鄉村振興戰略下河南鄉村產業發展問題及路徑

韓樹宇

摘要：鄉村產業振興是推進鄉村振興的重要內容，關乎鄉村地區的可持續發展。當前河南鄉村地區有一定的產業基礎，但是產業發展也面臨著農業全產業鏈培育不足、三產融合不充分、同質化競爭和特色產業培育不足等問題。從基層推動河南鄉村產業振興的實踐中可以看出，積極培育集體經濟、依托產業基礎和資源稟賦發展產業以及發揮好頭羊效應等對于解決產業發展中的種種問題具有良好的路徑指導意義。同時，加快集體經濟培育、“三農”隊伍建設以及土地綜合整治、金融扶持、資本下鄉等也有助于鄉村地區解決產業發展受土地、人才、資本等要素約束問題。

關鍵詞：鄉村振興 產業振興 鄉村產業

*基金項目：河南省社會科學院2021年度基本科研費項目“產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接的機制創新及政策優化研究”（21E24）。

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。鄉村地區是我國目前發展最為薄弱的地區，鄉村問題也是我國矛盾最為突出的問題，也是建國后我國一直致力破解的重要難題。縱觀百年來中國共產黨的鄉村發展實踐，中國共產黨領導中國人民經歷了“鄉村改造、鄉村建設、鄉村改革、鄉村振興”四個發展階段，圍繞鄉村現代化這一主題構建了“革命——建設——發展——轉型”的鄉村發展之路。隨著百年來的鄉村發展建設，中國廣大農村地區的物質條件得到極大改善，人民的生活水平和精神面貌也得到了極大地提升，我國社會的主要矛盾也開始轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。2017年黨的十九大上提出鄉村振興戰略，并連續出臺一系列政策，對全面推進鄉村振興作出部署，其主要目的就是為了解決農村發展的不平衡不充分問題，進一步提高農民收入，共享發展成果，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

鄉村振興主要設涉及五個方面，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，其主要目的是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。在鄉村振興戰略中，鄉村產業振興是首位，實現產業興旺是鄉村振興的首要目標。河南是農業大省，也是人口大省，將近5000萬人生活在農村，鄉村振興的潛力和空間巨大，任務也很繁重。產業是鄉村振興的重要支撐，目前河南鄉村地區產業發展還不充分，農業現代化水平不足，農業全產業鏈等尚未打通，鄉村地區產業發展還有諸多空間。當然河南鄉村產業發展也面臨著諸多難題，比如受土地、資金、人才等資源約束給鄉村振興工作帶來了一些阻礙等。隨著鄉村振興戰略的全面推進，如何破解鄉村產業發展的難題，如何培育鄉村產業發展全產業鏈，釋放更多的發展空間，找到一條鄉村產業的可持續發展之路顯得尤為重要。

改革開放以來，河南經濟增速和經濟規模快速增長，三次產業發展都具備了一定的基礎和規模，鄉村地區發展面貌也煥然一新，鄉村產業發展隨著河南經濟發展的進步也呈現出星星之火之勢。但是，河南鄉村地區由于受人、財、物、交通等基礎資源稟賦的限制，鄉村產業發展大多都呈現出小而不精的狀態，以至于在新發展階段轉型升級困難重重，全產業鏈培育、產業融合發展、特色產業培育等面臨著一系列的問題和阻礙。

（一）全產業鏈培育不足問題

全產業鏈培育是推動鄉村產業融合的重要途徑，也是推動鄉村產業做大做強，實現可持續發展和農民增收的重要手段。全產業鏈涵蓋了研發、設計、生產、加工、銷售等環節，通過培育全產業鏈引導鄉村產業向一二三產業融合發展領域升級，從產業單項生產環節向全產業鏈持續增收拓展，由以往“賣原料”向“賣產品”“賣服務”轉變，產業的抗風險能力將在附加值提升中逐漸增強。目前，河南鄉村產業鏈式發展還不夠充分，產業與產業之間互動不足，全產業鏈培育面臨諸多難題，其主要體現在以下幾個方面。一是各地方鏈式招商不夠理想。河南雖然勞動力資源豐富，勞動力、土地等投入成本比沿海地區低，但是由于產業基礎、工資水平不如沿海地區，青壯年勞動力外出打工現象突出，勞動力相對也比較缺乏，外地企業對落戶河南的意向并不強烈；此外，土地成本低但是受耕地紅線限制，可開發土地也比較受限，鏈式招商受可開發土地限制也較大；而且環境因素也影響鏈式招商的進行，北方地區秋冬季節受霧霾天氣影響，年開工天數較東部地區少，迫于環保壓力停工現象較多給鏈式招商帶來不少阻力。二是鄉村產業基礎薄弱，缺乏農產品加工產業群。河南農村地區傳統的種養結構還未打破，農業生產還是以種養為核心，大部分農民缺乏經營理念或者缺乏經營資金，對研發、設計、生產、加工、銷售等環節比較陌生而不敢輕易涉入，遲遲走不出傳統的種養圈子，所以在農村地區加工廠零星存在現象比較突出，而且要么缺乏農產品加工產業群要么農產品加工產業群集中于城市的產業園區，相對脫離農村地區不易于全產業鏈的形成。三是城鄉二元結構導致鄉村地區產業蕭條，全產業鏈培育難以成勢。規模以上企業全部進駐產業園區，導致鄉村產業向城市地區靠攏，鄉村地區只殘留一些小規模的作坊式加工廠，鄉村和城市之間的相互割裂導致產業鏈各個環節相互脫離，全產業鏈培育難以成勢。

