論中俄互聯網技術合作方法與路徑

尚恒志 張福梅

【摘要】觀察中俄兩國互聯網技術合作方法，探討兩國在互聯網領域開展合作路徑，分析雙方開展互惠互利的合作，目的在于切實有效地推進兩國戰略合作伙伴建設進程，實現“一帶一盟”戰略對接，攜手應對網絡安全與國際話語體系建設問題，解決地區沖突，維護世界和平。

【關鍵詞】互聯網技術;“一帶一盟”戰略;合作方法與路徑

中俄“一帶一盟”戰略對接與實施，深刻影響到絲綢之路經濟帶北線國家之間，特別是北線核心大國開展科技合作的廣度與深度。為中俄開展網絡技術合作提供了廣闊實踐平臺與互助互補共贏機遇，開辟了廣闊的發展空間。中俄互聯網技術合作的戰略定位既要考慮兩國在雙邊合作中的戰略需求，也要考慮兩國在區域合作層面的可行性、具體方法與實施路徑。

一、中俄兩國互聯網技術合作之可行性

（一）“一帶一路”合作契機

國家主席習近平借用古絲綢之路經濟符號，在2013年秋季提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，以充分挖掘中國與沿途相關國家既有的雙邊、多邊機制，積極構建區域合作平臺，使亞、歐、非大陸及附近海洋區域的相關34個國家互聯互通，以和平方式共同營建利益共同體和命運共同體。

根據倡議中的絲綢之路經濟帶走向，建設中國經中亞、俄羅斯至歐洲，集經濟合作和貿易互通的新亞歐經濟帶。在開展經濟與貿易合作的基礎上，參與國之間加強科技合作，推進多國科技人員加強交流，共同提高科技創新能力等。這是推進和建設絲綢之路經濟帶的重要內容之一。

“一帶一路”經濟區建設宏圖展開后，開建工程項目已經突破3000個。2015年，中國國企對“一帶一路”沿線相關49個國家的建設項目直接進行了投資，并承接相關國家外包合同金額達178.3億美元，執行的金額為121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。[1]

“一帶一路”設想源自中國，受益范圍覆蓋世界。中俄互為最大鄰國，是21世紀全面戰略協作伙伴，“一帶一路”倡議的三個重要經濟建設帶與運輸通道都與俄羅斯有關：其一是北部經濟帶，中俄交通相通，連接歐盟與大西洋沿岸地區;其二是“中蒙俄經濟走廊”相通;其三是歐亞鐵路，東起太平洋西海岸，西達大西洋東海岸，從中亞貫穿亞歐大陸，連接中俄疆土、中亞地區和歐洲。俄羅斯處在絲綢之路經濟帶關鍵位置，中俄雙邊合作，特別是科技合作成為兩國高度重視、重點推進的重要內容。

“一帶一路”的倡議與實施，為中俄在互聯網領域開展科技創新合作與技術資源共享提供了實踐機會和廣闊平臺。

第一，“一帶一路”倡議促進中國改革開放向高層次、高水平發展。這為中俄雙方開展通信及網絡科技合作提供了先決條件與廣闊發展空間。兩國通過建設、健全陸地跨境基礎設施與高科技產業園，改善沿線發展中國家的基礎通信設施，提升網絡互通水平，謀求共同的發展機遇，積極營造互惠共贏的建設局面。

第二，“一帶一路”倡議是國家間建設的新模式、合作的新途徑。這種建設與合作不同于以往，而是建立在先進技術、成功經驗、資源分享、利益互惠、共同發展的基礎之上。有利于推進多國間包容、平衡和可持續發展，共同維護世界和平發展。

第三，“一帶一路”倡議契合“地球村”發展大變局，有利于聚合多國科技資源和力量，把全球化技術要素充分調動起來，把各種資源高效配置起來，深度融入國際大市場中。充分挖掘各國經濟科技政策的合作協調潛力，進行深層次的區域合作，為進一步推動中俄科技戰略對接與融合，提供更好的國際條件。[2]

