行政事業單位財政預算資金管理

宋濤

現階段，正處于我國財稅改革發展的關鍵時期，對于財稅改革和發展而言，積極推進政府財務預算資金管理是改革的首要動力。行政事業單位財務預算資金管理已成為政府財稅管理工作當中十分關鍵的一部分，通過強調科學預算和合理支出為主的管理手段，對于提高我國行政事業單位的財務管理水平和社會公眾形象將具有重要的意義。財務預算資金管理是行政事業單位的財務管理工作核心制度之一，并為事業單位財務管理的各項活動開展提供了前期的資金保障。但因為受各種因素環境的影響，行政事業單位對財務管理普遍缺乏重視，也沒有完善的財務預算管理體系，導致財務預算管理工作不能最大限度發揮其作用，有時還會影響行政事業單位經營管理工作順利開展，難以實現對資金的合理規劃。

一、行政事業單位財務預算資金管理基本含義

行政事業單位財務預算資金管理主要是指行政事業單位財務管理人員在年初為實現單位的年度計劃，經過單位共同組織研究提出一年的資金使用計劃，通過提前進行預算管理，能夠有效地預測單位資金短缺或者資金過剩，通過預算對單位長期規劃和未來現金流動提前奠定基礎。

二、行政事業單位財政預算管理的重要作用

（一）保障國有資金的合理使用

加強行政事業單位財務預算資金管理就是通過財務預算管理對各項資金進行合理規劃，實現對資金的合理分配，確保資金的高效利用。此外，預算管理對于行政事業單位來說具有宏觀調控資金的作用，能夠優化資金的利用結構，提高資金的利用率，合理消除浪費現象。

（二）提高行政事業單位內部管理水平

作為政府行政單位管理的一個重要部分，財務預算管理不僅可以好好計劃資金，而且還可以有效地調整行政單位的日常工作和管理，通過財務預算收入和支出的平衡，能夠避免單位內部滋生腐敗，所以，此項工作順應了我國的行政事業單位體制改革。

（三）協助政府進行宏觀管理

行政事業單位有效運作所需的資金主要來自政府。近年來，隨著國民經濟的發展，我國對行政事業單位的資金管理進行了改革，通過合理的資金預算和資金流動的實時監控，深入落實行政事業單位財務預算資金管理，能夠確保每一筆資金的使用情況都上報政府，使政府充分了解使用情況，確保行政事業單位使用的每一筆資金都是合理的。

三、當下我國行政事業單位財務預算資金管理中存在的問題分析

（一）沒有和國民經濟社會發展計劃實現目標密切相連

首先，從制定時序上看，就當前來說，我國大部分基層財政的中期財政計劃的制定時間跨度為三年，然而國家的國民經濟社會發展計劃的制定期限卻為五年，這將導致二者在政策制定過程中涉及到關于經濟發展重點以及國家戰略目標等方面出現不同，還可能在重大經濟發展項目和政府對于重點建設項目的投資傾斜上也出現分歧;其次，國民經濟社會的總體發展計劃在提出各項任務時會比較宏大，具有統籌性和綱領性的特點，而地方的中期規劃則對內容規定得更加細致，導致國家中期財力計劃與經濟社會發展的整體規劃沒有實現同步。最后，由于中期財務計劃目標是實現在三年內的國家預算收支平衡，所提出的計劃有相對穩定性，在經濟社會總體狀況比較平穩的狀況下，這個計劃雖然是具有指導作用的，但是經濟社會環境又并非一成不變的，在整個國家經濟社會穩定運行的過程中很有可能出現形勢變化，如這次發生的新冠肺炎疫情，就是對公共財政計劃所提出的嚴峻考驗。這就導致由于各地的財政預算大多是提前進行編制的，都比較趨于保守，一旦出現不可抗力的突發事件，就很難應付，各地政府部門就必須調整相應計劃，來應對各類突發性狀況，所以如何科學、高效地制定行政事業單位財務預算資金管理對于大部分的行政事業單位來說是一個巨大的考驗。

（二）財務預算管理工作中制定的計劃缺乏科學性

制定計劃是行政事業單位財政預算管理工作的核心，行政事業單位財務部門在具體制定規劃中，往往需要將單位往年資金運用情況加以分析，并根據未來資金分配方向和單位財務工作目標提出科學、合理的財務預算實施方案。行政事業單位財務預算資金管理在具體制定進程中，部分存在主觀性較強的情況，加之計劃的管理方法制定過程需要大量數據分析，需要花費大量時間和人力，若時間相對緊迫，導致財務人員的日常工作繁雜重復，無法保證綜合預算編制計劃滿足實際經營所要求，就會使得財務預算資金管理缺乏科學性。實際工作中單位在財務預算管理工作中，還必須與部門及時進行溝通，以保證全面掌握數據信息，并準確了解單位實際的資金消耗狀況，才能制定科學合理、比較完整的預算規劃體系。

