水利建設工程的全過程質量監督管控分析

王志飛

（昆明市水利水電工程建設質量監督站，昆明 650000）

1 引言

2021 年3 月，我國水利部制定了《2021 年水利工程建設工作要點》，明確提出2021 年我國將加快建設百余項重大水利設施工程。在水利設施建設工程蓬勃開展的背景下，工程質量問題不斷涌現，對工程建設任務的順利完成造成了嚴重干擾。因此，面向水利工程建設的整個過程，探究質量監督管控策略非常必要。

2 水利建設工程質量監管內容

由《水利工程質量管理規定》（水利部令第7 號）可知，水利建設工程質量監督管控內容主要如表1 所示。

表1 水利建設工程質量監督管控內容

3 水利建設工程質量監管存在的問題

3.1 前期組織不到位

近年來，我國承擔了多項世界級大規模水利工程建設，水利工程施工工藝與設計工藝日趨完善，但是我國水利建設工程質量監督管理仍然存在不足，如組織機構不統一，質量檢查市場呈現出無序發展傾向等[1]。加之我國在水利工程建設管理方面的法律仍然處于空白狀態，現行《水利工程質量監督管理規定》以及《建設工程質量管理條例》與時代發展需求存在偏差，無法為水利建設工程質量監督管理人員責任的明確提供指導，嚴重影響了水利建設工程前期質量監督管理效率。

3.2 中期監管不全面

隨著水利工程建設的發展，人們對水利建設工程質量的重視程度有所提高，但是在中期監管方面仍然存在不全面之處。特別是當前水利建設工程實施的分部管理制度，造成中期設備、材料、人員與技術管理秩序混亂、責任推諉現象。加之水利建設工程質量監督管控方缺乏有效手段，導致隱蔽工程、關鍵節點質量管控漏洞頻繁出現，隱蔽風險隱患不斷擴大，對水利建設工程總體質量造成了威脅[2]。

3.3 后期監管不重視

竣工后的質量監督管理是水利建設工程投入使用的把關管理。但是，當前水利建設工程的質量監督管控重點為前期準備和中期實施，對后期監督管控不夠重視，后期監督管理水平無法被保障。后期質量監督管控的技術力量也具有較大的增長空間，導致不符合質量標準要求的水利建設工程投入使用的情況屢見不鮮，對國家與公共使用者生命財產安全造成了較大威脅。

4 水利建設工程的全過程質量監督管控策略

4.1 前期監督管控策略

在水利建設工程前期準備階段，水利建設工程負責人應以工程特征、規模、性質為考量要素，調查投標方的技術能力、勞務配置、施工經驗，結合水利建設行業相關規定，優先選擇信譽度佳、資質齊全的施工方。同時根據行業規定、質量要求，建設一支責任意識強、管理水平高、工作效率高的質量監督管控團隊，并對專職質量監督管控者責任進行明確。比如，及時與施工方完成開工前交接、及時做好施工方與建設方的溝通、協調推進各項工作安排等。需要注意的是，完備的質量監督管控團隊需要包括建設方、設計方、施工方、監理方各方代表，責任體系構建時也需要對各方代表的責任進行明確。其中，建設方的質量監督管控責任要根據國家和水利部有關規定，主動接受水利工程質量監督方對質量體系的監督檢查，結合工程規模及特點，以資質審查招標的形式選擇勘察設計方、施工方與監理方，落實合同管理方針。在合同管理文件中，以工程質量條款設置的形式進行資料、材料、設備、圖紙等質量標準以及相關方質量責任的明確；設計方的質量監督管控責任為依據資質等級、業務范圍承擔任務，接收質量監督方對資質等級、質量體系的檢查，健全設計質量保證體系，從嚴控制設計過程質量，對設計文件的會簽、審核、批準制度進行完善，保證設計文件與國家、水利行業有關標準以及工程設計技術規程、合同的要求相符；施工方應對全部工程質量負責，在建設方認可的情況下進行分包，推行全過程質量管理，對崗位質量規范、考核辦法、保證體系進行完善；監理方的質量監督管控責任為選擇單位資質等級范圍許可的業務，根據承擔任務選擇具有監理工程師崗位證書的人員組建監理團隊，并進行崗前培訓[3]。

在質量監督管控團隊建設完畢后，監督管控負責人可以依據合同約定時間進行工程質量監督手續的及時辦理。同時以水利建設工程進度計劃合理性為對象進行驗證，清晰劃定水利建設工程施工時期，并預先分析市場變動、環境氣候、地質條件、政策法規等因素對施工工期的干擾，提前制訂規避方案，降低“盲目追求工期”情況出現概率，奠定高質量施工基礎。

在預先分析工程計劃的基礎上，質量監督管理負責人應提前進入水利建設工程所在地，搜集、整理當地法律規章以及行業內規范標準，為違法必究、有法可依的質量監督管控方針的落實提供依據。同時，質量監督管理負責人應主動與施工方就施工圖紙、場地情況進行溝通，著重核查施工圖紙、設計文件、技術交底情況。在這個基礎上，從持續規范水利建設工程參建方的行為入手，借鑒檢查審核各方質量保證體系的經驗，進行現有工程質量監督制度體系、執行要點的建立完善。并與施工方溝通，進行質量檢查檢驗制度、現場會議管理制度、質量保證資料管理制度的逐一細化完善。

