“十四五”時期吉林省構建充分就業保障機制的思考

文/趙延芳

實現更加充分更高質量就業是“十四五”時期吉林省經濟社會發展的主要目標，是改善民生福祉，滿足人民對美好生活新期待，提升人們獲得感、幸福感和安全感的重要保障。因此深入研究強化吉林省“十四五”時期充分就業保障機制，對吉林省防范化解就業新挑戰，實現更加充分更高質量就業，全面建設社會主義現代化新吉林意義深遠。

一、積極構建“十四五”時期吉林省充分就業保障機制

充分就業是指在一定市場工資水平下，愿意就業的勞動者都能夠就業。促進吉林省“十四五”時期實現更加充分更高質量就業是一項系統工程，因此我們應緊密結合全省經濟社會發展實際，堅持問題導向，以系統思維應對當前、謀劃長遠，構建系統協調、互相聯動的促進充分就業的保障機制。

●構建就業優先機制

1.強化“就業優先政策”

實現充分就業首先要強化“就業優先政策”，堅持就業優先的價值導向，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標在制度層面加以落實。推動財稅、金融、產業、投資等各項政策圍繞穩定和促進就業相互銜接形成合力。對有利于擴大就業的項目，及時給予財政資金、稅費減免、創業信貸等多方面政策支持，助推新的就業增長點。強化就業工作組織領導，將“就業優先政策”落實情況納入黨政機關領導班子政績考核指標體系中，增強對就業重大決策的執行力。

2.建立健全就業影響評估機制

在調整經濟結構、優化產業布局、實施重大政策項目工程時，綜合評價其對就業產生的影響，同步制定涉及勞動者就業的分流安置方案。建立產業規劃就業評估機制，建立產業結構轉型給就業帶來影響的應對預案。優先發展吸納就業能力強的產業，大力支持和鼓勵新產業新模式新業態發展。服務業是容納就業最大的蓄水池，因此應加大對教育、醫療、養老、家政等社區家庭服務業的稅費優惠政策支持，建立全省家政服務集群共享培育示范中心，打造家政服務品牌，加快推進家政服務規范化、職業化，促進重點就業群體實現充分就業。

3.建立公共投資和重大項目帶動就業評估機制

將全省大項目立項與促進就業相聯動，將對就業的吸納和提升能力作為立項的重要依據，使項目建設更好地促進就業。在全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的項目立項過程中，堅持“招商引業”理念，使招商與促進就業相銜接，使“招商引資、招商引才”與“招商引業”協同推進，促進充分就業。健全促進就業激勵機制，著力使新基建向能夠帶動就業的重點板塊、主導產業、重大項目傾斜，鼓勵投資就業帶動能力強的項目，更好地開發就業崗位保民生。

●構建促進高校畢業生就業協同機制

破解高校畢業生“就業難”，需要政府、高校、畢業生形成合力，構建促進就業協同機制。

1.政府以政策創新引導高校畢業生面向基層就業

加快建立畢業生見習機制。缺少實踐經驗是影響高校畢業生成功就業的重要因素，因此吉林省應加快建立畢業生見習機制。結合“六城聯動”“1+6”產業體系建設，結合吉林省重點產業和新興產業，如新能源汽車、軌道客車、生物醫藥、光電信息、人工智能等等，建立“高校畢業生實習基地”和“實習基地單位儲備庫”。福州市對吸納畢業生就業見習的單位，按全市最低工資標準60%給予就業見習補貼。對見習人員在見習3個月內留用且留用率達50%以上的單位，按全市最低工資標準2倍給予就業見習補貼，其做法值得借鑒。因此，吉林省也應加大政策性補貼力度，鼓勵企業開發更多見習崗位，幫助畢業生積累工作經驗，增加就業競爭力。

積極引導和鼓勵畢業生面向基層就業。制定“高校畢業生面向基層就業的獎勵制度”及“高校畢業生基層就業考核管理和使用實施辦法”，讓更多畢業生下基層。建立高校畢業生返鄉就業新機制，推行大學生村官計劃，選配優秀高校畢業生到基層，拓寬本土畢業生回流渠道，引導高校畢業生為鄉村振興服務。

