積極構建軍事交通運輸主動配送式保障新模式

文/任宗偉 朱捷 張詩青

本文在對軍事交通運輸傳統保障模式進行分析的基礎上，針對傳統保障模式存在的主要問題，結合當前交通運輸發展的新條件，提出了主動配送式保障新模式，并從主動配送式保障的基本內涵、主要特點、實施條件、實現過程等方面進行了詳細探討，為實現更高效率的軍事交通運輸保障提供了新探索。

軍事交通運輸是制約軍事行動的重要因素，每一次軍事交通運輸的轉型發展，都會給軍事行動帶來更為廣闊的發揮空間，大幅釋放作戰潛能。軍事交通運輸保障模式體現了軍事交通運輸保障思想理念和方式方法，對軍事交通運輸保障能力的聚集和釋放效能作用極大，在軍事交通運輸轉型發展中具有極其重要的地位。在新的歷史條件下，研究構建新型軍事交通運輸保障模式具有重大意義。

一、軍事交通運輸傳統保障模式分析

在傳統軍事交通運輸保障模式下，軍事交通運輸指揮管理機構自主職能有限，又缺乏需求信息獲取手段，只能被動地接受任務，被動地協調力量，被動地完成任務，軍事交通運輸部門只是對下達保障任務的上級部門負責，而不是對用戶負責，其職責也就是把上級下達的任務量完成，至于軍事交通運輸保障行動能否滿足用戶需求、多大程度上滿足用戶需求，則成為軍事交通運輸部門難以考慮的問題。這種保障模式下，軍事交通運輸部門只能被動等待作戰和后勤部門下達保障任務，按照經驗和標準而非部隊實際需求來確定保障規模和內容，實際上是一種被動粗放的軍事交通運輸保障。被動粗放型軍事交通運輸保障的價值追求在于完成保障任務的數量和規模，對于用戶需求的滿足程度和效果，軍事交通運輸部門并不認為那是自己的職責，因而不會重視。被動粗放型軍事交通運輸保障，除了缺乏需求信息獲取手段外，通常還呈現出以下特點：

（一）缺乏直接掌控的力量實體

在被動粗放型軍事交通運輸形態下，軍事交通運輸部門是作為業務主管部門配置在作戰或后勤部門之中的，本身并不直接掌握軍事交通運輸保障力量實體。這些力量實體或是作為后勤力量構成被后勤部門掌握，或是作為作戰力量構成被作戰部門掌握，在后勤或作戰部門首長的組織指揮下開展軍事交通運輸保障行動。各級軍事交通運輸機構只能對這些力量實體實施業務指導，無法直接指揮或調動這些力量實體組織實施軍事交通運輸保障活動。

（二）組織指揮主要限制在保障活動的協調與實施環節

在被動粗放型軍事交通運輸的保障進程中，軍事交通運輸保障需求是由作戰、后勤部門和保障對象提出的，軍事交通運輸保障力量是由作戰或者后勤部門掌握的，軍事交通運輸保障命令是由作戰和后勤司令長官下達的，軍事交通運輸職能部門只是在保障行動開始前提出軍事交通運輸保障建議、制定軍事交通運輸保障計劃，在保障行動中加強對軍事交通運輸保障活動的協調，缺乏指揮和控制權限。

（三）保障行動脫鉤于保障需求

在被動粗放型軍事交通運輸形態下，軍事交通運輸保障進程被分割為不同階段被不同的部門所掌握。軍事交通運輸保障需求由部隊提出，軍事交通運輸保障任務由作戰和后勤部門下達，軍事交通運輸部門只負責保障活動的協調與組織。軍事交通運輸保障進程的不完整性，割裂了軍事交通運輸保障需求、保障行動、保障效果之間的聯系，軍事交通運輸只能采取粗放式的保障行動，保障的質量和效益難以提高。各作戰部隊為了確保獲得充足的后勤物資，在提出運輸保障需求時往往進行了夸大，導致軍事交通運輸部門沒能成功地將后勤物資運送到最為需要的地方。有的部隊獲得了過多的物資，增加了其作戰機動難度，反而削弱了作戰能力；而有的部隊卻嚴重缺乏物資，也限制了其整體戰斗力的釋放；還有的部隊急需某一項物資，而卻被源源不斷地補充另外一種物資。究其原因，一方面是由于信息手段的缺乏，另外一個重要方面就是被動粗放型軍事交通運輸割裂了保障需求與保障行動的聯系，使軍事交通運輸保障行動脫鉤于軍事交通運輸保障需求。

隨著信息技術的快速發展，加強了軍事交通運輸部門和部隊的聯系，使部隊的需求信息可以通過信息網絡幾乎實時地呈現在軍事交通運輸部門眼前，徹底地改變了軍事交通運輸部門被動“坐等”保障需求信息的局面，將束縛軍事交通運輸行動自由的信息瓶頸徹底打破，軍事交通運輸獲得了前所未有的主動權，其保障界限也獲得了拓展，軍事交通運輸保障模式開始向主動配送轉變。

