鄉村振興戰略下開展消費幫扶的模式與策略研究

石亞利 田雯

摘要：消費幫扶是鼓勵社會各界人士，通過購買和消費來自脫貧地區、脫貧人口生產的產品或者提供的服務，從而達到幫助脫貧人口實現增收創收的一種創新型幫扶方式，是當下依托社會力量廣泛參與脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的重要途徑之一。本文圍繞消費幫扶這一主題，以河南省新鄭市為例，總結了新鄭市消費幫扶取得的成果，分析了面臨的主要痛點、難點、堵點，并提出了相應的對策，以期為周邊地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有效參考。

關鍵詞：鄉村振興 消費幫扶 對策建議

國務院辦公廳于2018年12月印發的《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，首次將消費幫扶納入國家脫貧攻堅政策框架之內，積極引導中央單位、地方各級政府、民營企業等采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，進一步推動東西部協同發展大戰略，切實帶動先富幫后富、最終實現共同富裕，確保全面打贏脫貧攻堅戰。2021年5月，國家發展和改革委員會、中央農業領導小組辦公室、國家鄉村振興局等30個部門聯合印發《關于繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》，要求“十四五”時期繼續大力實施消費幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅成果。河南省新鄭市準確把握政策機遇，充分發揮脫貧地區特色產品資源優勢，推動農特產品產銷對接，切實打通脫貧之路“最后一公里”，助力鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，解決新一輪的相對貧困問題。

新鄭市位于河南省中部，轄10個鄉鎮、3個管委會、3個辦事處、233個行政村、50個社區，全市總人口65.28萬人，其中農村人口44.3萬人，總面積873平方公里?！笆濉逼陂g，全市13個貧困村，2004戶7484人貧困戶全部提前一年實現脫貧目標。轄區內含國家級森林公園具茨山，區位優勢及生態優勢明顯，農業合作社及有機生態園農業采摘經濟發展較為突出。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，新鄭市積極克服疫情及洪澇災害對脫貧群眾帶來的影響，堅持“政府引導、社會參與、市場運作、互利共贏”的原則，匯聚全社會和各級政府、駐村結對幫扶力量，積極開展消費幫扶，采取有效舉措，形成全社會廣泛參與消費幫扶的大格局。

（一）高度重視，認真部署，將消費幫扶作為助推脫貧攻堅的重要舉措

新鄭市將消費幫扶作為全市鄉村振興同脫貧攻堅成果有效銜接工作的一項重要任務來抓，作為促進幫扶產品穩定銷售和脫貧群眾持續增收的一項重要舉措來抓。先后印發《新鄭市消費扶貧2020年工作要點》《關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的通知》《關于開展“互聯網+抗災情戰疫情促銷售助消費”活動的通知》等文件。通過源頭治理與激發需求相結合，政策引導與模式創新相結合，品牌打造與幫扶認定相結合的方式，開展全社會參與、全社會幫扶的消費幫扶體系。同時，對消費幫扶行動進行數據統計，逐級建立工作臺賬，及時向上級部門報送幫扶產品銷售數據，保證幫扶成效清晰，數據可核查、可追溯。

（二）加大宣傳，營造氛圍，提高幫扶產品的影響力和知名度

一是市長代言加全民宣傳。為切實拓寬農特產品的銷售渠道，新鄭市副市長李猛面對鏡頭化身網絡“直播達人”，為新鄭市龍湖鎮大櫻桃代言。代言視頻一經播出，就引起新鄭市社會各界強烈關注和反響，不到一周時間，龍湖鎮大櫻桃銷量超百萬斤。在鄭州市舉辦的“鄭州智造人民優選”為主題的直播推介活動中，李猛副市長再次為新鄭市幫扶產品“稷風小米”代言，助力扶貧。與此同時，全市各級幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、結對幫扶干部等紛紛利用電視媒體、微信、抖音短視頻等多種形式，積極為脫貧村農特產品開展代言活動，在銷售過程中，駐村幫扶干部以組織者和消費者的雙重身份，在消費幫扶全程中監督把關。全社會形成了“人人參與消費幫扶、人人支持消費幫扶、人人宣傳消費幫扶”的良好局面。

二是在旅游景點、批發市場等人流量大的地方設置幫扶產品展銷中心。在龍湖鎮千稼集風景區建立了第一書記幫扶產品展銷中心，在具茨山景區始祖山特產店開設幫扶產品專區，在華南城交易廣場新鄭市電子商務公共服務中心開設幫扶產品展示專區，全部用于推廣展示新鄭市消費幫扶重點農特產品。

三是利用線上線下媒介平臺宣傳幫扶產品。新鄭市通過各種農產品展銷平臺、社會扶貧網、農購網、學習強國等新媒體發布農特產品銷售信息，進一步增強了脫貧地區農特產品的影響力。疫情防控期間，新鄭市文化和廣電旅游局利用線下媒體記者宣傳報道，為農產品代言，幫助新鄭市辛店鎮仰望坡村脫貧戶銷售紅薯11萬斤，有效解決了脫貧戶因災返貧問題。

（三）政策引領，優化整合資源，探索消費幫扶新模式

一是政策引導，發揮幫扶單位優勢作用。在國家及河南省、鄭州市相關政策引導下，新鄭市鼓勵全市黨政機關、事業單位帶頭優先選購脫貧地區產品。各對接幫扶單位充分利用本單位系統內的資源優勢，開展消費幫扶活動，如新鄭市金融辦聯合新鄭市農商行開展“愛心助農脫銷路、精準扶貧顯擔當”活動，通過手機銀行扶貧專區共計銷售幫扶產品10萬余元；新鄭市工會開展“精準扶貧、與愛同行；職工消費，工會補貼”活動，幫助脫貧戶銷售小米、柴雞蛋等幫扶產品12萬元等。