（三）財務預算資金管理執行流程并不規范

雖然行政事業單位財務預算資金管理具有嚴格的流程，但是部分單位在日常財務管理活動中沒有嚴格地按照全面預算管理制度進行工作，反而人為地調整預算管理，從而影響預算規劃實施的成果，導致單位無法有效實現工作計劃管理的總體目標。當行政事業單位出現突發情況或者不可抗力的情況時，假如無法及時地在第一時間內對計劃進行改變和調整，仍然根據原來的預算規劃執行計劃，就會出現行政事業單位財務資金管理問題，影響單位的正常運轉，直接危害單位的工作效率，既不利于單位規劃管理目標的實現，也對其社會效益產生了不利的影響。當前大部分的行政事業單位財務預算資金管理執行力并不到位，流程也存在不規范的情況，在預算編制過程中，無法對本單位全面預算管理過程中出現的各種問題進行深入的分析，對預算過程中存在的偏差現象和產生因素往往不作深入分析，只作表面工夫，對出現的問題往往僅進行簡短的報告管理，對向上級報告后往往缺乏針對性的處理方法和對策。

（四）財務預算管理主動性存在不足

首先，大部分的行政事業單位財務預算管理意識上的欠缺。對資金運用而言，往往是依靠企業領導自身的個人意愿所確定的，而這樣也就導致了一些資金并不能根據規定的用途來使用，從而造成政府或其他事業單位財務預算資金運用的實際效益并不高。在大部分行政事業單位中甚至還未能構建出比較完善的預算編制，在資金的劃撥等方面也存在著相應的問題。其次，部分行政事業單位在財務預算管理上的缺陷。在大部分行政事業單位中，其所使用的財務人員本身并不具有會計執業資質，這也就無法把握好會計的財務制度等各方面的內容，而只能簡單地完成自己的職責任務，這也就無法切實改善行政單位中的預算資金運用效益，由此降低了財務管理能力水平。再次，部分行政事業單位因為受目前國家財政預算實際運行時的環境影響，盡管有大量的專項資金費用投資在各個單位中，但也并沒有實現投資及時運行的現象。再者，有些單位在上報成本費用的過程中為適應財務報表上的編審要求，也普遍采用了按成本費用比例列報的方式，這也就導致了在財務決算時投資大多體現為成本費用，但對后期資金運用又不能及時實施有效的監督，因此形成監督空白等問題，對投資是否按原計劃運用也就無從把握。

四、提高行政事業單位財政預算資金管理效果的措施

（一）制定科學合理的預算編制制度

一個好的編制方法可以有效地避免行政事業單位財務預算資金管理中存在的問題，在編制預算的過程中需要單位所有人員的參與，保證預算編制的高透明度，從而做到公平、公正、合理。對于行政事業單位來說，要事先明確好國家的預算資金管理制度法律和規定等，如此才能從自己單位的實際狀況考慮，以便制定出合理的預算編制制度，以實現單位全年在收支上的均衡。對于計劃人員來說，是單位實現預算有效管理的重要基礎。行政事業單位在編制與執行等各方面，需要依靠單位所有的人員資源來投入于計劃之中，并通過科學的方式來詳細地體現出在有關部門中的人員工作情況和任務計劃等。唯有實現對資金的優化分配，方可提升行政事業單位財務預算資金管理的效率。就預算編制管理工作來說，屬于一項系統性較強的系統工程，既必須從各部門工作本身的實際狀況考量，同時也必須綜合對單位業務發展的現實情況等多方面來加以考慮，必須要給財務人員比較充足的時間來進行行政事業單位財務預算編制。就當前我國的預算編制方法來說，大部分的行政事業單位財務預算管理編制，已經基本實現了“二上二下、分級編制、逐級匯報”的程序，在編制的過程中，也沒有拋棄傳統編制方法，所以，對各個單位而言，要綜合好各方面的各種因素，并通過比較過去一年的預算使用等各種因素，來科學地預測好下一年度國民經濟的發展變化情況，如此才能真正地以提高經濟效益為主要目標，并制定出符合各單位現實需要的具備操作性的經濟計劃內容。

（二）對行政事業單位財務預算資組織體系不斷更新

行政事業單位領導要不斷地對財務預算資金管理體系進行更新，單位領導必須應該根據單位的發展狀況，參考每個工作人員的意見完善預算組織體系，加強單位里每位職工的預算管理意識，重視預算管理的重要地位，使預算管理發揮最大的作用。同時，行政事業單位在預算編制過程中應該以單位的整體效益為核心，全面提高單位服務水平，使整個預算組織體系的完善更加客觀化、科學化，推動行政事業單位財務預算資金管理高效運行。

