“國土空間規劃”學科建設中實踐教學借鑒與思考

黃義忠，彭秋志，譚榮建，李偉

[摘 要] 國土空間規劃體系框架構建后，學科建設成為教育行業未來一段時期的重要任務。基于國土空間規劃體系構建對學科建設提出的要求，強調實踐教學在學科建設中的意義。分析認為多學科交叉、寬厚專業基礎、多技能綜合應用是“國土空間規劃”實踐教學的特色與難點。從實踐環節構成、實踐目的、內容要求等方面，總結土地利用規劃實踐教學成效與不足，分析對“國土空間規劃”實踐教學借鑒之處，探討新時期“國土空間規劃”學科建設實踐教學的構想，提出相應的措施建議。

[關鍵詞] 國土空間規劃;學科建設;教學實踐;土地利用規劃;借鑒

[基金項目] 2018年度云南省高校本科教育教學改革研究項目“一流本科建設背景下地礦專業群創新人才培養模式研究與實踐”（JG2018034）;2018年度昆明理工大學國土資源工程學院教育教學改革項目“機構改革背景下土地資源管理專業人才培養體系優化”（JG201803）

[作者簡介] 黃義忠（1972—），男（瑤族），廣西桂林人，博士，昆明理工大學國土資源工程學院副教授，主要從事國土空間規劃、國土整治與生態修復研究;彭秋志（1982—），男，云南文山人，博士，昆明理工大學國土資源工程學院講師，主要從事土地生態與GIS應用研究;譚榮建（1964—），男，四川樂至人，學士，昆明理工大學國土資源工程學院副教授，主要從事測繪工程與國土整治研究。

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）07-0049-04 [收稿日期] 2021-07-08

中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）首次明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一、新的“五級三類”國土空間規劃體系。《意見》提出要運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段，改進規劃方法，提高規劃編制水平，同時要求教育部門要研究加強“國土空間規劃”相關學科建設，“國土空間規劃”學科建設將是未來一段時期研究熱點[1]。筆者在多年土地利用規劃學教學與實踐基礎上，總結教學實踐成果和存在的不足，探討新形勢下“國土空間規劃”學科建設實踐教學的設想，為學科建設盡微薄之力。

一、國土空間規劃體系構建對學科建設提出的要求

國土空間規劃是在“吸收、改革、提升”原各空間規劃基礎上的整體重塑，需要“繼承、銜接和創新”的總體思路[2，3]。《意見》雖然構建了國土空間規劃體系框架，但在宏觀、中觀、微觀不同尺度各層級規劃內容銜接，總體規劃與專項規劃、詳細規劃協調統籌等方面，都需要在規劃編制與實施過程中去完善，構建系統的國土空間規劃體系工作任重道遠。

國土空間規劃重塑的重點和難點在于“多規合一”。原空間規劃不同部門從各自角度出發，都具有一定的客觀性、必要性，是國土空間規劃體系重構的基礎和前提，“多規合一”不僅是一種理念，而是完整的理論與方法體系。“多規合一”不是對原各空間規劃簡單的堆砌，而是要在現代自然資源統一的理論基礎框架下，對規劃理論、理念、技術、方法的重構。

“多規合一”國土空間規劃系統重構對學科建設提出以下新要求：（1）以生態文明建設和“山水林田湖草城”生命共同體的理念，構建自然生態系統與社會經濟系統相統一的基礎知識體系;（2）形成滿足自然資源調查、分析評價、規劃、監督管制等信息技術能力;（3）形成以“三區三線”劃定和調整為核心的、全新的國土空間規劃編制理論與方法;（4）融合并拓展原各空間規劃基本內容，滿足新的國土空間專項規劃和詳細規劃編制技術要求。

二、“國土空間規劃”學科建設中實踐教學意義及難點

（一）實踐教學的意義

隨著現代教育教學的不斷發展，實踐教學越來越成為全面實施素質教育、培養實踐技能、創新能力、科技素質的一個重要組成部分，是培養應用型或復合型人才的重要途徑，是教學中一項不可或缺的環節，是任何教學手段無法替代的[4，5]。“國土空間規劃”是一門實踐性非常強的學科，只有讓學生熟練掌握規劃基本方法、內容、程序，并通過不斷的實踐，輔以大量的實踐操作，才能服務新時期國土空間規劃編制和管理工作。實踐重要性和意義體現為：（1）增加感性認識，拓展理論知識與實際結合的學習途徑，動手與動腦相結合學習的能動過程;（2）突出學生的學習主導地位，提升學生的主動性、能動性;（3）推動探究性學習，引發學生的創新能力;（4）合作性學習，培養合作精神。