（二）“一帶一盟”戰略對接

中俄于2015年5月簽署的“一帶一盟”對接聯合聲明，成為“一帶一路”倡議和相關國家發展戰略對接的典范。

首先，進一步增強中俄兩國的戰略互信、友誼、合作。歐亞經濟聯盟項目是以俄羅斯為主導在獨聯體國家實施的經濟優先對外戰略，其目的在于鞏固俄在獨聯體地區的勢力范圍，推進獨聯體國家經濟一體化?！耙粠б幻恕睉鹇詫樱梢允怪卸碓谥衼喌貐^有效避免商業競爭的風險，最大程度弱化雙方的相互猜忌，進一步增強雙方的戰略互信，為彼此主導的項目提供戰略支持，為雙方的通信及網絡科技合作開辟更為廣闊的空間。

其次，提供更為有力的制度和政策支持。制度層面的對接是“一帶一盟”現階段推進的重要內容，中國希望在中俄穩定的政治關系基礎上，與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟建立穩定的貿易便利化制度，積極發展經貿關系，最終與歐亞經濟聯盟成員國建立自貿區。制度對接將會為中俄兩國信息技術及產業合作打下更為堅實的政策基礎，提供更為穩定的機制保障。

再次，“一帶一盟”在互聯互通、金融合作、產能合作等優先領域進行對接，勢必進一步加大網絡通信、信息產業等方面的合作，并提供更為靈活務實的金融投資服務，為中俄兩國通信及網絡技術合作注入新的動力。

（三）俄羅斯對國際科技合作的迫切需求

自1991年底俄羅斯推行激進的政治體制轉型以來，其經濟狀況一直處于轉軌動蕩之中，俄羅斯一直努力把經濟發展模式由資源出口型轉變為以高新技術、人力資本為基礎的創新型經濟發展模式。在此過程中，俄羅斯政府逐步認識到，積極推進國際科技合作尤其是加強與中國等發展中大國開展創新技術合作，既能夠獲取資金和市場，有效扭轉經濟危機，也是加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的重要推動力。俄羅斯對開展國際科技合作的迫切需求，為加強中國俄羅斯兩國在通信及網絡技術領域的合作提供了契機。

1.俄羅斯采取了系列政策與措施加強國際科技合作

一是對高科技的管理體制由封閉管理向開放管理轉變。為發揮各國在高科技領域內的互補效益，在航天、信息等高科技領域，俄羅斯政府依照國際化自由市場原則，賦予科研機構、科研生產經濟體等經營自主權，以便引進國外先進技術，擴大產品出口，在國際市場上求得發展。

二是對外科技合作立法從無到有并不斷完善。1998年5月，俄羅斯政府發布政府令，允許外國公民向俄高科技領域投資，允許有外國法人和自然人參與的非商業性科研單位和科研中心向俄科研領域投資。俄羅斯工業科技部主要參與外貿、投資、信貸政策和法律條款的制定與落實。俄羅斯還在支持本國企業、保護和穩定國內市場、為其科研機構購置科研設備和儀器提供稅收和海關減免稅優惠方面做了大量工作。

三是對外科技合作領域不斷擴大。俄羅斯在國際科技合作方面主要重視擴大高科技領域的合作。其中包括航空航天工業、信息技術、能源燃料等方面，在技術產業化領域建立法律、組織和金融投資機制。[3]

2.俄羅斯國際合作戰略的實施為中俄兩國科技合作提供了堅實的機制保障

一是將中俄科技合作提升到國家之間和政府之間的多層次合作。為此，兩國政府簽署了大量關于外交、科技、經貿等合作協議，推動雙邊科技合作，確立高新科技合作領域與合作機制，為兩國科工機構開展合作奠定了政策基礎。在這些政策指導下，兩國政府間、行業之間、科研領域之間，以及科工貿企業之間等基本上形成了多層次科技合作格局。