（二）產業融合發展不充分問題

推進產業融合發展是鄉村產業振興的重要手段，加快一二三產業融合，是以習近平同志為核心的黨中央對新時代農村改革發展面臨的新問題作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措，是推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑。但是河南鄉村一二三產業融合發展還存在諸多問題導致融合發展一直不充分。一是利益聯結機制松散問題。鄉村產業融合發展中，三產深度融合涉及到的利益分配問題是關系到產業融合是否順暢的重要問題，以及如何確保人、財、物、土地等要素投入得到合理的回報是鄉村產業融合主體推動者最為關心的問題，而當前松散的利益聯結機制無法滿足主體推動者的利益需求，農民群體在融合發展中獲益不足，農民的積極性大大降低，進而導致產業融合不暢，阻力重重。二是產業融合缺乏系統的引導，政府引導不足。河南鄉村產業融合發展大多數是在市場的作用下的自發的低端的產業關聯，農業生產與作坊式的加工及電商平臺的結合是一種投入與產出不成正比的融合模式，當前河南各地存在的三產融合示范園區占用大量的土地資源，并且在農業生產上也投入巨大，但是效益并不樂觀，農業生產的機械化程度不足、加工、銷售、推廣等力度遠遠不夠，產業模式也比較低端，政府在引導方面明顯不足，對整個三產融合缺乏系統的規劃和引導，造成大量的資源浪費，并且使得鄉村產業融合發展流于形式而缺乏實際收益。三是集體經濟在三產融合中缺位。當前河南鄉村產業融合主要的參與者是一些引入的大型企業而非本地的集體經濟，大型企業雖然資金量雄厚，但是其對于做實做好三產融合發展并沒有相應的規劃，大部分企業僅僅是看中了當地的土地和勞動力資源，受利益的驅動其加工和銷售等環節一般都轉移到了外地，三產融合到最后也只是流于形式，對于當地來說還是從事低端的農業生產，并未給當地帶來相應的回報，集體經濟的缺位使得本地的產業融合缺乏活力和積極性，農民群體的利益也很難得到有效地保障，當地鄉村產業體系也難以形成。

（三）產業的同質化競爭問題

產業的同質化競爭是一個很普遍的問題，河南的許多地方都存在產業的同質化競爭。一是受當地的資源稟賦的影響。一方面平原地區的資源特點相似，尤其是鄉村地區種養形式比較普遍，所以在產業上很難形成特色，各地區主導產業大致雷同，尤其是農產品加工等普遍存在，導致同質化競爭的問題；另一方面河南鄉村地區產業細分的不夠明顯，延鏈拓鏈工作成效不顯著，政府缺乏對主導產業的系統梳理，很容易形成競爭性的產業形態。二是缺乏鏈式思維。受跟風習氣的影響，河南特別容易形成產業扎堆發展的趨勢，而且河南的企業家們與南方的企業家相比普遍缺乏鏈式思維，當某一個產業興盛時缺乏對其上下游產業的探索，不注重產業鏈、供應鏈的打造，因此特別容易形成同質化競爭的問題。三是脫貧攻堅時期的遺留問題。脫貧攻堅時期為了確保貧困戶全面脫貧，各地紛紛采取了各種脫貧措施，產業扶貧作為較為有效的扶貧方式在各地備受推崇，各地市紛紛建立扶貧車間、扶貧產業等帶動貧困戶脫貧，一定程度上解決了貧困戶的就業和收入問題，也為鄉村產業發展奠定了產業基礎。但是，脫貧攻堅時期的扶貧產業更加注重產業的社會效益，以實現脫貧為主要目標，對經濟效益的要求相對較低，這與鄉村振興階段產業興旺的目標和兼顧效率與公平的原則還有一定的差距；而且脫貧攻堅時期的諸多扶貧產業主要由政府主導，在市場化競爭上略顯不足，在缺少政策扶持的情況下很容易遭到市場的淘汰，扶貧產業的基礎并不牢固，其很難形成產業體系，在鄉村振興階段有流于形式和難以持續發展的風險。四是特色產業培育不足。河南雖然鄉村地區資源稟賦差異較小，但是在農產品種植、加工等方面不同地區也有著不同的特色。

