理，特別是在解決糾紛和化解矛盾中加以運用，從而提升基層治理的“溫度”和功效。三是要探索軟法與硬法的兼施并進。法治包含“硬法之治”和“軟法之治”，地方社會治理既需要通過懲治違法行為和強制實行相關行為來維護社會秩序，也需要具有更高認可度和接受性的軟法來建立與群眾生活密切相關的行為規(guī)范，例如鼓勵社區(qū)物業(yè)制定和實施基于本社區(qū)情況的業(yè)主行為準則，從而在硬法和軟法的配合中提升地方社會治理的法治化水準。

●應用數字技術，提升社會治理的精準化和科學化

在互聯(lián)網時代，數字信息技術的發(fā)展不斷形塑和加深人們的“數字化生存”境遇，人們更加習慣于通過網絡獲取各種信息，借助網絡辦理各種事情，并且在微博、微信、抖音等諸多社交平臺上發(fā)表見解和交流互動。因此，“以人民為中心”的地方社會治理必須適應這一轉變，積極應用數字技術，在精準提供社會治理中不斷提升人民滿意度和獲得感。一是要積極建構和精心設計手機網絡政務平臺，降低人民群眾獲取民生信息的難度。我國手機網民規(guī)模數量逐年攀升，人民群眾更善于通過手機終端獲取信息和辦理事物。因此，應當逐步探索將部分辦理事項移至網上，使人民群眾通過手機軟件即可辦理各種事項，并且要精準對接線下服務，打通線下與線上服務通道。二是要善于利用大數據技術，通過政府購買服務的方式，委托科技企業(yè)在合理合法收集群眾網上信息的基礎上，全面分析人民群眾的各方面需要，從而做到科學施策，推進治理方式由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。三是要重視網絡輿情監(jiān)管和引導。成立應對網絡輿情專門機構，以問題意識為導向，阻止現實社會問題和突發(fā)事件的網絡發(fā)酵，及時供給真實信息和理性言論，驅散只注重極端化情感宣泄而忽視事實真相的“后真相”網絡輿情，凈化網絡空間，營造和諧有序、風清氣正的網絡環(huán)境。

●培育社會組織，引導社會力量積極參與社會治理

社會組織是由具有相同目標和利益訴求的人士相互結合而組成的相對穩(wěn)定的共同體，培育社會組織的意義在于能夠充分發(fā)揮社會力量參與社會治理，建構國家、社會和市場之間的良性關系。同時以社會組織為中介，調動社區(qū)居民依托社會組織踐行價值理念、實現利益訴求的積極性和主動性。因此，一方面要不斷推進工會、婦聯(lián)、青年團等官方社會組織的現代轉型，引進市場因素，改革領導體制，消除行政化工作作風；加強內部制度化建設，以制度限制權力，以制度激發(fā)活力；要積極引進高素質人才，健全考核和評價體系，完善晉升和辭退機制；同時要積極打造品牌活動，提升相關群體的社會治理參與度，例如基層社區(qū)婦聯(lián)通過組織“文明家庭”評選以及婦女維權宣傳周等活動，引導女性群體的社會參與。另一方面政府要積極引導各種非政府組織的發(fā)展，加強對其有效監(jiān)管。同時，貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念，以人民群眾需要為導向，加快各種社會服務組織以及群眾基于興趣等因素自發(fā)組成的社會組織的孵化工作。

●加強經驗推廣，實現社會治理的均衡發(fā)展

基層社會治理是地方社會治理體系的重要子系統(tǒng)，近年來，各地方在黨委領導和政府主導下紛紛探索和創(chuàng)新基層社會治理模式，涌現出一批經典案例，如長春市雙陽區(qū)“1＋3＋X”基層治理模式、深圳市寶安區(qū)“六定三下沉七強化”基層治理模式等等。然而，打造基層治理品牌和樹立基層治理典型的目的是要將有益的經驗推而廣之，從而實現社會治理水平的總體提升。因此，地方黨委和政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立地方社會治理一盤棋的全局思維。一方面要加強基層治理典型案例的經驗總結工作，探索基層社會服務部門與高校科研單位的定點合作，邀請相關專家學者對基層治理進行指導，并對治理經驗進行分析梳理和總結，將研究成果進行公開發(fā)表，從而實現由實踐經驗到理論升華再到指導實踐的治理效能的轉化。另一方面要采取多種形式開展經驗推廣工作，不僅要以報告會、研討會等方式為各基層部門學習典型案例提供平臺，還應當積極組織各基層工作人員前往基層治理模范試點地區(qū)進行交流學習，同時要以制度的形式推進相關工作的開展，例如定期舉辦基層干部培訓班，明確相關責任人以及培訓內容和方式，并且進行績效評估和考核。

●創(chuàng)新基層黨建，探索黨建對基層社區(qū)治理的融入與引領

黨的領導是開展國家和社會治理的重要政治保證和精神引領，在探索基層社區(qū)治理的過程中，不能忽視基層黨員和黨組織的重要作用，黨的堅強領導以及黨員的先鋒模范作用始終是凝聚人民力量和匯集人民智慧的關鍵因素。創(chuàng)新基層黨建需要推進社區(qū)黨員隊伍建設，加強社區(qū)黨員素質培育，這是開展后續(xù)工作的基礎。因此，首先要對社區(qū)黨員信息進行精確把握，包括黨員人數、黨員年齡分布、黨員家庭情況、黨員工作單位等等，建立健全社區(qū)黨員檔案庫。而后根據所掌握的黨員情況以及社區(qū)工作需要組建起一定數量的黨支部和黨小組，使黨的組織融入人民群眾的生活。與此同時，還要提高黨內生活質量，完善規(guī)章制度，定期開展組織生活會和工作討論會，增強社區(qū)黨員的責任感，提升其服務能力和水平。在此基礎上，要積極推動黨建工作融入社區(qū)治理，例如成立黨員調解室，利用黨員身份優(yōu)勢化解社區(qū)矛盾以及根據實際情況對黨員進行承擔社區(qū)服務的責任劃定等等，從而使基層黨員成為引領群眾參與社區(qū)治理的一面旗幟，將黨的組織優(yōu)勢和黨員的模范引領轉化為社區(qū)治理效能。