公路工程施工招投標階段的造價管理探究

田永濤

（濰坊華泰路橋工程有限公司，山東 濰坊 261031）

1 引言

招投標是公路工程施工中的重要環節，在招投標階段加強造價管理有助于控制整體工程建設造價，合理利用資金，節約資源，并提升公路工程建設整體經濟效益。而目前很多公路工程在招投標環節所開展的造價管理工作還存在諸多不足，比如，過程定價缺乏科學性、合同執行力度不足、造價監督乏力等。對此，需要在公路工程招投標環節積極采取有效策略加強造價管理，合理控制并有效規避相關問題，從招投標階段便科學有效地進行造價管理，全面提升工程建設資金利用率，促進公路交通事業可持續發展。

2 公路工程施工招投標階段造價管理的重要性

公路工程造價管理是對公路工程施工各個環節進行造價控制，使整體造價處于合理范圍內，在造價出現偏差情況下，要及時做出適當調整，由此確保公路工程可以有序、順利地開展，并獲得良好的造價管理效果[1]。由此可見，造價管理貫穿在整個公路工程施工全過程，和各施工環節均有關聯，并且關系到工程總造價和開支總和。在公路工程施工中，將招投標環節視作造價管理起點，可為工程后續順利施工奠定堅實的基礎。在公路工程招投標階段運用科學方法開展造價管理工作，并嚴格按照有關規定嚴密計算費用合理范圍，明確造價管理范圍，可在施工中更合理、有序地安排各項資源，減少資源浪費問題，提升資金利用效率，并促進經濟效益提升。

3 公路工程施工招投標階段造價管理的不足之處

3.1 過程定價問題

引發過程定價問題的原因有2 方面：其一是所編制設計文件不符合公路工程建設相關文件編制要求[2]。比如，未詳細調查采料場，使得綜合運距比較大；一些設計文件中缺少橋位處柱狀圖、地勘資料、試驗資料等，影響后續準確計算預算費用；部分文件在設計優化后，施工圖環評水土保持報告沒有同步更新，這種情況下不能落實初步設計所批復的環評水保工程，從而不能準確計價；一些設計單位會通過過度設計增加前期工作費用，過度追求技術指標，忽略工程實際，或者在組價時選擇不合理的高價定額，由此將增加建安費用等。其二是所編制造價文件質量不高，比如，編制人員不了解新定額涉及的工作內容，對其他定額進行重復套用；又或者環評水保監測費、監理費以及竣工文件編制費用均已在公路主體工程當中涵蓋，但是預算中卻重復計取；還有一些造價文件中隨意計取研究試驗費，并且預算書當中無依據的增設新增項目等。在所編制的設計文件和造價文件質量不高情況下，會造成招標文件工程量清單和實際情況不相符，進而不能科學地制定最高投標限價，也不利于投標單位對投標報價進行客觀編制。

3.2 合同執行問題

結合國家相關法律法規，在公路工程造價管理過程中建設單位負主體責任，而部分建設單位在合同執行期間不嚴格落實合同中的約定條款，合同條款當中未清晰體現權利與義務，不夠關注合同管理，一旦因為應用新工藝造成設計變更或出現不平衡報價等情況，合同雙方就會互相扯皮，影響施工進度。一些建設單位在沒有合理分析組織成本的情況下，直接批準施工中應用新工藝，而在完成變更后就不能進行工、料、機的準確測定，使得變更設計文件在進行費用計取環節缺乏可靠依據[3]。

3.3 造價監督問題

招投標階段要求行業主管部門動態監督造價活動，而部分主管部門將工作重心主要放在技術方案論證、項目技術標準建設等方面，由此使從業單位所編制的造價文件質量有待提高，或者所編報的變更設計不符合變更設計管理規定中的內容與時間節點要求。清標過程中，一些清標小組不能合理分析分部分項工程量清單相關綜合單價，難以對不平衡報價情況加以遏制。

3.4 低價中標問題

在工程建設行業的持續發展過程中，行業競爭日漸激烈，存在部分投標單位盲目壓低中標價，中標價甚至比成本價還低。在此背景下，施工過程中為了擴大利潤空間而偷工減料，無法保障工程建設質量，難以實現工期目標。還有部分施工單位在中標后，通過對新項目進行評定，發現項目經濟效益不佳，進而會將所中標工程分包給其他施工單位，提升了爛尾工程發生的概率。施工單位采取低價中標策略，如果不能通過改進技術措施控制施工質量，將會使運營成本增加，即便將工程造價控制在最低，也不能保證全壽命周期成本維持在最低水平。

3.5 評價體系問題

目前，在公路工程招投標階段評價項目造價，基本都只是評估項目總價，此類評價方式將對項目整體造價產生影響。同時在對合理低價進行界定期間，缺乏明顯的界限規定，實際運行期間會使評價體系存在諸多弊端，比如，需要在相對短的時間內完成因素評定工作，還無法在規定時間范圍內實現有效評估。

3.6 市場計價模式問題

目前，我國公路工程所使用的計價模式依舊為工料單位法，在此方式下，是根據工程整體成本確定建設材料、施工人員、建設設備的價格。同時，工程預算、概算、估算由不同企業承擔，造成工程管理相對分散。除此以外，目前還存在行業壟斷情況，進一步體現出地方保護主義的弊端，這將對招投標環節產生嚴重影響，使項目實踐期間因缺乏監管機制約束出現一些不規范行為。