制定吸引高校畢業生基層就業長效激勵機制。堅持物質激勵和精神激勵相結合，完善畢業生扎根基層的保障措施，完善社會保險補貼、落戶遷移、安家補貼等支持措施。政府拿出一部分經費支持應屆畢業生到農村就業，縮小與在城市就業的收入差距。結合鄉村振興發展特色產業，為畢業生搭建發展事業的舞臺，構建合理的村干部工資待遇和晉升體系，加大干部人才選拔向基層優秀高校畢業生傾斜力度，拓寬職務晉升渠道。完善返鄉青年人才的學習培訓機制，從根本上解決一些高校畢業生不愿去基層或在基層干不久、留不住的問題，努力使高校畢業生能夠下得去、呆得住、干得好，破解鄉村振興的人才短板。

拓展政策性崗位，開發市場化、社會化就業新渠道。穩定黨政機關、事業單位招錄（聘）規模，盤活事業單位存量編制。挖掘國有企業崗位，拿出更多新增崗位招聘高校畢業生，提高畢業生參軍入伍征集比例，保證政策性崗位供給。落實稅收優惠、社會保險補貼等政策，支持高校畢業生到新業態和新就業形態就業。應對老齡化社會挑戰，鼓勵基層醫療機構大量招收長春醫學專科畢業生和大專護理畢業生開展醫養結合服務，既能創造就業崗位，又能破解養老服務隊伍專業化水平不高的痛點。

加快新基建建設，拓展就業崗位。在全省實施“一主六雙”高質量發展戰略中，充分發揮長春市輻射主導作用，在實施六城聯動發展戰略中，在加快現代化都市圈建設中，依托建設國際汽車城、國家區域創新中心、國際影都、中韓國際合作示范區等重點建設項目，開發更多就業崗位，促進畢業生就業，引導畢業生充實到文化創意、旅游開發等現代服務業中，緩解就業壓力。

2.高校應順應時代需要，深化人才培養模式改革，提高人才培養質量

高校根據就業需求調整專業和課程設置。高校應將就業工作與學校的培養目標、招生規模、專業設置、教學評估掛鉤，建立“出口引導入口，就業培養互動”的人才培養機制。造成大學生就業難的重要原因之一是相當一部分高校專業和課程設置與社會需求相脫節。因此，政府應建立定期公開發布人力資源需求狀況的長效機制，高校應緊盯就業形勢變化和產業發展需求調整專業及課程設置，促進專業設置與吉林省產業結構升級和重點產業需求相匹配，與產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。順應新時代發展需要，開設新經濟、新業態、新就業所需專業及課程，邀請一汽集團、中車長春軌道客車有限公司、修正藥業、海爾集團、京東集團等吸納就業能力強的大型企業參與大學專業課程設置，使課程設置與就業崗位對接，實現供求匹配、同頻共振。

在人才培養上，大力發展職業教育，增加應用技術型大學和高職高專院校在高校中的比例，以提高就業能力為導向，打通普通高校、高職和技工院校之間相對封閉的教學體制，增加社會實踐和實習的學分比重，解決畢業生所學知識同社會需求脫節而造成的就業難問題。

建立校企融合的人才培養模式。實踐教學是提升高校教學與社會需求契合度的關鍵環節。高校應建立校企合作長效機制，根據專業特點與相關企業建立合作關系，加強產教結合。建立高校與企業信息反饋系統，高校通過了解企業對大學生實際技能的需求，結合企業工作崗位需求制定教學計劃，與京東集團、一汽集團、金賽藥業等知名企業共辦“訂單班”“合作辦學班”，實行人才定向培養和定向輸送，有效促進就業。

高校應主動與企業共建實訓基地、產教融合基地、創新創業基地，打造實踐教學平臺。高校就業部門應直接對接吉林本地優質企業資源，讓大學生在校學習期間，經歷實習實訓的真實歷練，增強就業競爭力，提早了解本地行業企業，增強高校畢業生與企業的“粘合度”，打造就業合作鏈，擴大就業。

不斷加強創新創業教育。調研中了解到，長春職業技術學院通過“四步走”發展戰略，建立多層次創業教育新格局，值得學習借鑒。第一步是開設創新創業教育通識課，培養學生創業精神和創業意識；第二步是對學生進行創業方法與創業能力培訓；第三步是建立多個大學生創業實踐基地，供學生進行創業模擬訓練；第四步是設立眾創空間，為學生提供創業咨詢及各類服務，幫助學生孵化創業項目。因此，高校應加快創業教育改革，將創新創業設為必修課，設立創新創業獎學金，鼓勵學生廣泛參加雙創實踐，加強學生創新精神和創新能力的培養。

