新發(fā)展階段廣西星創(chuàng)天地建設影響因素及提升策略

鐘 翠，黃 智，馮 強，楊鋒昌

（1.廣西農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007；2.廣西山區(qū)綜合技術開發(fā)中心，廣西 南寧 530022）

0 引言

星創(chuàng)天地是農村科技創(chuàng)新體系重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[1]。廣西于2017年正式啟動自治區(qū)本級星創(chuàng)天地認定工作，現(xiàn)已實現(xiàn)設區(qū)、市全覆蓋。各星創(chuàng)天地在推動農業(yè)農村領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、驅動農業(yè)創(chuàng)新升級、促進鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮著重要作用，顯著推動廣西鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效。但是，星創(chuàng)天地的建設與發(fā)展受諸多因素影響，發(fā)展較為緩慢和不平衡。因此，如何指導和規(guī)范星創(chuàng)天地建設與發(fā)展成為目前廣西星創(chuàng)天地管理部門面臨的主要問題之一。

1 廣西星創(chuàng)天地發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西積極推進國家級、自治區(qū)級星創(chuàng)天地的建設發(fā)展。截至2022年12月，全區(qū)共通過備案國家級星創(chuàng)天地49家，認定自治區(qū)級星創(chuàng)天地286家。其中，種植業(yè)為主的星創(chuàng)天地有176家，養(yǎng)殖業(yè)為主的有81家，專業(yè)孵化機構類的星創(chuàng)天地有7家，加工業(yè)為主的星創(chuàng)天地有6家，電商服務類星創(chuàng)天地有5家，綜合類星創(chuàng)天地有11家。從數(shù)量上看，廣西星創(chuàng)天地以南寧市、玉林市、桂林市、百色市認定數(shù)量最多（見表1）。

表1 廣西星創(chuàng)天地數(shù)量分布情況

2020—2022年，根據(jù)星創(chuàng)天地新的管理辦法重新認定的自治區(qū)級星創(chuàng)天地共有147家，有37家已備案成國家級星創(chuàng)天地，有61家星創(chuàng)天地位于國家級和自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興幫扶縣，占所有星創(chuàng)天地數(shù)量的41.5%。現(xiàn)有星創(chuàng)天地基本可分為行業(yè)垂直定向專業(yè)服務模式、科技園區(qū)載體運營模式、高校和科研院所運營模式、電商平臺營銷驅動模式、專業(yè)孵化機構運營模式五大類。其中，依托科技園區(qū)建設的星創(chuàng)天地共53家，占比為36.05%；圍繞特色產業(yè)開展行業(yè)垂直定向專業(yè)服務的星創(chuàng)天地有82家，占比為55.78%；依托高校和科研院所運營的星創(chuàng)天地有4家，占比為2.72%；以電商平臺營銷驅動模式建設的星創(chuàng)天地有4家，占比為2.72%；專業(yè)孵化機構經營的星創(chuàng)天地有4家，占比為2.72% （如圖1所示）。當前廣西星創(chuàng)天地由國有企事業(yè)單位運營的有11家，占比為7.48%；由龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等公司運營的有121家，占比為82.31%；由合作社運營的有15家，占比為10.2% （如圖2所示）。

圖1 廣西星創(chuàng)天地運營模式分類

圖2 廣西星創(chuàng)天地運營機構類型

截至2022年12月，廣西星創(chuàng)天地共配備服務場所建筑面積508.09萬m2、室內培訓場所面積19.65萬m2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務示范基地面積約2 836.42 hm2（425.25萬畝）、建成星創(chuàng)展廳72個、注冊星創(chuàng)品牌143個、共建成線上服務平臺222個，開展線上線下新品種、新技術等科技成果推廣1 395項、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓12萬人次以上、培育孵化新型農業(yè)經營主體550個、服務帶動科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農民工、高素質農民等人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2.3萬人。

2 廣西星創(chuàng)天地建設存在問題和影響因素

2.1 存在問題

（1）盈利模式不清晰，可持續(xù)發(fā)展能力不足。“星創(chuàng)天地”具有一定公益性[2]，其少量運營成本可通過政府購買公共服務或者項目扶持方式解決，但大多數(shù)運營成本必須通過實體商業(yè)模式創(chuàng)新來彌補。當前廣西星創(chuàng)天地多為公益性服務，從星創(chuàng)天地自身發(fā)展中獲得經濟效益極少，大部分星創(chuàng)天地無法實現(xiàn)盈利，可持續(xù)發(fā)展能力和動力不足，亟需探索適合星創(chuàng)天地持續(xù)發(fā)展的多元化盈利模式。

（2）缺少有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，入駐率較低。近年來，廣西星創(chuàng)天地用以推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目形式較為單一，主要集中在種植、養(yǎng)殖、加工類技術推廣項目上，項目多屬于擴張慢、周期長、投資回報率低、可持續(xù)發(fā)展性不高的重資產型傳統(tǒng)農業(yè)項目，而且對土地、人力、資金等有較大程度的依賴。目前，廣西星創(chuàng)天地主要以高素質農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓為主，農業(yè)經營主體培育孵化為輔。真正入駐農業(yè)經營主體數(shù)量較少，培育孵化率較低，與星創(chuàng)天地的發(fā)展定位和要求有一定差距。

