浙西南山區經濟高質量發展評價

張秀武， 羅佳琪， 鄭學勇， 曹軼蓉

(1.東營生態環境監測中心，山東 東營 257091； 2.浙江工商大學 旅游與城鄉規劃學院，浙江 杭州 310018；3.浙江省建筑設計研究院有限公司，浙江 杭州 310030； 4.浙江工商大學 杭州商學院，浙江 桐廬 311599)

20世紀90年代，伴隨著國內經濟的高速增長，我國進入城鎮化快速推進時期，截至2018年，城鎮化率達59.58%。城市規模的快速擴張致使城市蔓延，造成了土地資源浪費、城市結構與規模不合理、環境污染日益加重等問題[1]。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量增長階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”高質量發展，就其本質和內涵而言，是一種全新的發展理念，是一種以質量和效益為價值取向的發展[2]，是根據我國經濟發展新時代、新變化、新要求，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念聚合而成[3]，創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展方式[4-6]。2018年中央經濟工作會議指出，“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。”[7-8]

國外對經濟發展質量的研究始于20世紀70年代，已在不同領域開展了多方面、多層次的相關研究，國內的相關研究多聚集于近幾年，但發展速度較快。近年來，學者對多個地區、多種產業的高質量發展水平進行研究，但對于經濟高質量發展內涵始終沒有達成共識，也缺乏完善的評價指標體系，對動力機制及實現路徑的研究不足，同時缺少反映發展協調狀況的城市耦合系統發展質量研究。本文在閱讀和整理大量研究文獻的基礎上，根據高質量發展的內在要求，立足于社會主要矛盾，構建高質量發展評價指標體系。并以浙西南山區的麗水市為實證案例，評價麗水市2008—2017年的經濟高質量發展狀況，包括高質量發展指數評估及發展協調狀況評估。以期為資源亟待開發的浙西南山區經濟發展找到重要突破口，為當地政府制定和完善相應的政策提供參考，為區域經濟可持續發展提供科學依據。

1 材料與方法

1.1 麗水市概況及數據來源

麗水市位于浙江省西南部，是浙江省內陸地面積最大的市。地勢以中山、丘陵為主，并由西南向東北傾斜。麗水市總面積17 298 km2，2017年常住人口為2 018.6萬人。麗水市有著“浙江綠谷”的稱號，2010年被授予“浙江省森林城市”稱號，被評為首批國家級生態保護與建設示范區。2018年年末，被命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。但由于歷史發展、地形地貌及地理區位等多重因素的影響，麗水市經濟結構、產業基礎、企業規模等處于劣勢地位，然而“欠發達”地區通常具有成本低、阻力小等優勢，因而更容易突破傳統發展模式的瓶頸，率先走向經濟高質量發展的階段[9]。

實證研究所用到的基礎數據主要來源于《麗水統計年鑒》[10]《麗水市國民經濟和社會發展統計公報》[11]《浙江省國民經濟和社會發展統計公報》[12]《麗水市第三次經濟普查主要數據公報》[13]。

1.2 評價指標體系的構建

探討高質量發展評價指標體系的文獻不多，且由于作者視角的不同，現有的相關指標體系差異較大[14-16]。本文遵循“少而精”與“因地制宜”的原則，參考李金昌等[17]的研究文獻，從經濟、科創、環保、民生、社會5個子系統出發[18-23]，構建了共計24個二級指標的高質量發展評價指標體系。24個二級指標：經濟系統為GDP增長速度、GDP占工農業總產值比重、現代服務業增加值占比、居民消費貢獻率、銀行不良貸款率、外貿依存度；科創系統為新增高新技術企業數、地均GDP、GDP耗電量；環保系統為耕地占比、空氣質量指數、工業固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、污染源治理本年投資總額；民生系統為人均可支配收入與人均GDP之比、物價增長率、登記失業率、高等教育毛入學率、千人均床位數、城鎮家庭文教娛樂支出占總支出比重；社會系統為基尼系數、城鄉居民可支配收入比、城鎮各區域職工工資收入極值比、群眾安全感滿意率。

1.3 研究方法

1.3.1 高質量發展綜合指數及各子系統發展指數測度

在測度高質量發展綜合指數時，考慮到牽涉在內的指標繁多，宜采用降維的方式展開研究。對經標準化處理后的高質量發展評價矩陣進行主成分分析，進而可算出麗水市2008—2017年各年的高質量發展綜合指數。而經濟、科創、環保、民生、社會5個子系統各自所涵蓋的評價指標數量較少，使用熵值法便可確定各個子系統的指標權重，進而計算出5個子系統2008—2017年各年的高質量發展指數。

1.3.2 各子系統與高質量發展系統耦合關系測度

根據高質量發展綜合指數及各子系統發展指數的測度結果，可得基于時序的高質量發展指數矩陣，算出麗水市2008—2017年高質量發展綜合指數、經濟發展指數、科創發展指數、環保發展指數、民生發展指數、社會發展指數。

測度5個子系統與高質量發展系統之間的關聯系數，量化子系統與高質量發展系統之間的耦合狀況。將各子系統2008—2017年的關聯系數取平均值，參考華堅等[24]的評價標準，對協調程度進行基于量化的判斷。