創建務實高效的就業指導機制。高校應積極構建提升學生就業素養的全面就業指導體系，科學設置就業指導課程。開展全程化就業指導，將就業指導課列為必修課，并使之貫穿整個高校人才培養全過程。將就業指導服務從高校畢業生“就業季”前置到高校新生“入學季”，對大一年級的學生將就業指導與入學教育和專業介紹結合起來，組織新生赴相關企業進行職業體驗，使學生初步了解職業特點、職業去向。教師從中了解學生的性格特點、思維習慣和興趣愛好，幫助學生確立初步的職業方向，激發學生學習興趣，以解決當前相當一部分大學生擇業時更注重工作是否符合個人興趣的“興趣就業問題”，形成學業與職業雙向互動的良性機制。開展實戰演練式指導，高校在思政課教學和就業指導中端正大學生就業觀，培養學生職業精神和工匠精神。組織學生參加社會實踐，使學生了解社會，增強社會責任感，培養學生尊重勞動、熱愛勞動的美德，養成吃苦耐勞、踏實肯干的優良品質。學校應定期組織大學生職業生涯規劃大賽、簡歷制作大賽、求職應聘模擬大賽、創業大賽、模擬創業活動，提高學生就業創業能力。開展專業化就業指導，聘請行業、企業專家為學生做專業化“零距離”就業指導，邀請畢業生回母校與學生座談，開展就業咨詢和指導，組織學生參觀企業，使畢業生切實感知用人單位的實際需求，提高求職技巧，調整求職心態。

3.畢業生應確立正確就業觀，調整就業期望，增強就業內生動力

習近平總書記指出：“高校畢業生要轉變擇業就業觀念，只要有志向就會有事業，只要有本事就會有舞臺。”[1]可見轉變就業觀對促進畢業生就業的重要性。當前，相當一部分畢業生擇業追求薪資高、環境好、穩定的就業單位。而這樣的單位吸納就業能力非常有限，因此畢業生應認清就業形勢，從社會需求出發，努力使個人能力素質與目標職業相匹配，實現理性就業。

確立先就業后擇業的就業觀，確立先生存再發展，腳踏實地在基層崗位上鍛煉提升能力，爾后實現自我價值的職業理想。轉變“寧愿沒事做，不去找工作”的心態。改變好高騖遠、眼高手低、急于求成、追求安逸的就業觀。以平視的心態客觀理智看待職業的社會地位。有些畢業生由于職業偏見，盲目排斥到基層、鄉鎮和中小企業就業，目前鄉村振興急需農林人才，但調研中了解到，大學生學農不務農的現象非常突出，相當一部分農科生寧愿違約也不愿去鄉鎮工作，導致鄉鎮農業部門和農業企業招人難留人難，既造成鄉村振興面臨的農技人員荒問題，又影響畢業生就業。

目前吉林省家政服務業轉型升級，市場缺少年輕化、職業化家庭教師和家政服務人才。為此，有些大學開設了家政學專業。受職業偏見影響，一些高校畢業生不愿從事家政服務。因此，吉林省應加快改革人才評價體系，確立不重就業方式、只重實際創造價值的人才評價標準。加大對技能人才和靈活就業典型人物的宣傳，在職業認同和身份認可上給予肯定，營造“職業無貴賤”的社會氛圍，促使畢業生破除職業偏見，改變“盲就業”“慢就業”狀態，接受靈活就業，拓寬就業渠道。

●構建促進農民工就業機制

1.構建省際間勞動力協作機制，搭建勞務輸出平臺

構建與對口合作的浙江省、天津市的勞動力協作機制，根據浙江、天津等省市的企業用工需求，及時向農民工發布招聘信息，建立省際間勞動用工數據信息共享平臺，加強省際間勞務協作，根據企業用工需求，及時向農民工發布招聘信息，開展線上招聘、遠程面試，組織農民工有序安全到崗，精準輸出，避免農村勞動力輸出中的盲目性和無序性。將吉林省現有“吉林保安”“吉林家政”等勞務品牌做大，同時著力打造技能型勞務輸出品牌，如“吉林汽修工”“吉菜廚師”等勞務品牌，以品牌效應打開、占領并拓展市場，逐步形成定向輸出的穩定機制，促進農民工就業。