基層是推動河南鄉村產業振興的主要力量，是落實鄉村振興政策的推動者和實踐者。為充分了解基層在推進鄉村振興中遇到的困難和普遍存在的好的做法，課題組前往滎陽、鞏義、輝縣等地，深入各鄉鎮進行調研。通過滎陽、鞏義和輝縣等地的調研，可以發現，凡是鄉村振興工作較為突出的地方一般具有以下幾個特征：

（一）積極培育農村集體經濟

大力發展農村集體經濟組織，培育農村振興的主體，是保證推進鄉村振興，加快農業現代化的前提和基礎。如鞏義明月村、竹林鎮長壽山、輝縣孟莊鎮、冀屯鎮等普遍都有較好的村集體經濟，通過盤活閑置土地、三塊地改革等激發土地要素活力，土地要素與工商資本結合為村集體積累了一定的集體收入，在村集體經濟的激發下推動組織振興和公共服務均等化，也使村民獲得一定的創收。這其中需要注意的問題是土地要素與工商資本結合的細節問題，其中的利益聯結機制如何既能維護工商資本的利益又能保證村民、村集體的持續性獲益值得深入挖掘探討。人和地是農村值得挖掘的可利用的優勢資源，但是目前農村人力資源普遍存在空心村問題，勞動力的大量外出對農村地區的人力資本供給和消費潛力釋放帶來不少的影響，需要政府的關注和引導。地的問題目前通過盤活、資產清查核算、三塊地改革等使得土地資源潛力釋放有了一定的空間，可以作為推動農村發展的一個突破口。但是土地問題也需要關注兩個問題。一是土地流轉問題，土地以貨幣形式流轉而非以入股形式流轉，如果價格較低流轉周期較長會造成村民的不滿和損失，后續隱患較大，以入股分紅的形式流轉，對于一些盈利周期比較長的項目，村民土地收入短期內無法保障，此外如何平衡村民和承包商利益，保障雙方利益也需要基層政府做好合理引導。二是村集體建設用地問題。調研中有提到說目前雖然多規合一了，但是農村地區建設用地指標依然緊張，在鄉村振興過程中是否考慮在建設用地指標上給予一定的傾斜，鄉村振興局和國土部門是否可以適當對接下，在不越耕地紅線的情況下做出一些切合實際的調整。

（二）依托產業基礎和資源稟賦發展產業

如鞏義的竹林鎮，旅游資源豐富且鎮域內有一定的產業遺留，雖屬上世紀遺留產業，面臨轉型升級的壓力，但是傳統產業發展也為當地帶來了一定的創收和就業，加之旅游開發、政府資金注入等，鄉村振興工作較好開展，年輕人愿意留下來，有較好的條件實現人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。再比如冀屯鎮，擁有金針菇、紡織等產業，鄉村振興工作從產業入手開展，整個鄉鎮的面貌就大不一樣，鄉村振興推進明顯也會比較順暢。所以以產業振興為突破口推進鄉村振興是一條比較科學可持續的路子。但是目前從調研情況來看，大部分鄉鎮還是比較缺產業的，談起產業就發愁，要么對于產業發展無動于衷要么就是選錯產業發展方向。對于鄉村產業發展政府不缺規劃，各類規劃一步步出臺其實已經很到位，只是規劃一般都是指導性的，會造成基層干部只知其可為不知其不可為，進而對本地區缺乏深度思考，缺乏對本地的科學可持續謀劃，盲目上一些高大上的項目。另外，對于鄉村產業發展我們可以探索一下三產融合方面的路子，將鎮政府、村集體、村民和三產融合產業園入園企業聯系起來，建立一套利益聯結機制，一方面可以激發村鎮經濟活力，另一方面也更有利于農業全產業鏈的打造。關于三產融合涉及的利益聯結機制方面的問題也可以進一步探討，由此能夠進一步延伸出工農互補、城鄉互促、經濟效益與社會效益兼顧、政府缺位補位、市場功能發揮等各類問題。