4 公路工程施工招投標階段的造價管理策略

4.1 科學編制造價文件

首先，要根據行業相關標準編制設計文件，確保所提交文件高度完整。造價文件審核環節，嚴禁文件中缺乏地質勘測以及試驗檢測等資料，避免在自采材料成本差異率、路基灑水量、油石比等預算計取中缺乏依據，影響費用核定工作。其次，要對自采材料的料場進行全面調查。公路工程新建項目的原材料費用在建設費用中占比約40%，所以，在造價管理中應重點關注材料費用，尤其是要從材料采購、運輸等環節加強材料管理。由于國家近年來為落實環保戰略，加大采石場整治力度，使得沙石料場在開采期間受到一定局限，各地區建材價格均有所上漲[4]。在招投標階段，相關工作人員要深入市場對工程建設所用主材供應情況以及地材供應與運距等展開全方位的調查，和材料供應商進行協商，盡量以低價購入高質量材料。同時，應注意優選信譽好、資質齊全的優質供應商建立長期合作關系，要對公路沿線分布的料場進行全面調研，盡量縮減自采材料運距。材料采購環節，應注意采取有效的談判策略和供應商商討，以爭取最優價格，從而控制工程造價。最后，要結合經濟指標對設計文件進行反查。造價文件審核環節不僅要對工程量、單價、費率、定額引用等差錯進行核查，還要對比分析經濟指標，一旦發現有指標存在明顯異常，要及時分析原因，同步核對設計方案和工程數量，找出問題根源，同時加以整改。綜合分析，從業單位在前期工作開展中要高度重視造價管理，準確找出經濟和技術方面的結合點，根據技術方案優化工程造價控制工作，并結合經濟指標對造價方案進行核查，確保方案合理，文件完整。

4.2 科學編制招標文件

目前，國際上通用的做法是工程招標環節應用工程量清單計價。在招標控制價、調整合同價格、支付工程款、計算工程量、投標報價、工程索賠等環節，工程量清單屬于重要依據，同時在招標文件中也是重要組成部分，其可為招標單位公平競爭奠定基礎，維護招投標公平競爭原則。而出現的不平衡報價情況，具體就是投標人通過投標報價技巧，在不改變總價的基礎上調整部分子項目報價，利用后期變更或者索賠策略等提升經濟效益[5]。在實施工程量清單的過程中，可能因為設計變更所增加工程量子項目報價比較高，由此引發不平衡報價情況。對此，要進一步深化設計文件，確保工程量清單編制合理與科學。招標人需要結合國家相關規范，考慮工程建設項目相關技術資料、規范、標準等，并結合施工特點與現場情況合理編制工程量清單，所編制的清單要內容全面，工程量無歧義，描述準確，能夠將招標人的意圖準確地體現出來，在準確、合理地制定工程量清單的前提下，防止工程造價大幅超出預期。項目文件在招投標環節發揮著重要作用，因此，要求招投標期間合理制定相關強制性標準。該標準會對建設單位的經營管理規模、專業素質、施工能力以及性質等產生重要影響。招投標期間針對招標項目制定強制性標準，需結合項目建設具體位置、規模、水文條件、建設環境等完善標準內容，并適當增加非量化內容，促使標準更加科學與合理。

4.3 強化造價監督

在公路工程招投標環節開展造價管理工作時，交通運輸行業主管部門需要嚴格檢查與監督造價活動。在相關檢查監督工作開展中，要重點核查所編制造價文件是否符合行業標準，從業單位是否落實了相關審查意見，造價文件編制工作者是否持證上崗，建設單位是否認真履行公路工程建設中造價控制方面的主體責任等。一旦發現上述相關工作不達標、不到位，要根據公路建設管理相關規范對建設單位展開信用評級。

4.4 科學實施評定分離

在公路工程建設期間，招標人屬于責任主體，擔負著投資償還、項目運營、工程建設進度控制、工程效益、工程質量、資金控制等責任。為對項目全壽命周期成本進行有效控制，要優選中標人，而要實現這一目標，就要科學實施評定分離。所謂評定分離，就是評標委員會將3 個及以內優質中標候選人推薦給招標人，詳細說明中標候選人風險、優勢等評審情況，在此過程中除非招標文件有明確要求，否則推薦的中標候選人無排名先后[6]。招標人結合評標委員會所推薦中標候選人以及書面評標報告，根據招標文件所提定標方法，通過復核中標候選人各項能力及風險，最終選定中標人。在評定分離實施過程中，由招標人根據項目實際情況和投標人的履約情況等自主選定，使招標人具有更大的自由裁量權，有助于招標人進一步控制項目的全壽命周期成本，并同時保證所中標單位是報價合理、施工技術強、信譽佳的施工企業。

4.5 優化制定財務決策

要在公路工程招投標環節加強造價管理，需要優化制定財務決策，從而充分掌握資金使用情況，保證價格合理。相關管理人員要結合材料市場價格展開科學預算，在此基礎上更加準確地制定財務決策，進而有效控制工程造價。工程管理人員在優化制定財務決策的基礎上，可為投標單位提供更可靠的報價依據，進一步加強造價管理。財務決策制定中，首先要充分認識到造價控制環節存在的不足，積極采取有效的策略加以完善，不斷提高造價管理力度，減少造價成本，同時，要結合招投標文件各項規定進一步完善原制度，并根據施工單位具體需求科學制定招投標規范。通過科學制定財務決策，可使造價管理人員充分、合理地利用相關資金，從而有效控制造價。尤其在大型公路工程當中，相關管理人員要及時更新管理理念，不斷完善制度內容，從而有效提升造價管理效果。

5 結語

在公路工程建設事業不斷發展的過程中，工程的招投標制度更加完善與健全，在公路工程建設中也越來越重視全壽命周期成本理念。因此，在招投標環節要加強造價管理，以有效節約項目建設資金，提升資金利用率，使公路工程施工建設有序開展，在此基礎上保證公路工程建設質量，控制資金風險，維護公路工程整體經濟效益。