建立輸出勞動力聯系制度，搞好勞務輸出跟蹤管理和服務，幫助輸出勞動力解決難題，使農村勞動力“輸得出、穩得住、留得下”，同時有利于用親情、友情促進其他農村勞動力輸出，緩解就業壓力。

2.發揮資源優勢挖掘崗位，穩定農民工就地就業

在產業鏈優化升級中開發農民工就業崗位。產業是就業的保障，因此應找準產業與就業的結合點，促進農民工就業。吉林省作為全國商品糧生產基地，促進返鄉農民工就地就近就業，應加快農業產業化進程。利用吉林省擁有梨樹、榆樹、農安等多個產糧大縣的有利條件，加快農產品精深加工項目建設。依托“吉林大米”品牌效應，積極開發胚芽米、速食飯等具有高附加值有營養的方便食品，培育農民工就業增長極。

立足鄉村振興，深入挖掘吉林土特產品的產業價值，對吉林人參、鹿茸、靈芝、林蛙等名優特產品進行深度全產業鏈開發，延伸產業鏈，拓展就業鏈，吸納農民工就近就業。

多渠道開發崗位，促進農民工就業。《中共吉林省委關于全面實施“一主六雙”高質量發展戰略的決定》提出：構建中西部糧食安全產業帶，持續提高糧食安全保障能力。因此，“十四五”時期政府應積極引導未能輸出的農民工從事農業生產，促進農民工就地就近就業，提高糧食安全保障能力。推動農業與文化、旅游、康養等產業重組，發展鄉村旅游、健康養生、特色文化體驗等等，促進農民工就業。

●構建就業困難人員促進就業機制

習近平總書記指出，“產業扶貧是最直接、最有效的辦法”。[2]因此應充分發揮“產業 + 就業”的扶貧功能，根據地區的資源稟賦因地制宜培育特色產業，圍繞拉長產業鏈、價值鏈，進行農產品深加工，既能促進困難人員就業，又能為鄉村產業發展筑牢根基。

同時，政府應根據貧困戶實際情況，及時調整公益性崗位開發方向，優先對貧困勞動力就業進行托底安置。政府根據需求，彈性延長女職工產假，既有利于落實三孩政策，解決女職工哺乳撫育問題，又能增加公益崗位數量，安置困難人員就業。在全省鄉村振興建設中，結合各地實際開發農村孤寡老人和留守兒童看護、治安協管等公益崗位，安置就業困難人員，改善民生福祉。

●構建以新就業形態促進靈活就業機制

新就業形態是通過互聯網平臺提供商品或服務，實現勞動者和消費者直接對接的非雇傭的就業形態。新就業形態既能吸納高技能人才，又能接收體力勞動者，具有就業容量大、進入門檻低、靈活性強的優勢。因此，應挖掘新就業形態潛力，促進勞動者靈活就業。

1.發展直播電商，拓展靈活就業新渠道

加大對直播電商的政策扶持力度，將互聯網線上商城等納入全省“雙創”體系，給予相應政策支持。借助吉林本地資源和產業優勢，抓住直播經濟風口發展直播電商，發揮直播既能帶貨又能帶“崗”的作用，促進靈活就業。

當前，直播電商人才缺口大，專業能力欠缺，應充分發揮吉林省具有深厚電影文化根基、同時擁有吉林藝術學院和東北師大藝術系等藝術人才培養基地的資源優勢，開展技能培訓，培養為吉林省特色產品與文化代言的直播人才。推動吉林主導產業與直播經濟深度融合，促進產品外銷，大規模帶動就業。省會長春作為全國綠色農業有機示范市，將糧食種植、加工生產、銷售、運輸等全產業鏈都與直播融合，讓消費者體驗吉林大米綠色種植生產的全過程，促進農產品銷售，帶動靈活就業。

2.政府加大服務企業力度，探索“共享員工”模式

廣東東莞市稅務部門通過稅收大數據，對同類企業用工和生產情況進行分析對比，根據匹配結果，稅務部門聯合人社部門主動為有富余員工的企業和員工緊缺的企業牽線，幫助企業通過“共享員工”方式，既解決企業急需熟練工的用工難題，也使閑置員工的企業減輕用工成本壓力。吉林省也應學習東莞這一先進做法，利用人力資源數據庫，搭建靈活用工平臺，加強用工余缺信息收集與共享，引導企業間開展“共享員工”。創新構建“企業對企業”的共享員工新模式，引導員工富余企業向用工短缺企業派遣員工，促進靈活就業。