二是拓寬了中俄兩國科技合作范圍、合作規模與合作方式。使科技合作領域成為俄羅斯對外科技合作優先發展領域。目前，兩國在航天、核能、石油、天然氣、動力、化工、生物、新材料、通信和信息技術等方面都開展了合作。形成了兩國科技合作分委會、雙邊創新工作組、高等院校、科研院所之間直接合作的局面，有效促進了兩國合作基地和科技園建設進程。

三是促進了兩國科技合作逐步走向法制化和規范化。中俄兩國先后在1992年、1999年、2000年，分別簽訂了《中俄政府科學技術合作協定》《知識產權保護和權力分配議定書》和《創新領域合作的諒解備忘錄》，并在中俄總理會晤機制框架下專門成立了兩國科技合作分委員會，規定每年舉行一次會議，管理雙邊合作領域中相關事宜，使合作日趨規范化、成熟化。[4]

（四）技術與市場互補性合作

俄羅斯目前仍是世界科技強國，在航空航天技術、重工業技術、軍事技術、基礎科學研究領域優勢明顯。其化學、物理學、地理學、電子學、信息學、人體生物學、生物化學等學科領域的研究能力處于國際領先水平，其30%以上的科技成果具備許可出口的能力。[5]

俄羅斯的信息技術產業在國內生產總值中的比重僅為5.3%（在信息技術發達的國家這一比重超過30%），交通運輸和通信行業2013年GDP的貢獻率僅為8.5%，基本通信及信息設施建設不足。在世界高科技民用產品市場上，俄羅斯的份額不到1%（美國占36%，日本占30%）[6]。俄羅斯高科技產品在2016年僅占國際市場的0.35%—1%。只相當于美國當年的1/130，普遍低于亞洲發展中國家的水平。俄羅斯高科技產品出口在工業出口總額中占2.3%，僅相當于美國高科技產品出口的32.9%、中國的32.8%。[7]

進入21世紀以來，俄羅斯在IT技術產品生產領域停滯不前，許多涉及核心科技的零部件不得不從國外進口，計算機硬軟件技術和生產力水平都比較落后。

與俄羅斯相比，中國在民用信息科技方面具有一定優勢，相繼在一批高新技術上取得重要突破，贏得了大量自主知識產權。如高性能計算機、第五代移動通信國際標準、IPv6技術、超大規模集成電路等。特別是在信息通信基礎設施建設、互聯網應用規模、互聯網企業、電子商務方面，中國均處于世界領先地位。

近年來，中國網絡經濟規模一直高位增長，2015年中國網絡經濟營收規模首次突破1.1萬億元人民幣，為11218.7億元，年增長率為47.3%。中國互聯網經濟在GDP中占比持續攀升，2014年達7%，已經超過美國。[8]

2016年，中國移動支付規模達到38萬億元人民幣，是美國的近50倍。中國互聯網企業規模和發展水平可以和美國相媲美。[9]中國互聯網公司正大力向海外進行收購投資，拓展市場。過去，中國的大型互聯網企業往往被美國硅谷投資人不屑一顧，被認為都是些無足輕重的小企業。然而，現在卻今非昔比，已經成長為國際互聯網巨頭企業。[10]

俄羅斯當前正面臨著經濟復蘇，處在科技體制改革的艱難轉折階段，急需借助外力完成其振興經濟和科技事業的重任。同時，俄羅斯也具有較大的對外技術轉讓和開展共同研發的興趣。隨著經濟的騰飛，中國已經成為世界經濟大國、制造業大國、全球主要外匯儲備國。特別是中國處于領先地位的信息技術及互聯網企業，正在面臨著走出去的戰略任務，俄羅斯無疑是一個急需開拓的潛在龐大市場。

中俄都急于改變經濟增長方式，向創新型經濟轉變，雙方在網絡信息技術領域互補性較強，合作空間廣泛，積極推進該領域的技術創新和產業合作，對實現雙方“創新驅動發展”目標無疑具有重要意義。