（三）提高對行政事業單位財政預算資金管理的重視程度

第一，要構建出健全的行政事業單位財務預算資金管理體系，只有這樣才能確保在行政單位中各種支出上的合理進行。其次，要健全好預算管理制度，這樣才能規范好單位中的預算編制行為，從而提高廉政機關建設的準確性。最后，也要意識到構建出更加健全的行政事業單位財務預算資金管理制度的必要性，如此才能提前預判。正確認識單位可能面臨的風險，進而分析和處理好現實問題，化解潛在的風險。

（四）建立完善的財務預算資金管理約束制度

有效的監督是預算管理工作落實的重要手段，好的監督制度能夠對單位每一個工作人員產生約束，避免貪污等違法亂紀行為的發生。因此，在管理制度構建過程中，應該對監督制度更加注重，將監督工作進行落實，保證政府資金的流向合理，發揮資金的最大效益，保證工作的公平公正。對行政事業單位來說，要建立出完善的資金預算管理體系，如財務崗位職責制度等，這也可以增強監督的實效性。在這些約束體系的影響下，既能夠提高企業財務目標的正確性，同時又能夠做到問責權限上的正確界定，進而提高行政事業單位財務工作的合規性。特別是要堅持把崗位職責落到單位內部每一個人的頭上，這樣，才能夠切實增強單位職工的內部管控意識。通過設定出合理的單位內部監督流程，才能夠提升單位內部監督的實效，同時也才可以形成合理的單位部門間協作模式，避免腐敗和貪污現象。而通過加強單位各個環節上的內部監管職責，就可以確保各項單位財政預算資金管理有效貫徹和實施。

（五）嚴格做好對銀行賬戶的管理工作

針對依照國家行政事業單位管理的單位銀行賬戶來說，其設置和年檢條件等要嚴格地依照相關的法律規范要求來進行審核，賬戶注銷或者更改等特定情形時，也要加以嚴格審核，如此就可以提高各個環節的管理實效性。但針對政府行政事業單位來說，必須要嚴格地依據相應的法律規定要求來進行資金管理，以防止多頭開戶的現象。并且除專門的賬戶以外，對于其他多余的賬戶也必須及時做好撤并工作，如此才可以保證專項資金的安全。

（六）培養加強對行政事業單位財務人員專業培訓

對財務人員而言，是對單位中的資產實施直接監督管理的工作人員，所以只有進一步提升政府行政事業單位中財務人員的綜合素養，如此才能更好地進行相關管理工作。首先，要進行對會計人員自身的職業教育工作，通過有效的培訓等來強化好其綜合素質。第二，要注重其責任意識的培養，對單位財務人員來說，必須提高其職業素養，只有做好自己的本職工作，如此才可以增強本職工作的高效性。第三，在開展資金管理工作的過程中，可采取出納與會計雙方共同管理的方法，或通過進行交叉牽制來提高資金監督的實效性，以增強各單位對預算資金的使用效率與穩定性。第四，要構建出完善的會計人才培養激勵機制，通過培養復合型的人員，能夠提高管理工作的順利開展。另外，必須進行會計人員業務素質的訓練工作，如此可以進一步改善財務管理的水平，以便提高單位預算的管理效益。

（七）健全行政事業單位供應管理體系

行政事業單位供應管理工作對單位具有至關重要的影響，特別是對政府事業單位來說，只有搞好政府采購管理，建立出健全的政府采購管理體系，才能提高對行政事業預算管理的效益。所以，在實際中管理中，政府行政事業單位要不斷完善好自身的政府采購管理制度，要選擇合理的政府采購方法，嚴格規范好相應的流程，通過提升政府采購工作人員的專業性和技術，才可以確保政府采購的有效性并可以達到政府投資管理的需要。另外，必須利用好信息化的技術手段，提高預算投資管理工作的自動化。

結 語

隨著我國市場經濟的深入發展，財政預算在經濟管理工作中的重要地位也越來越突出。由于社會主義市場經濟已經進入了新常態，對我國財政行政事業單位財務預算資金管理體系構建提出了新的要求，所以我們必須通過深入探索豐富的途徑，來保障國家財政預算管理制度的順利有效實施。在政府事業單位財務預算資金管理的過程中，要意識到做好政府事業預算外單位投資管理的重要性，并不斷創新企業財務工作方式，以此來提高政府行政事業單位的預算管理水平，而財務人員則要適時地轉變自身的工作理念，做好政府事業單位的財務預算資金管理。