4.2 中期監督管控策略

在中期監督管控過程中，質量監督管控人員應依據水利施工相關規范的要求，以施工方施工行為為對象，全面審查“違背合作協議關于工程分包約定”“違背法律規范轉包”等行為，并借機檢查轉包輔助工程分包方的施工能力、施工資質、勞務配置以及機械設備材料、技術保障情況。根據勞務配置檢查結果細化技術施工方教育培訓條例，并進行上崗證件的發放，落實水利工程中全部施工者持證上崗制度[4]。同時根據機械設備材料檢查結果，從存貯、采購、運輸幾個環節，進行逐一優化，保證設備材料質量與工程總體質量要求相符。一般機械設備材料需要具有產品質量檢驗合格證明，具有中文標明的產品名稱與生產方，產品包裝與商標均與國家規定相符，具有詳細使用說明書或線路圖，具有質量認證許可文件等。

鑒于水利工程存在質量要求高、作業環境復雜、作業難度大的特征，質量監督管控人員應結合前期檢查結果以及自身所了解的工程施工現場實際，利用各環節質量巡視檢查、不定期抽樣檢查手段，以水利工程現場關鍵節點、隱秘工程為對象，進行潛在質量隱患的發掘[5]。并與設計方、施工方、監理方共同核定潛在質量隱患等級并記錄到質量檢查檔案中，及時責令施工方返工處理，最大限度地規避因潛在質量隱患發現不及時、處理不到位而引發的遺留質量問題。在各環節質量巡視檢查時，質量監督管控人員可以選擇飛行檢查監督制度。面向在建水利工程整個范圍，在不預先通知施工方的情況下，以不定期實體質量抽檢（每季度1 次）的形式，獲得水利工程質量真實信息，為工程質量評價準確度的提升提供依據。在飛行檢查結束后，由專業質量監督管控人員收集結果，并將檢查結果進行通報。同時允許相關模塊施工方提出反饋，為飛行檢查業務的優化提供依據[6]。比如，某水利建設工程質量監督檢查方依據前期保密要求，以在建部分暗箱為對象，以箱涵底板混凝土鉆芯的方式，進行了混凝土抗壓強度檢查，得出編號為2021H-ZK-055-03 的0+125 底板受壓面積為75.52 cm2，破壞荷載為145.5 kN，抗壓強度為19.3 MPa，設計強度為30.0 MPa，顯示抗壓強度與設計要求不符。此時，質量監督檢查人員可以依據規范要求，進行檢查范圍、試樣數量的雙倍擴大，評估單元施工質量是否與設計要求相符。最終得出混凝土強度為18.5～22.6 MPa，與設計強度差距較大，需要責令施工方返工整改。

4.3 后期監督管控策略

在后期監督管控過程中，質量監督管控負責人應以國家相關標準、部頒標準、行業標準為參照，及時組織相關方，依據SL 176—1996《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》相關規定，對單位工程、分部工程的實體質量以及外觀質量進行驗收。其中，實體質量具體內容包括檢查單元工程質量評審資料，確定內容標準與規范相符；檢查工程原材料與金屬結構質量檢驗統計分析資料，確定統計分析方法準確；檢查分部工程質量缺陷及處理情況，確定工程無缺陷；檢查工程質量評定統計資料，保證與“分部工程質量評定表”要求相符。而外觀質量評定則需要依據“水利水電工程施工質量評定表”的相關要求，由質量監督管控方、建設方、監理方、施工方、設計方共同舉行評定會議，以質量監督管控方組建的外觀質量評定小組為主題，進行外觀質量現場檢驗打分。驗收后以分部工程驗收簽證的形式呈現。若檢查驗收時發現質量問題，則質量監督管控負責人應第一時間尋找責任人并要求其落實整改規劃，規避質量問題遺留導致的質量不達標工程投入使用問題[7]。

為了阻斷低劣工程投入使用渠道，質量監督管控人員應將自身工作延伸到項目保修階段，將維修與維護的質量監督納入全過程質量監督管控范疇，規避不合規維修維護行為對已建成水利工程的主體結構、地基基礎、環境質量的不利影響。在具體施工過程中，質量監督管控人員應以竣工驗收備案為切入點，落實權威性、有效性、可靠性原則，加強審查與監督。同時，以維修維護階段質量監督管控入手，根據公共使用者對于健康、安全、舒適的要求，進行針對性管理，確保水利建設工程質量達到可持續發展目標。

5 結語

綜上所述，水利工程是關乎國計民生、造福群眾的關鍵基礎設施工程，而質量監督管控是整個水利建設工程管理的核心。對于當前水利建設工程中質量監督管控存在的諸多問題，相關單位應貫徹科學高效原則，面向水利建設工程整個時期，根據前期準備階段、建設階段與竣工階段的特殊需求，進行質量監督管控策略的優化設計，提高水利建設工程施工質量問題的發現效率、處理精準度，為水利建設工程質量標準的順利達成提供支持。