二、主動配送式保障的基本內涵

所謂主動配送式保障，是指在實現信息透明共享的基礎上，在戰前和作戰過程中精確預測和主動感知部隊需求，靈活調遣保障資源，精確組配，主動為作戰部隊“送貨上門”的一種運輸保障模式。主動配送保障模式將軍事交通運輸保障由被動變為主動，由保障后勤變為保障部隊，由管理運輸變為管理供應鏈，是一種全新的軍事交通運輸保障模式，是對傳統軍事交通運輸保障模式的革命性變革。這種模式下，軍事交通運輸部門就如同商業物流公司一般，能夠主動獲取用戶的需求，并提供“從工廠到散兵坑”的運輸保障。

（一）主動配送式保障，是一種以用戶為中心的保障模式

各種資源只有到達用戶手中，才能發揮其價值和作用。在資源從供應地到用戶的過程中，軍事交通運輸部門和最終的部隊用戶之間產生了一種聯系，也產生了一個以誰為中心的問題。是用戶圍著運輸轉，還是運輸圍著用戶轉？對這一問題的不同回答，代表了兩種模式。如果把軍事交通運輸作為兩者關系的中心，則用戶為了獲得保障，用戶不得不主動作為，主動地向軍事交通運輸部門提出運輸保障需求，主動地聯系和協調運輸力量，不斷督促軍事交通運輸部門履行運輸保障任務；而軍事交通運輸部門則是被動作為，“坐等”用戶提出保障需求，被動地等待作戰和后勤部門下達的保障任務。對于軍事交通運輸來說，這是一種被動的保障模式。如果把用戶作為兩者關系的中心，軍事交通運輸部隊圍著用戶轉，不僅要主動地獲取用戶的保障需求，還要把各種物資“送貨上門”，這種模式就是主動配送式保障。因此，將軍事交通運輸保障模式轉向主動配送式保障，其實質就是把軍事交通運輸保障關系的中心轉移到用戶上來，以最大化地服務滿意度提高部隊用戶對后勤保障的信心。

（二）主動配送式保障，是一種拓展運輸職能的保障模式

實現軍事交通運輸主動配送式保障，實質上就是將“用戶從各級儲備中領取物資”的傳統做法，改為軍事交通運輸部門“根據用戶需要以更快的反應速度為部隊配送物資”。由此可見，在傳統的被動請領式保障模式下，軍事交通運輸是沒有配送職能的，它只包括從供應地到各級儲備倉庫的運輸過程，不包括從儲備倉庫到用戶手中的運送職責和義務。這也成為區分“運輸”和“配送”概念的基本依據。然而，“運輸”和“配送”在本質上是相同的，都是實現人員和物資的定向移動，因此兩者之間也是可以相互轉化的。隨著現代戰爭節奏的逐漸加快，要求減少保障環節，使各種物資能夠快捷、迅速地到達用戶，必然要打破“運輸”與“配送”的界限，拓展軍事交通運輸保障的職能范圍，將“運輸”和“配送”兩個過程“合二為一”，進而提高保障的軍事和經濟效益。

（三）主動配送式保障，是一種減少儲備的保障模式

由于主動配送保障模式改變了那種“用戶從各級儲備中領取物資”的傳統做法，而是實現從供應地到用戶的直接到達，跨過了中間的儲備環節，從而大幅減少了物資儲備的數量。這對于提高物資的使用效益，減少物品積壓給部隊機動帶來的壓力，進而提高部隊機動作戰能力，具有十分重要的作用。

三、主動配送式保障的主要特點

與傳統的被動請領式保障相比，主動配送式保障展現出巨大的優勢和鮮明的特點。總體來說，被動請領模式組織實施相對簡單，但保障的時效性差，準確性低；主動配送模式組織實施較為復雜，需要大量的技術支撐，但保障的時效性和準確性能夠得到大幅提升。

（一）軍事交通運輸部門更加積極主動

傳統的被動請領式保障的突出特點是“坐等任務”。軍事交通運輸被設置在各級后勤部門之中，與物資、油料、軍需等業務部門并列，主要職責是為這些部門提供運輸環節的保障服務。戰前，通常根據作戰決心制定保障方案、計劃，實施各項準備；戰時，坐待部隊申請物資后才展開保障活動。這種保障模式下，軍事交通運輸系統反應遲鈍，不能及時有效地滿足軍事交通運輸保障需求。于此相反，主動配送式保障更加強調“主動保障”，即主動獲取保障信息、主動開展保障活動，能夠大幅提高軍事交通運輸保障的針對性、及時性和有效性。