二、兩國互聯網技術合作方法

選擇科學合理的合作方法能夠提高科技合作的效果，中俄根據各自的政治、經濟、文化特點，以及雙方的科技合作經驗、現狀與訴求，適當進行調整和創新，因地、因時、因勢而為，組合選擇適合雙方需求、可行、有效的通信與網絡技術合作方法和模式。

（一）政府主導，搭建科技合作平臺

實踐證明，平臺合作模式是比較平等與互惠的合作方式。無論參與平臺合作方的力量強弱，都能夠借助一個或者多個平臺進行合作，并且有效實現各自的戰略目標。中國在以往國際合作中建立的諸多科技合作關系，基本上都具有平臺合作性質。

搭建合作平臺涉及多方利益，政府間可以充分發揮溝通協調機制，照顧到平臺各方利益，為科技創新提供頂層指導與服務。中俄制定的科技合作戰略規劃，基本上都涉及兩國重要科技領域，體現出國家在科技領域的發展目標。這種公信力比較容易贏得各方認同，能夠較好地引導雙邊或者多邊企業、科研機構、高校等協同合作，開展重大科研項目聯合攻關，共同克服技術困難。[11]

為此，中俄政府需要緊密合作，廣泛開展溝通與協調，共同消除隔閡與法律法規方面的障礙、大力支持平臺建設、簡化項目合作審批程序、建立保障平臺參與者依法獲得應有權利的制度環境等。

（二）共建合作金融支持體系，驅動科技合作發展

中俄開展互聯網技術合作，離不開金融支持。中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）創建，以及“絲路建設基金”的設立，為兩國高新科技合作提供了金融保障。雖然亞投行的投資目的是為了改善和建設“一帶一路”沿線亞洲國家和地區的基礎設施。但是，其投資項目和投資范圍必然會涉及科技合作事項，比如與基礎設施建設相關的技術與技術裝備、合作技術攻關等?！敖z路基金”投資范圍，同樣會覆蓋到科技領域的合作。[12]

為驅動技術領域的合作，中俄應該建立更多的以直接能夠落實到“一帶一路”建設，專門用來支持中俄科技合作的金融機構和投資基金，以有效促進中俄科技合作，從而構建起一個中俄合作的立體式金融支持網絡體系，從多個層面對中俄通信及網絡技術合作給予支持和保障。

（三）共建產業園區帶動科技合作

近年來，科技發展日新月異，許多高新科技合作項目都培育和產生于高新技術產業園，如硅谷（美）、班加羅爾（?。┖椭嘘P村（中）等。因此，開展中俄科技合作，建設產業園區無疑是一種行之有效的選擇。

與高新技術產業園伴生的是科技人才培訓中心，一般由高校、科研機構等共同建造。在項目選擇上要重視科技成果的轉化與市場推廣應用問題，通過設立產業園區，以實現經濟價值為目標，積極吸引中俄等高新技術企業入園，推進與加強中俄高科技企業之間的科技交流與合作，帶動科技合作發展。

充分利用政府賦予產業園區的各種優惠政策支持，積極發揮各種科技資源優勢，多元化大規模吸引高新科技企業與專業人才。園區企業通過雙邊科技合作項目，使先進技術得到密切交流與交融，生產出高新技術產品，輸送到國際市場贏得高附加值經濟效益。

近年來，中國充分發揮各地國家級高新科技園區的引領作用，積極探索園區合作與共建經驗，以便將建設模式與成功實踐經驗向“一帶一路”沿線地區推廣。北京中關村在2016年3月成立了“一帶一路”產業促進會，直接跟沿線25個國家進行對接，用市場化模式吸收了240多家企業，參與合作共同體建設。[13]

（四）以技術中介機構促進科技合作發展

在技術合作與引進過程中，中介機構是一種不可或缺的重要橋梁，對實現技術轉移與對接能夠發揮直接效果。然而，我國缺少有關俄羅斯科技專業中介機構。加快建立各種層次的專業化跨國科技中介機構與平臺，為中俄技術商品交易提供高效、專業化項目咨詢與技術服務，成為當務之急。