（二）“國土空間規劃”實踐教學的特色與難點

新時期國土空間規劃形成“五級三類”框架體系，是一個系統的巨大工程，涉及學科龐雜，具備典型的多學科交叉性質，其實踐教學具有鮮明特點及難點。

規劃尺度和對象不同，規劃核心內容、規劃方法、規劃成果、要求將會不同。空間尺度上，國土空間規劃對象從宏觀到中觀，再到微觀，既有全國和省級的戰略性、政策性規劃，又有縣級和鄉級的管理型規劃，還有州市級過渡層次的規劃，規劃體系中還包括城區和村莊范圍內實施型的詳細規劃。

不同類型規劃的內容、方法、成果、規程標準等也不盡相同。規劃編制涉及內容上，總體規劃包括基礎性的專題研究、“雙評價”、數據分析與模型模擬、報告編寫、成果制圖等，專項規劃和詳細規劃涉及諸多的各專業領域問題。

要求具體測繪、地理信息、數據庫等交叉知識背景和技能。規劃基礎數據上，以全國國土調查數據為基礎，還涉及歷年土地調查數據、規劃成果數據，以及眾多相關部門專業調查和規劃數據。必須通過數據融合，構建統一的國土空間規劃基礎信息平臺作為規劃工作的基礎。

要求扎實全面的高新技術綜合應用能力。技術工具上，不僅涉及GIS空間分析應用、數據分析處理、大型數據庫構建、地圖學與地圖制、工程制圖等技術，國家提倡逐步加強大數據分析、互聯網+等新技術在規劃中的運用。

因此，國土空間規劃學科建設及實踐教學的特色與難點就是涉及多學科交叉、多技能綜合應用、要求寬厚的專業基礎素養，并且只有在教學中不斷實踐，才能具備扎實規劃實踐能力。

三、國土空間規劃學科建設中實踐教學的借鑒與構想

（一）土地利用規劃實踐教學的借鑒

土地利用規劃是國土空間規劃融合的重要對象之一。土地利用規劃總體上也分為“五級三類”，是一個系統工程，涉及內容多[6，7]。在課程實踐教學中，難以通過一個完整而全面的實踐教學內容從而完成所有規劃實踐操作，而將一些內容拆分組織多個綜合作業，打好基礎是較好的處理辦法。

在土地利用規劃教學中，筆者所有教學團隊嘗試以真實圖件（脫密處理）和數據，設置多個與教學內容緊密聯系的大型綜合作業（實訓），在鞏固基本概念和理論基礎上，加強學生動手能力的訓練，同時通過后續的課程設計或規劃實習，布置并完成基于生產實踐的專項規劃。總體實踐教學設計由局部到整體，將課堂理論教學與實踐融合、相互補充，最后通過專項規劃進行融會貫通，培養學生對規劃的基本程序和總體把握，全面鍛煉分析處理數據、報告編寫、圖件編制的綜合能力（見表1）。

從土地利用規劃實踐教學實際情況看，主要取得的成效包括：（1）通過實踐鞏固了基本概念和規劃基礎理論;（2）熟悉真實圖件和數據，熟練準確使用專業術語;（3）熟悉規劃相關的規程和標準;（4）熟練使用GIS及相關軟件的技能;（5）培養發現、分析、解決問題的能力;（6）培養分工配合與團結合作精神。當然，受限于學科基礎和深度，實踐教學在土地利用總體規劃、城鄉規劃、數據庫難以完成全項目、全程實踐訓練，部分新領域還未能拓展。

（二）國土空間規劃實踐教學構想

國土空間規劃教學實踐應以培養學生國土空間規劃的核心能力為重任。自然資源調查與國土空間信息獲取、分析、加工能力，既是國土空間規劃的基本能力，也是核心能力，“國土空間規劃”學科應包括基礎理論與技能儲備、資源調查與基礎數據收集、專題研究、方案論證與成果編制、實施管理等幾大部分。核心能力就是以“3S”技術為基礎，圍繞規劃方案的編制，開展各類規劃所需的國土空間信息獲取、分析、加工工作。

國土空間規劃實踐教學必須基于“整分合原理”。應該在國土空間規劃整體教學內容指導下，明確實踐教學的構成與分工。即根據國土空間規劃的構成內容，確定相應的實踐教學內容，形成“分”，讓學生充分掌握總體規劃、專項規劃、詳細規劃各關鍵規劃內容，再通過綜合實習，在“分”基礎上進行有效的綜合，完成規劃總體訓練。只有通過分解規劃內容，先分后合，才能有效形成國土空間規劃的總體概念和框架，否則面對龐雜的規劃體系，學生無法入手，最終僅具理論知識而出現“眼高手低”不良狀況。