2 實證研究

2.1 高質量發展綜合指數

以6個主成分的方差貢獻率作為權重，進行加權求和運算，可得2008—2017年麗水市高質量發展綜合指數(表1)。

表1 2008—2017年麗水市高質量發展系統綜合指數

2008—2017年麗水市高質量發展綜合指數大體保持穩定增長，綜合指數最低的是2008年，最高的是2017年，除2015年比2014年略有回落外，其余年份均高于上一年。2015年綜合指數略有回落主要是在科創和環保方面的關注度不夠所致，如2015年的生活垃圾無害化處理率、高新技術企業增量都明顯小于2014年。這一趨勢表明，麗水市近十年來高質量發展狀況良好。

2.2 各子系統發展指數

麗水市經濟系統發展指數在2008—2010年變化不大(圖1)。2011年全球經濟復蘇明顯放緩，表現為發達國家經濟復蘇乏力、新興經濟體經濟增速減緩。受此影響，麗水市經濟指數在經歷2012年及2013年的小幅回落后，回落到谷底，但在接下來的2014—2017年，經濟系統發展指數每年都有較大幅度的提升。經濟系統的發展總體上比較穩健。

圖1 2008—2017年麗水市各子系統發展指數的變化趨勢

科創系統以綠色、智能、可持續為特征的產業變革蓄勢待發，顛覆性技術不斷出現，我國處于創新驅動轉型發展的關鍵時期，需要發展新技術、新產業、新模式。在這一大背景下，麗水市科創系統發展指數在2008—2014年保持較大幅度的增長，在2015年有一個小幅度的下降后，2016—2017年又維持了原先強勁的增長態勢。

2010年環保系統發展指數極大幅度地提升，這主要是由于該年的污染源治理投資高達前所未有的44 084萬元，2011年，指數又回落至2009年的水平，在接下來的2012—2017年，環保系統發展指數時高時低，并無特定規律可循，但這種上升及下降始終被控制在一定區間內。

民生涵蓋了收入、物價、就業、教育等與居民生活息息相關的方面，好的民生意味著社會穩定，差的民生將帶來諸多社會不安定因素。麗水市重視當地民生狀況，民生子系統是所有子系統中發展最穩定的系統。2012—2017年，民生系統發展指數一直維持小幅度的增長趨勢。

社會系統主要反映了社會的收入分配公平性及居民對社會治安及自然災害應對能力的放心程度。雖然民生系統穩定發展，但社會系統的變化趨勢與民生系統有較大不同，社會系統發展指數在2009—2011年始終保持增長，但在2012—2013年連續有較大幅度的回落，這與經濟系統發展指數的小幅度回落在時間上正好吻合，推測是由于經濟系統對社會系統具有較大影響，因此，在2014年經濟狀況逐漸向好以后，社會系統也隨之進入良好的發展模式中。

總的來看，雖然高質量發展綜合指數在這十年間穩定增長，但各個子系統發展指數變化趨勢不盡相同。經濟系統、科創系統及民生系統是5個子系統中發展狀況最為穩健的系統，社會系統次之，而環保系統發展具有較大的波動性。

2.3 發展協調性

分析結果表明，科創系統、民生系統與高質量發展系統的關聯值分別為0.82和0.81，處于良好協調的狀態；社會系統與高質量發展系統的關聯值為0.71，處于中級協調的水平，協調程度仍有一定的提高空間；經濟系統、環保系統與高質量發展系統的關聯值僅為0.67和0.62，處于初級協調的狀態，說明兩者已初步實現協調發展，但與優質協調發展仍有較大差距。

3 小結

本文研究麗水市2008—2017年經濟、科創、環保、民生、社會5個子系統與經濟高質量發展系統之間的耦合關系，并基于耦合關系對兩者協調性進行評述，得出以下結論:

麗水市經濟高質量發展水平大體上保持不斷增長的穩健態勢，即經濟、科創、環保、民生、社會所構成的綜合系統發展狀況良好。在未來的發展過程中，若不發生重大突發性事件，大概率能夠繼續保持這種良好的發展態勢。

經濟、科創、環保、民生、社會5個子系統的發展指數變化趨勢不盡相同。經濟系統、科創系統及民生系統是5個子系統中發展狀況最為穩健的系統，社會系統次之，而環保系統的發展狀況具有較大的不穩定性。表明麗水市經濟發展狀況較為穩定，在科研創新方面的投入卓有成效，顯著提高了全市的工業及農業生產效率。同時，麗水市通過各種政策性或非政策性的措施來改善民生，并取得了一定成績。社會系統的穩定性次之，說明全社會收入分配的公平性尚有一定提高空間，可以通過增強社會治安和提高應對自然災害的能力，來提高居民的安全感滿意率。環保系統發展指數波動最大，說明相關部門對環保的重視程度不及其他方面，而高質量發展的訴求之一就是綠色發展。

科創系統與民生系統良好地協調了高質量發展系統。社會系統與高質量發展系統間的協調狀況處于中級協調水平，表明協調程度仍有一定的提高空間。經濟系統、環保系統與高質量發展系統間的協調狀況則處于初級協調水平，說明兩者已初步實現協調發展，但與優質協調發展仍有些許差距。