二是搭建平臺，發揮愛心企業拓展銷作用。通過政府搭臺，對接轄區內愛心企業謀劃開展了一系列的消費幫扶產品展銷會，如新鄭市科工信局、新鄭市審計局聯合10余家愛心企業在新鄭市具茨山山陳村組織開展的“獻愛心、助發展”消費幫扶展銷會，幫助新鄭市山陳專業合作社銷售30萬余元滯銷農產品，帶動13戶脫貧戶增收；新鄭市辛店鎮政府在辛店村文化廣場舉辦“聯建企業消費幫扶”活動，各聯建企業幫助銷售幫扶產品10萬余元等。

三是廣泛動員，鼓勵社會群眾參與。全社會各系統、各組織統一戰線，助力消費幫扶，促使農產品形成相對穩定的產銷渠道。在新鄭市具茨山景區開發白龍溝扶貧市場，開展年貨節暨“消費幫扶”展銷會，動員游客參與、群眾參與；疫情防控期間，新鄭市幫扶產品銷路出現找貨難賣貨難，新鄭市商務局在華南城舉辦了“新鄭市網絡直播貨源對接會”，借助“電商+直播”的創新模式，動員線上線下觀眾積極參與消費幫扶，通過現場對接、直播帶貨幫助新鄭市幫扶產品更好的對接資源，開拓銷路；扶持企業在華南城開設新鄭市對口幫扶南召特產銷售中心、在新鄭鬧市區內開設消費幫扶生活館，方便社會人群參與消費幫扶，為脫貧群眾奉獻愛心。

（一）幫扶產品品質參差不齊且普遍規模較小

新鄭市幫扶產品以農產品為主，由于脫貧戶傳統小農思想嚴重，產品質量意識與競爭意識不強，所生產的幫扶產品品質參差不齊且同質化嚴重，直接導致消費人群購買體驗感差，嚴重影響消費持續性。又因受地理位置及經濟發展條件制約，生產技術相對落后，雖有不少小規模的農業合作社、農業企業，但大部分幫扶產品沒有形成規模化、集約化生產，無法形成完善的供給體系。

（二）幫扶產品生產成本高且銷售渠道較少

新鄭市幫扶產品多分布在具茨山山區，位置偏遠，工業化生產水平較低，導致人工成本及運輸成本增加。又因其幫扶屬性，在市場競爭中失去性價比優勢，且初級農產品不耐儲存，無法長距離運輸，使得很多幫扶產品只能依靠幫扶隊員、企事業單位職工購買銷售，無法開拓更大更遼闊的市場。

（三）幫扶產品區域特色品牌少且宣傳推介不廣

新鄭市幫扶產品生產大部分是家庭小作坊模式，近幾年雖注冊了“稷風小米”“梵納香無花果”等幾家幫扶產品品牌，但是由于品牌化不足，且極少走出去參展參會，在社會人群中知名度和影響力很小，品牌效應不明顯。

（一）優化產品品質，發展綠色規模化產業

消費幫扶要注重可持續性，絕不能做“一錘子買賣”，要根據市場需求，轉變產品供給，對產品逐步升級改造，盡快健全和完善標準化生產體系，以標準化生產保證品質，以品質贏得消費者、贏得市場。一是脫貧地區可依靠山區自然資源優勢，組織小散農戶抱團實施標準化生產，同時，重視培育和發展農業企業、合作社、家庭農場等適度規模經營的新型農業經營主體，進行精耕細作的種植方式，發展綠色規模化產業，主動適配市場需求。二是加強農業技術培訓，提高標準化種植養殖技術，實施標準化生產，從源頭提升產品形態、品質。三是建立幫扶產品質量檢測體系，規范檢測，嚴把質量關，樹立新鄭幫扶產品安全、優質的好口碑。

（二）構建現代物流體系，拓展產品銷售半徑

現代物流運輸體系建設是消費幫扶可持續發展的必需，要打通脫貧地區物流“最先一公里”，生產與消費互通互聯，建設一體化的物流方式。一方面，建立縣、鄉、村三級物流體系，重點布局農產品物流網，解決倉儲（冷鏈）、運輸、配送等基礎配套設施方面的劣勢，提升農產品在運輸過程中的品質和安全；另一方面，大力發展農村電商，加快農村電商網點建設速度，疏通幫扶產品線上線下購買渠道，使消費者購買幫扶產品更加便捷，通過電商特有的客服服務、售后評價等方式，加快提高產品市場競爭力，吸引更多的消費者購買。隨著線上線下的銷售渠道拓寬，各項資源優化配置，將有效解決物流運輸成本較高問題，幫扶產品銷售市場也將更廣。

（三）發揮政府主導作用，做強區域特色品牌

消費幫扶助力鄉村振興絕不是權宜之計，將是未來鄉村振興新征程中的“加油站”，因此需要政府不斷發揮主導作用，實現消費幫扶的可持續、可推廣、可復制。一方面，鼓勵企事業單位職工繼續購買脫貧地區產品，鼓勵脫貧地區品牌產品走出去，參加推介會、產銷會，進行品牌推廣；另一方面，通過新聞報道、公益廣告投放等多種形式，發揮本地融媒體平臺作用，持續加大宣傳脫貧地區特色產品力度，提高脫貧地區優質產品知名度，打造一批在社會中影響力廣、信任度高的區域性特色產品品牌。同時，在傳統節日期間，通過發放倡議書、政府為品牌產品代言等方式，在全社會營造消費幫扶的濃厚氛圍，從而實現消費幫扶可持續、高質量發展，實現鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接。

（作者單位：河南省新鄭市農業農村工作委員會）

責任編輯：欣文