3.完善適應靈活就業需求的就業服務模式

搭建靈活就業崗位信息庫和線上線下求職招聘平臺，動態發布靈活就業供求信息，實現靈活就業人員與崗位供求雙方精準匹配及時對接。當前，全面實施的三孩生育政策，將有更多育兒媽媽無法全日制就業。全省各就業服務部門應聯合家政服務企業創建面向育兒媽媽群體的靈活就業服務平臺，廣泛發動企業在某些特定崗位，為育兒媽媽提供可以兼顧工作和接送小孩上下學的“朝九晚四”工作崗位，打造面向育兒媽媽群體的靈活就業新模式，促進靈活就業，惠及民生。

●構建創業帶動就業機制

1.完善高校畢業生創業政策配套體系

加大地方財政對大學生創業的支持力度，提高創業擔保貸款貼息力度。政府應成立面向大學生的吉林科技創業基金，扶持高校畢業生開展科技創業活動。建立與學生學習生活緊密結合的創業載體，使之與勤工助學、實習、兼職等聯系起來。重點向大學生提供適應市場需求，具有區域地緣優勢和特色的項目，放大就業倍增效應。

2.進一步優化海外留學歸國人員創業扶持政策

將留學歸國人員全面納入公共就業人才服務體系，加強引導，幫助解決海歸群體對國內經濟形勢和創業政策不了解所導致的信息斷層問題，引導海外留學歸國人員創辦高科技企業，對符合全省產業發展方向、具有市場前景的創業項目加大創業融資支持力度。對非主觀原因導致所創辦高科技企業失敗的，延長其在創業園區內的孵化期，助其創業成功，帶動更多就業。

3.結合鄉村振興戰略，積極引導返鄉農民工創業

以快手、抖音直播等方式，向農民工宣傳吉林省創業政策。新聞媒體應加大對返鄉創業帶頭人的創業歷程宣傳報道力度，樹立創業先進典型，培育返鄉創業帶頭人，提振返鄉農民工創業就業的熱情和信心。

政府應加大對返鄉農民工狀況登記，依據其現已掌握的專業技術特點，對有創業意愿的農民工免費提供與其已有技術相關的投資少、見效快、市場前景好的創業項目，組織創業專家給予技術性指導，結合鄉村振興戰略，引導農民工圍繞農產品流通，農業種植養殖及深加工等領域創辦領辦農業企業。針對返鄉的青年農民工對農業生產、養殖種植不感興趣的現狀，建立農村電子商務創業孵化園，鼓勵返鄉農民工依托吉林省農業農村資源，創立網店、微店，通過電子商務直播直銷進行電商創業，加大吉林省農產品網上銷售力度，拓展農產品市場，帶動就業，促進農村新產業發展。

●構建精準高效的就業創業服務機制

1.創新公共就業服務模式，實現就業精準化

目前一些省市不斷強化“數字就業”平臺建設，長沙聯動“長沙人社”“長沙就業”等全市20個人社網絡平臺，密集發布企業空缺崗位信息，引導企業入駐“湘就業”平臺發布崗位，向省內貧困勞動力發送重點企業崗位推薦短信。吉林省也應著力打造“數字就業”平臺，將大數據技術應用于就業創業服務全過程中，通過分類標簽構建大數據庫，實現就業人員和就業崗位、人員與項目對接。開發完善“吉林數字就業地圖”信息管理系統，實現跨產業，跨行業，跨地域的崗位和勞動力信息的融合分析與動態收集，分類引導就業供給和需求，促進就業市場的信息傳播和流動，在勞動力供給和需求之間實現精準匹配。

2.健全就業公共服務體系

依托全省基層公共就業服務平臺，設立就業服務站，設立農民工輸出聯絡員，實時了解農村勞動力輸出意愿、培訓意愿、轉移就業情況等信息，同時向農民介紹企業用工信息和就業幫扶政策，及時協調解決農民工轉移中出現的困難和問題，從而更好地組織農村勞動力集中輸出。健全就業統計監測制度，加強就業失業動態監測，設置人社服務專員對一汽集團、歐亞集團、修正藥業等大企業進行用工監察，全面了解企業勞動力就業失業基本情況，系統開展大數據分析，及時對用人單位和失業人員做好服務保障。