除跨國科技中介機構外，還應該設立技術咨詢評估機構，由熟悉中俄雙方專業技術的專家組成。技術咨詢評估機構承擔的主要責任，即對雙方科技合作項目的技術現狀與實施情況、產品市場發展前景、潛在經濟效益等，及時作出可行性分析與科學評估，為雙方企業對所購技術提供相應的技術服務，以減少投資的盲目性等。[14]

科技中介機構與技術咨詢評估機構應中俄高新技術合作之需，可以及時為兩國政府、科研機構、高新科技企業等建立戰略合作關系，精準推介合作伙伴，有效促成中俄科技合作對接，減少不必要的成本支出。同時，為推進處于不同國家、不同法律體系與文化背景中的科研機構與企業等開展國際科技合作提供中介協作與支持。

三、兩國互聯網技術合作路徑

（一）完善政府在中俄科技合作中的作用

1.完善中俄科技合作的協調機制

中俄科技合作往往涉及多種交叉學科和科技領域，牽扯到雙方多個政府機構與經濟產業部門。合作內容不僅包括對雙方合作技術項目的篩選、可行性評估與引進，還涵蓋對技術設備的安裝、調試、培訓與產業化等。由此，需要中俄科技合作領導機制具備跨部門性和協調性特征。

我國應該發揮“全國一盤棋，集中力量辦大事”的政治體制優勢，設立中央政府委員會，由副總理或國務委員牽頭統一協調指導全國范圍內對俄科技合作工作。同時，設立省市領導小組，由副省長、副市長牽頭落實所在省市范圍內的對俄科技合作事宜。為了方便雙方直接開展專業對口合作，建議在中俄總理會晤機制框架內，設立科技合作分委員會。

2.強化政府監管

目前，中俄科技經濟合作存在多種層次，從國家級到省級，甚至那些邊境市（縣）級都開展有合作，運作方式、結算與支付方式靈活多樣。為了促進雙方密切合作，提升合作發展水平，應該抓好對兩國地方、企業間科技合作的管理工作，重點是加強規范化管理，提升經濟效益。用法律手段監督企業合作進程，以杜絕違約、項目詐騙、偽劣產品、洗錢等不法行為發生。加強引導，提供載體，推進在俄經營的相關高新企業加強與俄民間的文化交流，積極融入地方文化，樹立良好的企業信譽。

3.加大財政和金融支持力度

一是充分發揮亞洲基礎設施投資銀行的作用。2015年，俄羅斯正式加入亞洲基礎設施投資銀行，加入亞投行，能夠給俄羅斯帶來大量投資，幫助俄遠東地區發展包括交通、能源、電信、農業和城市發展在內的各行業，也為推進雙方通信及網絡技術領域的合作提供了一個契機。

二是針對中俄科技合作中高新技術投資大、運作復雜的特點，兩國政府可以設立中俄科技合作專項經費，實施中長期規劃項目、年度項目招標與管理機制，加大政府職能部門宏觀管理與調控力度，尤其是強化對那些基礎研究、重大高科技項目研究工作的監管與協調。

三是完善中俄科技合作的金融機構服務職能。中方金融機構在絲綢之路經濟帶建設大潮中要勇于作為，積極探索高效與合法的融資與投資途徑，強化對雙邊科技合作的信貸服務意識，擴大信貸品種與服務范圍。對那些符合貸款條件，又有合法擔保文件的科技合作項目，要優先予以資金幫扶。

（二）共建科技合作研究中心

圍繞信息與網絡技術領域的重大關鍵性技術問題，中俄應共建一批科研機構，以方便雙方實施聯合攻關，促進高新技術成果向產業轉化，使科技人才得到培訓、交流與成長。

從中方來說，要激發企業作為創新主體的活力和積極性。目前，中國企業正處于逐步“走出去”的關鍵歷史時期，要積極鼓勵和推介具有自主知識產權的通信及網絡科技企業到俄羅斯發展，在那里設立研發中心，就地取材，努力發展。從俄方來講，鼓勵中方企業到俄羅斯開拓市場與企業并購，引導本國企業快速提高使用中國創新資源的能力，使其研發能力得到提升。