構建科學合理的實踐訓練內容。結合學科建設和課程安排，總體規劃、專項規劃、詳細規劃核心內容應有所不同，實踐訓練內容方法手段也應各有側重。總體規劃應包括現狀分析、土地評價、需求量預測、三區三線及用途分區劃定、數據庫建設等內容[8]。專項規劃和詳細規劃則應圍繞城鎮村莊、交通、水利、土地整治、生態保護修復等工程布局及選址規劃開展實踐訓練。

加強規劃各類技術平臺的使用技能訓練。如前所述，國土空間規劃涉及GIS空間分析應用、數據分析處理、地圖制圖、工程制圖等工作，涉及多個軟件平臺，如ArcGIS、MapGIS、AutoCAD、SPSS等，對這些技術平臺的熟練使用，將在規劃中達到事半功倍的效果。

四、“國土空間規劃”學科建設實踐教學建議措施

1.規劃案例建設。規劃課程必須以大量的實踐為基礎，否則再扎實的基礎理論，到規劃編制中會一頭霧水。建議以優秀的國土空間規劃編制成果為基礎，經脫密處理后，保留原始的基礎數據，作為教學案例，并可作為國土空間規劃實踐環節的規劃對象，加強學生實踐能力。

2.實踐教學教材建設。教材建設是學科建設的基礎性工程，當前優秀的“多規合一”、國土空間規劃相關專著不斷出版，但從人才培養角度，規范系統的國土空間規劃教材，尤其是教學實踐教材編制任重而道遠。本文認為，實踐教材建設應形成涵蓋國土空間總體規劃、國土空間專項規劃、國土空間詳細規劃的完整體系，教材要結合規程標準，具有一定的實踐操作指導性。

3.復合型師資隊伍建設。以土地利用規劃和城鄉規劃為主，融合形成的國土空間規劃體系對教師隊伍提出挑戰，教師既要融合城鄉規劃基本原理和方法，又要有國土資源調查與評價、信息技術、土地政策法規、整治與修復等知識背景，同時掌握“多規合一”的精髓，能掌握規劃發展前沿。在國土空間規劃學科建設中，培養一支復合型師資隊刻不容緩。

參考文獻

[1]中國土地學會，中國國土勘測規劃院，自然資源部土地利用重點實驗室.土地科學學科發展藍皮書（2018年—）[M].北京：中國大地出版社，2019.

[2]張建軍，付梅臣，胡業翠，等.土地資源管理專業人才培養模式的國際對比與思考[J].教育理論與實踐，2019（15）：9-11.

[3]孔雪松，劉耀林，王靜.土地資源管理專業人才培養的雙層驅動與改革路徑[J].中國地質教育，2019（2）：11-15.

[4]彭建超，李思祺，郭貫成，等.高等院校土地資源管理專業實踐教學改革探討——以南京農業大學為例[J].江蘇科技信息，2019（8）：58-61+77.

[5]高燕，葉菁，朱江洪.土地資源管理專業實踐教學改革研究[J].教育教學論壇，2019（52）：77-78.

[6]王萬茂.論土地科學學科體系建設[J].中國土地科學，2002（5）：4-13.

[7]黃義忠，譚榮建，白云芳.土地資源管理學科建設探討[J].地礦測繪，2007（1）：46-49.

[8]項錦雯，蔡俊，夏蓮，等.應用人才培養目標下建筑類院校土地資源管理專業實踐教學改革研究——以安徽建筑大學為例[J].安徽農學通報，2019（19）：130-132.

Reference and Reflections on Practical Teaching in the Discipline Construction of Land Spatial Planning—Taking the Practical Teaching of Land Use Planning as an Example

HUANG Yi-zhong， PENG Qiu-zhi， TAN Rong-jian， LI Wei

（Faculty of Land Resource Engineering， Kunming University of Science and Technology， Kunming， Yunnan 650093， China）

Abstract： After the construction of the framework of land spatial planning system， discipline construction has become an important task for the education in the future. Based on the requirements of the construction of land spatial planning system for discipline construction， this paper emphasizes the significance of practical teaching in discipline construction. The analysis shows that interdisciplinary， broad professional foundation and comprehensive application of skills are the characteristics and difficulties of the practical teaching of land spatial planning. From the aspects of practice link composition， practice purpose and content requirements， this paper summarizes the effectiveness and shortcomings of land use planning practice teaching， analyzes the reference of land spatial planning practice teaching， discusses its concept in the new era， and puts forward corresponding measures and suggestions.

Key words： land spatial planning; discipline construction; teaching practice; land use planning; reference