二、“十四五”時期推動吉林省充分就業保障機制良好運行的對策措施

●改革創新，增強企業穩定和創造就業崗位能力

1.暖企、穩崗、減負政策持續發力

繼續強化中央和省市暖企、穩崗、減負政策的落實，整體打包社保補貼、初創補貼、創業補貼、以工代訓等多項優惠政策，持續推動政策落實。不斷完善穩就業政策體系，加大對吸納重點群體就業的批發零售、餐飲住宿、文化旅游等服務業企業的補貼力度，使中小企業降低成本“活下來”。政府在公開采購中向新成立的企業和中小企業傾斜，通過“輸血供氧”使中小企業增強生機“活起來”。引導一汽集團、歐亞集團等大企業建立人才儲備制度，增加畢業生招聘指標。同時規范企業裁員行為，穩定就業崗位。

2.加強對企業的金融支持

政府應發揮好銀企之間的橋梁作用，推進融資暢通工程。建立“銀企對接融資服務群”，企業在有需求時隨時與銀行咨詢、洽談。政府協調各金融機構根據企業需求設計金融產品，提供精準金融服務。建立社會共享信息交流平臺，專門負責小微企業融資的數據征信服務。創新擔保方式，推廣專利權、商標權等各類權力抵質押融資，擴大知識產權等抵質押貸款覆蓋面。支持民營企業以設備廠房等進行融資，加大對科研生產型企業的廠房設備融資信用額度，建立續貸轉貸溝通機制。降低融資成本，推動企業不斷發展壯大擴大就業。

3.激發汽車新消費，助力產業升級，創造就業崗位

汽車產業可以帶動和促進鋼鐵、機械、化工、電子等相關行業發展，提供大量就業崗位。因此政府應通過有條件減免購置稅、降低消費稅稅率等政策降低購車成本，切實解決“停車難”“充電難”問題，大力推廣新能源汽車，利用全球產業鏈重構的戰略窗口期，加強汽車零部件再制造體系的構建，創造更多就業崗位。

●加快發展數字經濟，拓展就業新空間

數字經濟既是技術密集型經濟，也是勞動力密集型經濟。既能滿足高校畢業生就業需求，又能覆蓋農民工就業。可見，發展數字經濟是擴大就業增量，推動充分就業保障機制運行的重要舉措。

1.釋放數字經濟新動能

加快推動實體經濟網絡化、數字化和智能化轉型，充分釋放數字經濟新動能，推動數字經濟與實體經濟融合，重點、難點和關鍵都在制造業。因此吉林省應加快促進傳統制造業轉型升級，夯實制造業數字化基礎，促進一汽集團、中車長春軌道客車股份有限公司等制造業企業的數字化改造，深化各環節的數字化應用。發揮大企業“一龍帶百小”的促進就業的聯動效應。為此，政府應加快建立企業數字化轉型促進中心，為企業實現數字化轉型提供技術支持，解決當前部分企業存在的因轉型能力不強不會轉、轉型成本偏高不能轉、轉型陣痛期過長不敢轉的問題，保障“十四五”充分就業各項促進機制的良好運行。

2.大力發展智慧農業

充分利用吉林省現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設均已初見成效的有利條件，發展智慧農業。在構建中西部糧食安全產業帶過程中，抓住機遇，運用智能設備、物聯網、云計算與大數據等先進技術發展智慧農業，將互聯網與農業生產、經營、管理和服務相融合，推進農業產銷模式流程再造，吸引更多畢業生和新生代農民工返鄉創業，為農民工就業創造更多崗位。

●培育戰略性新興產業，實現就業新突破

“十四五”期間，吉林省實現充分就業應探索經濟發展與促進就業良性互動。隨著疫情爆發和人口老齡化社會的到來，大健康產業進入公眾強需求時代。按照《健康中國“2030”規劃綱要》確定的目標，2030年健康服務業總規模將達到16萬億人民幣，其中所蘊含的大健康產業發展契機不計其數。發展大健康產業符合吉林自身的比較優勢，符合新常態下經濟轉型升級的要求，能創造大量就業崗位。因此應抓住全省實施“一主六雙”高質量發展戰略，構建“長遼梅通白”醫藥健康產業走廊的機遇，加快發展具有吉林特色的大健康產業帶動就業。