（三）頭羊帶動效應助推鄉村產業振興

領頭人在鄉村振興中的作用非常突出，一個好的村支書是推進鄉村振興工作的主心骨，但是從調研中也可以看出在村子里有說話分量的，能夠帶著村民一起干的村支書一般都是有較好的村集體經濟基礎、有產業基礎和資源稟賦以及有國家資金扶持的村子。對于那些缺乏要素支持的村或者說還沒有起色的村來說村支書的作用會小很多，一些比較普通的村子里的村支書基本上就是鎮政府的傳話筒。目前這種普普通通的村子還是鄉村振興中的主體，如何更好地發揮村支書的作用，如何讓村支書在鄉村振興中邁出領頭羊的第一步，政府該如何引導，基層黨組織建設該怎么推進，比如輝縣的“紅分”管理、鞏義的五星奪旗，基層村支書隊伍怎么建，比如輝縣的五個一批等等，這類經驗我們還需要繼續總結探討。

鄉村振興需要一系列要素的支持，比如人力資源要素、資本要素、土地要素等等。因此在推進鄉村產業振興中一定要注重對各類要素的把握，出臺相應的政策培育、激活各類要素，使其成為推動鄉村產業發展的活力源泉。以集體經濟盤活各類鄉村資源、以“三農”隊伍建設激發人力資源、農村土地綜合整治盤活土地資源、加大金融扶持引導資本下鄉等助推河南鄉村產業振興。

（一）支持發展鄉村集體經濟

出臺專項扶持引導政策，安排專項資金，完善考核和獎勵機制，支持鄉村發展集體經濟。進一步加大改革力度，盤活鄉村土地資源、生態資源、文化資源、旅游資源、產業資源以及農村集體性資產，在黨組織領導下，以村集體、合作社為組織載體引入農業企業、旅游企業、文創企業，通過吸引投資、合作開發、租售開發等模式，將閑置資源轉化為產生經濟效益的資本。加強政策指導，因地制宜，突出特色，按照“鄉（鎮）抓產業、村抓特色”，建設“一村一品”或“多村一品”，推行“農業+”等新業態，集中發展一批競爭力強的特色產業項目，讓集體和農民有更多的收入。

（二）加強“三農”工作隊伍建設

以培育新型農業經營主體領創辦人、農業職業經理人及骨干農民為重點，實施新型職業農民培育工程，造就大批種植養殖能手、能工巧匠等“土專家”“田秀才”，造就一批懂農業、愛農村的職業農民，讓農民成為一種讓人向往的職業。深入開展鄉土人才聯絡和回歸工作，打好“鄉情牌”，念好“人才經”，建立有效激勵機制，支持企業家、高校畢業生、返鄉農民工、技能人才、黨政干部等參與到鄉村振興中來。加快構建“三農”人才教育培養體系，特別是要重視職業技術學院建設，充分利用高職院校的資源，培養“三農”工作人才。

（三）強化發展要素保障

加強土地綜合整治，在一定區域內，按照土地利用總體規劃，確定目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，破解工業企業、基礎設施建設用地指標短缺的難題，推動田、水、路、林、村綜合整治，最終實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”。省一級加大對鄉村產業發展金融扶持力度，在配套資金安排、融資政策等方面多向基層傾斜，為加快鄉村產業發展營造更加寬松的環境。

參考文獻：

[1]顧仲陽.培育農業全產業鏈[N].人民日報，2021-6-18（018）。

[2]程凌燕.新型農業經營主體推動農村三產融合發展路徑研究[J].農業經濟，2021（08）：50-52。

[3]汪三貴，馮紫曦.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接：邏輯關系、內涵與重點內容[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019（05）：8-14。

[4]郭文力，張旭.重振農村集體經濟是鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興的重要保障[J].農業經濟，2021（08）：3-6。

[5]鄭瑞強.新時代推進鄉村益貧性產業發展的學理闡釋[J].內蒙古社會科學，2021（04）：121-128。

Problems and Paths of Henan Rural Industry Development under the Strategy of Rural Revitalization

Han Shuyu

Abstract： The revitalization of rural industries is an important part of promoting rural revitalization， and it is related to the sustainable development of rural areas. At present， rural areas in Henan have a certain industrial foundation， but industrial development is also faced with problems such as insufficient cultivation of the entire agricultural industry chain， insufficient integration of the tertiary industries， homogeneous competition， and insufficient cultivation of characteristic industries. From the practice of promoting the revitalization of rural industries in Henan， it can be seen that actively cultivating the collective economy， relying on the industrial foundation and resource endowment to develop industries， and exerting a good head sheep effect have a good path guiding significance for solving various problems in industrial development. At the same time， accelerating the cultivation of collective economy， the construction of "agriculture， rural areas and farmers" as well as comprehensive land consolidation， financial support， and capital to the countryside will also help rural areas solve the problem of industrial development being restricted by factors such as land， talents， and capital.

Keywords： Rural revitalization， Industrial revitalization， Rural industry

（作者單位：河南省社會科學院工業經濟研究所）

責任編輯：李政