中俄加強科技合作能力建設，復合型人才培養是關鍵。從事兩國科技合作人才的素養包括：懂專業技術，有多語種交際能力，熟悉國際科技合作規則，具備國際溝通、協調和談判能力等。培養這類適應科技發展國際化需求的復合型人才，對提升兩國科技合作與管理水平，提高科技合作成效等影響深遠。

（三）共建特色科技產業園區

產業園區是重要的綜合性國際科技合作載體。中國當前正在建設的產業園區有100多個，其中80多個與“一帶一路”相關。從中方所取得的成功經驗來看，中俄應把科技合作重心放在雙方的高新科技產業園建設上。通過加強園區規劃、高新科技產業對接、人才培養等環節合作，共建一批有獨特風格的高新科技產業園區。

在高新科技產業園建設與產業規劃上，要特別考慮雙邊、多邊國際合作方向與領域，不僅有科研合作，也要考慮科研成果向產業化轉變、市場空間與經濟成效。在高新科技產業園選址與規劃上，要充分考慮本地的資源優勢、科技力量，以及中俄科技合作前景。可以直接規劃該高新科技產業園區具有人才培養和產業孵化器的功能。[15]

（四）加強中俄科技合作的復合型人才建設

中俄科技合作，需要熟通中、俄兩種語言的科技研究人才及管理人才。高新科技的國際化合作是一項復雜的系列工程，其中不僅包括科學技術研究、科技管理、技術貿易、知識產權等與技術直接相關的內容，還涉及法律、金融、貿易、人才管理等多方面與科研成果產業化相關的內容。

中俄目前必須有針對性、有計劃地培養一批既懂專業技術、又掌握雙方語言的高級技術和管理人才，以滿足兩國科技合作的需求。當務之急是在中俄教文衛體合作分委員會的框架內，加強實施中俄留學生計劃，雙方互相增派留學生。同時，在國內高等院校尤其是在對俄科技合作具有明顯優勢的高等院校，開設科技俄語專業，擴大招生額度，或者開設公共俄語課程，吸引更多學生選修俄語。積極采取措施，制定優惠政策吸引社會上潛在的對俄經貿合作的復合型人才參與到中俄科技合作中來。

四、結語

在新形勢下，兩國的科技合作主體中俄兩國需要在已有國際科技合作方式的基礎上，根據各自的政治、經濟、文化特點以及雙方的科技合作經驗、現狀與訴求，共同積極探索出有效可行的科技合作方法、模式和路徑。

推進通信與網絡技術合作，兩國政府要成為最有力的推動者、支持者和保障者。要完善中俄科技合作的協調機制，政府要在政策引領、協調多方、金融支持、項目共建、市場監督方面起到主導作用，為兩國科技合作搭建好一個堅實的平臺。當然，通信與網絡技術合作還要發揮基層主體特別是科研單位、高新企業、教育機構的積極性與主動性，將兩國政治層面的關系優勢轉化為務實的經濟、科技、文化的合作行動和成果，其中主要包括共建特色科技產業園區、共建高新科技研究機構、共同培養高新科技復合型人才、共同培育專業化科技合作中介機構等。

[本文為國家社科基金重大項目“中俄媒體合作與國際輿論話語權構建研究”（17ZDA289）的階段性研究成果]

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[10]英媒看中國互聯網巨頭.昔日慘遭硅谷嫌棄如今走向全球[EB/OL].參考消息網，2017-04-24.

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[13]田杰棠.扎實推進“一帶一路”創新共同體建設[N].中國經濟時報，2017-05-15.

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[15]甄樹寧.“一帶一路”戰略下國際科技合作模式研究[J].國際經濟合作，2016（4）.

（尚恒志為河南工業大學新聞與傳播學院教授，碩士生導師;張福梅為河南工業大學新聞與傳播學院碩士生）

編校：王 謙