1.推動生物醫藥產業轉型升級

生物醫藥產業是吉林省的優勢產業，吉林省具有強大的醫藥產業基礎優勢，擁有發展生物醫藥制造業的有利條件。吉林省擁有長白山人參、鹿茸、刺五加等豐富的藥材資源，同時還擁有吉林大學、中國人民解放軍軍需大學基因工程研究所、東北師大遺傳與細胞研究所、長春中醫藥大學、吉林農業大學中藥材學院等醫藥科研機構的強大研發優勢，因此，吉林省應立足生物醫藥，打造戰略性新興產業，推動生物醫藥產業跨越升級，擴大就業。同時，積極延伸大健康產業鏈條，培育醫藥物流、醫藥批發、醫藥電商、醫療服務等新興業態，全面促進就業。

2.加強中藥材的種植和研發

充分發揮吉林省中藥產業主要經濟指標連續十余年居全國首位的得天獨厚的優勢，努力探索生物技術與現代中藥的融合創新。引導農民種植中藥，鼓勵各縣市建設中藥材規模化基地，努力形成中藥材種植、加工等規范化、規模化的全產業鏈綜合發展體系，更好地帶動農民工就業。

同時，加強藥食同源中藥材的產品研發與應用，積極發展健康食品產業，食品生產對人員素質要求不高，能創造大量就業崗位，有利于促進下崗工人和農民工就業。

3.建立健康管理服務體系

隨著社會發展和人們生活水平的提高，人們對健康服務需求不斷增加。吉林省應以“互聯網+護理”拓展護理服務領域，使之逐步從機構延伸到社區、家庭，以應對老齡化社會的挑戰。目前社會對健康管理師、育嬰師、護理師等人才需求日益增多，人才缺口加大使其收入增高，既能很好地滿足年輕人高質量就業的需求，又能為醫科、衛校等大中專畢業生找到新的就業突破口，推動吉林省實現更加充分更高質量就業。

●全面加強職業培訓，提升勞動者素質和技能

職業技能培訓是”十四五”時期緩解吉林省結構性就業矛盾、促進充分就業的關鍵舉措。

1.強化勞動者數字化技能培訓

隨著數字經濟的快速發展，產業數字化轉型加快，新零售、新消費持續高漲，使數字經濟人才的供給與需求的矛盾日益凸顯。人社部中國就業培訓技術指導中心的《新職業在線學習平臺發展報告》顯示，物聯網安裝調試、無人機駕駛、電子競技的用工缺口都是百萬級的。勞動者數字化技能的缺失成為數字化轉型的就業瓶頸。因此應大規模開展數字職業技能培訓，提升從業者在數字經濟時代的就業和創業能力。

開展數字化技能人才培訓，應發揮社會機構和企業的主體作用，建立政校企三方聯動培育培訓機制。充分發揮吉林大學等院校擁有數字類高層次技術技能人員的辦學優勢，加快數字化人才公共實訓基地建設，聚合全省智能制造和數字化龍頭企業，打造吉林數字技術技能人才儲備庫，組建全省數字化職業培訓聯盟，提升數字技能實訓能力。建設全省數字技能培訓公共服務平臺，組織技能人才參加數字化培訓，滿足企業“機器換人”后數字信息和智能設備的操作運維需要。積極組織第三方社會培訓評價機構，面向社會開展工業機器人系統運維員、工業機器人系統操作員等數字工匠的技能培訓和等級認定，提升“數字工匠”技能。

同時，充分發揮吉林藝術學院、長春職業技術學院等院校的培訓優勢，積極開展“直播帶貨公益培訓”，滿足直播經濟興起帶來的新職業人才需求，將短視頻制作、流媒體運營、新媒體營銷等熱門“新職業”納入培訓范疇，組織高校未就業畢業生和返鄉的青年農民工等就業重點群體參加培訓，使其掌握直播帶貨的技能和技巧，將靈活就業人員納入創業培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓。積極推行電子“培訓券”制度，打消一些企業和個人不愿為勞動技能培訓買單的顧慮，調動企業和勞動者參加數字技能培訓的積極性，推動吉林數字經濟人才的培養，促進以創業帶就業。