（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏，導師隊伍穩(wěn)定性較差。廣西星創(chuàng)天地的高級人才隊伍主要以合作科研單位的專家、科技特派員和運營單位行政人員為主，提供的服務主要以專項技術指導為主，缺乏專業(yè)化管理人才，難以支撐項目孵化和經營主體培育的需要。同時，導師穩(wěn)定性較差，難以進行服務績效考核，服務效果參差不齊。此外，廣西星創(chuàng)天地入駐的創(chuàng)客以貧困戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市務工人員為主，普遍經營管理能力偏弱，有條件進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員不足，影響星創(chuàng)天地實際孵化成效[3]。

（4）組織運營目標不明確，規(guī)范化程度不高。廣西星創(chuàng)天地在實際經營中，主要圍繞企業(yè)自身產業(yè)發(fā)展為主，與創(chuàng)客之間未能形成良好互動，尤其是在疫情影響下，多數(shù)星創(chuàng)天地重心放在穩(wěn)生產、保生存上，未能有更多的精力用于星創(chuàng)天地的組織運營規(guī)劃上，運營機構組織運營目標不明確，制度建設和服務體系建設不規(guī)范，運營效果不夠理想，導致當前過低的入駐率，進而阻礙星創(chuàng)天地的整體質量、水平和層次的提升，不利于星創(chuàng)天地的穩(wěn)定運營與高質量發(fā)展。

（5）政策扶持力度弱，效果不明顯.長期以來，廣西星創(chuàng)天地的建設運營主要依靠運營主體的自我發(fā)展，極少獲得地方財政補貼。2020—2022年，獲得廣西科技廳單獨立項支持的星創(chuàng)天地僅有10個，有機會獲得科技經費支持的廣西星創(chuàng)天地數(shù)量不足20%。因此，多數(shù)星創(chuàng)天地建設運營積極性不足，在獲得星創(chuàng)天地認定之后，在對星創(chuàng)天地“六個一”運營標準上沒有嚴格貫徹執(zhí)行，缺少中長期發(fā)展規(guī)劃，運行模式單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化效率和質量上較為欠缺，亮點總結和計劃多數(shù)停留在滿足基本要求上，運營效果不明顯。

2.2 影響因素

影響廣西星創(chuàng)天地高質量發(fā)展的因素較多，根據(jù)訪談、實地調研和成效統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析，總結歸納影響廣西星創(chuàng)天地高質量發(fā)展的主要因素如下。

（1）主導產業(yè)科技成果集聚情況及產品市場競爭力。星創(chuàng)天地主導產業(yè)科技成果集聚情況及產品市場競爭力對于推動該星創(chuàng)天地的可持續(xù)發(fā)展作用最為明顯。主導產業(yè)科技成果集聚能力強的星創(chuàng)天地，可為入駐創(chuàng)客提供更多有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；主導產業(yè)有強勁的市場競爭力能力，說明該運營機構產業(yè)技術先進程度、產業(yè)產品質量水平、市場占有率較高，可提升當?shù)厝罕娂尤胄莿?chuàng)天地意愿和信心。

例如，揚翔生豬產業(yè)星創(chuàng)天地由廣西揚翔股份有限公司建設運營，該公司與華中農業(yè)大學、中山大學等科研院所、高校、平臺機構建立長期穩(wěn)定的科技創(chuàng)新、科技成果轉化合作關系，已轉化“集群式樓房智能化豬場研發(fā)與應用”等科技成果15項，圍繞生豬養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項目，常年可為生豬養(yǎng)殖戶等創(chuàng)業(yè)人員提供場房建設、疾病防控、生產管理養(yǎng)殖全程的技術指導服務。近兩年累計開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)培訓1.95萬人次，培育孵化廣西貴港市佳品農牧有限公司等農業(yè)新型經營主體1 000多家，服務對象年總產值超過10億元。

（2）運營機構規(guī)模及組織化程度。星創(chuàng)天地運營機構規(guī)模及組織化程度對星創(chuàng)天地的專業(yè)性、盈利性作用較為明顯。運營機構規(guī)模較大，組織程度較高的星創(chuàng)天地，更有條件建立起科學、合理的運行管理機制，能更清晰地規(guī)劃星創(chuàng)天地運營目標，為入駐創(chuàng)客提供更好的專業(yè)化服務。例如，眾聯(lián)星創(chuàng)天地運營團隊由眾聯(lián)科技企業(yè)孵化基地有限公司組建，辦公及服務地點位于浦北縣萬昌農產品交易中心，服務功能齊全，服務設施完備，可同時為16個創(chuàng)業(yè)團隊和50個創(chuàng)客提供低價或免費創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)工位，各服務版塊都有專人負責。同時依托建成的電商平臺引導該縣農業(yè)、農村、農民與電子商務深度融合，實現(xiàn)線上線下同步發(fā)展，提升“星創(chuàng)天地”的盈利能力，實現(xiàn)年交易額達300萬元以上。