（二）軍事交通運輸保障更加靈活高效

在被動請領式保障模式下，軍事交通運輸保障計劃是由后勤司令部門審批的，軍事交通運輸部門根據運輸計劃組織實施運輸保障，不到萬不得已不會對軍事交通運輸保障計劃進行修正和調整，經常因為調整不及時而造成運輸任務的耽誤甚至失敗。而主動配送式保障模式下，軍事交通運輸部門實際承擔了補給鏈管理者的角色，能夠對運輸全程進行實時監控和調控，確保運輸保障的靈活性。

（三）軍事交通運輸直接達成保障效果

傳統的被動請領式保障模式下，軍事交通運輸保障只能到達下級業務部門倉庫，也有可能到達約定的港口、車站、機場等交通樞紐。卸載完畢，軍事交通運輸保障工作即告完成。至于這些物資如何到達用戶手中，則不是軍事交通運輸部門所要考慮的范圍。實際上，被動請領式保障模式下，軍事交通運輸行動并沒有實現對用戶需求的滿足，還需要再次進行配送才能最終達成保障效果。而主動配送式保障，強調“以用戶為中心”的保障理念，將物資配送至用戶，直接達成了保障效果。

四、主動配送式保障的實施條件

主動配送式保障在發揮軍事交通運輸積極主動性、提高軍事交通運輸保障效能、降低物資積壓儲備等方面具有明顯的優勢，是未來軍事交通運輸發展的必然趨勢。主動配送式保障要順利實施并替代傳統的保障模式，還必須具備一定的客觀條件。

（一）要建立強大的配送力量

“配送”一詞最早出現在商業領域，本義是按照用戶需要主動地將貨物搭配好并負責送貨到門、服務到家，是相對于傳統商業模式下商家被動地等待客戶前來購買商品而言的，其所有的經營活動都緊緊圍繞更好、更快地滿足客戶需求而展開。從“客戶上門”到“送貨上門”，不僅僅代表理念上的創新，更需要商家具備強大的配送力量。在原來模式下，從商鋪到客戶的運輸過程由客戶承擔，在配送模式下，商戶將替代客戶負責這一運輸過程，因此必須擁有強大的配送力量才能彌補客戶在這一過程中消失的作用。對于軍事交通運輸來說也是同樣的道理，由于用戶將不再前去請領物資，而由軍事交通運輸組織前送，由此帶來的工作量的增加要求軍事交通運輸要具備更加強大的配送力量。

（二）要建立互聯互通的一體化信息網絡平臺

實行主動配送保障的前提條件是用戶的需求能夠順暢、高效地傳遞到供應商手中。要實現軍事交通運輸主動配送式保障，必須要建立能夠將軍事交通運輸部門與作戰部隊、后勤各業務部門、司令部門以及下級后勤部門聯為一體的信息網絡平臺，開發一體化的指揮和作業系統，實現戰場信息、需求信息、資源信息和保障信息的互聯共享，實現戰場透明、資產可視、需求可知、保障可控。

（三）要拓展軍事交通運輸職能權限

軍事交通運輸是后勤保障的中心環節，貫徹于物資流動的全過程，是管理物資配送進程的最好主管。為了提高軍事交通運輸部門履行物資配送職責的能力，美軍運輸司令部在2003年9月，被指定為國防配送進程的主管，負責協調國防部補給鏈的管理活動，這代表著運輸司令部的職責開始向兩端擴展，使之能夠更加有力地協調國防后勤局等后勤業務部門共同做好物資保障工作，奠定了運輸司令部在軍事物流中的牽頭和主導作用。我軍軍事交通運輸部門相較于美軍運輸司令部，其職責權限十分有限，并沒有很好地體現其作為“中心環節”的地位作用。在軍事交通運輸保障模式向主動配送轉變的歷史時期，必須擴展軍事交通運輸部門的職能定位，賦予軍事交通運輸部門更多的職能權限，使之能夠主動感知保障需求、主動協調保障資源、主動實施保障行動、主動進行保障干預。

圖1 運輸貫穿于物資流動的全過程

五、主動配送式保障的實現過程

（一）需求信息實時獲取

主動配送保障模式下，建立了上下縱向貫通、左右橫向銜接的信息網絡系統。作戰部隊和各級后勤部門都能夠通過該網絡系統實現信息共享，任何一方的變化，理論上都可以被所有部門了解和掌握。這就建立了軍事交通運輸部門和作戰部隊的直接聯系，軍事交通運輸部門不必再被動地等待需求信息從作戰部隊一層一層地傳遞過來，而是可以主動地查找部隊需求。（見圖2）

圖2 主動配送式保障軍事交通運輸主動獲取需求信息

（二）保障行動主動實施

在主動獲取作戰部隊的需求后，軍事交通運輸部門主動聯系各業務部門，主導制定物資保障計劃，并向各業務部門派出運輸力量，裝載物資后直接（或通過下級運輸部門接力）運向部隊用戶，而不再經過下級的其他業務部門。（見圖3）

圖3 主動配送式保障軍事交通運輸完成配送任務