2.大力開展新型學徒制培訓，助推技能人才培養

當前，吉林省人才市場上技能人才供需矛盾嚴重，出現高級藍領人才不足、生產崗位技能人才難求的現象。緩解結構性就業矛盾，應針對高校畢業生因缺乏實踐能力和農民工技能低下，不符合企業招聘需求和企業在職工人無法勝任產業轉型需要的現狀，采取新型學徒制的模式積極開展崗前培訓、崗位技能提升、轉崗轉業培訓、高技能人才培訓等職業技能培訓，促進就業。

吉林省開展新型學徒制培訓，應以產業優化升級需要和企業急需緊缺技能為導向，尊重技能人才培養和成長規律，運用企校雙師的教學模式，由企業選拔技能大師擔任學徒導師，充分發揮工廠“案例教學”模式，向學徒講授實操技能和生產經驗，并親自指導學徒進行崗位技能操作訓練。積極打造職業技能實訓基地，在長春工業大學、長春職業技術學院、技工學校等培訓院校選擇專業知識廣、實踐能力強的優秀教師做學徒指導教師，使學徒在培訓中更好地實現專業理論知識與實踐操作技能的有效銜接，為企業急需緊缺人才培養提供有力保障。

目前，制約開展新型學徒制培訓的一個重要因素是工學矛盾問題，也就是企業難以承受學徒長時間脫產或半脫產學習造成崗位空缺問題，這也導致一些企業對新型學徒制培訓不積極，而選擇觀望的態度。這就需要我們在開展新型學徒制培訓過程中，結合企業生產和學徒工作生活實際，開展“互聯網+職業培訓”，推動線上線下培訓融合。充分利用移動互聯網的技術優勢，選擇優秀的公共服務平臺，利用微信和電子簡報的形式開設“微課堂”，把理論培訓內容化整為零傳遞給學徒，學徒工作時間在企業進行崗位訓練，業余時間在線上學習理論。線下集中講授理論難點及學員疑點。由導師帶領學徒，針對實操較難實施的問題進行實操訓練，有效緩解工學矛盾。積極推進大師工作室建設，充分發揮高技能人才帶徒傳技、技藝傳承、技能推廣的作用，提高培訓效果。

積極組織技能人才職業技能競賽，形成“以賽促學、以賽促評、以賽促建”的完整培訓體系。健全技能人才激勵機制，加大對高技能人才表彰獎勵，提升技能人才待遇水平和社會地位，健全技能人才職業發展貫通機制，弘揚精益求精的工匠精神和執著堅守的敬業精神，營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好氛圍，吸引更多青年人積極參加技能培訓，為吉林高質量發展提供技能人才支撐。

3.全面加強農民素質和技能培訓，促進就業創業

吉林省是農業大省，農民群體科學文化素質和勞動技能水平直接決定高質量發展的成敗，加強農民科學文化素質和勞動技能培訓，有利于緩解結構性就業矛盾，大幅提升農民工求職成功率，實現就業擴容提質。

加強農民素質和技能培訓應以市場需求為導向，開展緊缺職業技能需求調查，引導各類培訓平臺有針對性地開展急需緊缺技能人才培訓。對暫時沒有外出務工意愿的農民，創新方法，開發“吉林省農民全員培訓電視點播系統”，讓農民可以在家免費收看種植養殖、農產品加工、手工草編等農村實用技術，培養新型職業農民和農村實用人才。對有外出務工意愿的農村勞動力，采取“訂單”“定崗”“定向”，有針對性地開展技能培訓，加強農民工向農技工轉型培訓，依托各地產業、資源優勢培育農技工品牌。松原市的做法值得全省各市州推廣學習，松原創建了家庭服務業創新產業園，集中開展家庭服務技能培訓，實現理論教學、實際操作和技能鑒定一站式服務，全力打造“松原月嫂”“松原護工”等家庭服務品牌，大力推廣農技工品牌培訓；針對多數返鄉農民工回到家鄉后很難下地干活的狀況，實施轉崗和創業培訓。組織開展有利于鞏固脫貧攻堅成果的鄉村旅游、康養醫護、養老育嬰、家政餐飲、美容美發等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業等領域職業技能培訓，提高農民工轉崗技能。對有創業愿望的農民探索建立“互聯網+創業培訓”新模式，加大實施創業培訓“馬蘭花計劃”，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓。進行手機應用和互聯網應用技能的培訓，加強農村電商人才培育，推動吉林省“十四五”充分就業保障機制良好運行，促進吉林省實現更加充分更高質量就業。