（3）運營機構師資力量。星創(chuàng)天地的師資力量是決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平，科技成果轉化推廣成效、高素質農民培訓水平和新型農業(yè)經營主體培育孵化成功率高低的重要因素。例如，廣西熱作所亞熱帶特色作物星創(chuàng)天地由廣西壯族自治區(qū)亞熱帶作物研究所建設運營，該星創(chuàng)天地建有規(guī)范的運行管理機制和科技成果轉化機制，有創(chuàng)業(yè)導師10名、專兼職技術專家6名、日常服務（含技術服務）人員35人，長期入駐或合作的科技特派員57人，師資力量非常雄厚。該星創(chuàng)天地圍繞芒果、木薯、澳洲堅果、劍麻、龍眼、荔枝、甘蔗、番木瓜、菠蘿蜜、番石榴、楊桃等亞熱帶特色作物常年為入駐創(chuàng)客、周邊農戶提供產業(yè)科技培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務示范基地和創(chuàng)業(yè)項目。近兩年累計服務帶動種植戶、農民等創(chuàng)業(yè)人員2 151人，服務對象年總產值達26000萬元等。

（4）政府支持力度。府支持力度決定大多數(shù)星創(chuàng)天地建設主體的建設運營積極性。由于星創(chuàng)天地獲得政府支持力度極小，主要由當?shù)乜萍疾块T發(fā)動有相關孵化培訓業(yè)務的企業(yè)申報。因此，星創(chuàng)天地主管單位在指導各星創(chuàng)天地規(guī)范建設和收集運營成效中難度較大。多個星創(chuàng)天地在訪談中表示，星創(chuàng)天地無經費支持，但是運營標準又比較高，如果不是看在當?shù)乜萍疾块T的面子上，不愿意申報認定，更不愿意按要求提交各種總結匯報材料。

（5）入駐創(chuàng)客水平。入駐創(chuàng)客水平高低決定星創(chuàng)天地培育孵化成效。目前，多數(shù)星創(chuàng)天地對運營目標不明確，主要從完成指標任務出發(fā)，吸引入駐創(chuàng)客以當?shù)剞r戶、貧困戶為主，入駐創(chuàng)客整體文化水平較低，鮮少有針對性地發(fā)展真正有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)客，難以成功培育孵化新的農業(yè)經營主體，所以在近兩年的成效統(tǒng)計中，147家廣西星創(chuàng)天地僅培育孵化新型農業(yè)經營主體281個，服務帶動大學生、返鄉(xiāng)農民工、高素質農民等人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)則有16 481人（見表2）。

表2 2021—2022年廣西星創(chuàng)天地培育孵化成效統(tǒng)計

3 新發(fā)展階段廣西星創(chuàng)天地提升策略

3.1 構建全區(qū)星創(chuàng)天地“一張網”聯(lián)動體系

統(tǒng)籌全區(qū)星創(chuàng)天地資源，構建基于培訓課件、科技成果、創(chuàng)業(yè)項目、產業(yè)鏈協(xié)同等數(shù)據(jù)共享、資源共享的“一張網”聯(lián)動體系。突出科研院所、專業(yè)孵化機構、科技園區(qū)類星創(chuàng)天地的引領示范作用，集中優(yōu)勢資源，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務公共課程、專業(yè)基礎課程和推廣一批新近科技成果、創(chuàng)業(yè)項目，加強星創(chuàng)天地間成果、師資、項目等資源共享和聯(lián)動，提升星創(chuàng)天地規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.2 健全管理監(jiān)督和績效補償機制

建立健全星創(chuàng)天地管理辦法，明確星創(chuàng)天地準入條件和基本運營標準，優(yōu)化星創(chuàng)天地評價等級和績效補償機制，對運行管理規(guī)范、服務效果顯著的星創(chuàng)天地給予項目扶持激勵或物資獎勵。

3.3 拓展師資來源渠道，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式

加大中等職業(yè)技術學院與星創(chuàng)天地建立產學研用合作，鼓勵富余師資補充到星創(chuàng)天地師資隊伍，并通過聯(lián)合辦學，組織入駐創(chuàng)客入校集中學習和鼓勵在校學生到星創(chuàng)天地進行勞動實踐或專業(yè)實習，實現(xiàn)雙方資源互補利用和豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式。

3.4 建立準入機制助力創(chuàng)客快速成長

明確星創(chuàng)天地的運營目標就是培育孵化更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和現(xiàn)代農業(yè)經營主體。要提升星創(chuàng)天地培育孵化成功率，需要優(yōu)化入駐創(chuàng)客結構，提高入駐門檻，建立起平臺的準入機制，劃定扶持對象范圍和制定入駐者可享受的扶持政策[4]，規(guī)劃相關管理制度、退出機制和入駐創(chuàng)客畢業(yè)標準。