優化刑事案件調查核實權工作

徐國忠

編者按：2021年8月2日，中共中央印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，對充分發揮檢察機關法律監督職能具有十分重大而深遠的意義，指出檢察機關“要加強對監督事項的調查核實工作，精準開展法律監督”，同時強調要“完善人民監督員制度，拓寬群眾有序參與和監督司法的渠道”。對此，上海市閔行區人民檢察院舉行“刑事案件調查核實權的實踐與優化”專題研討會，并就該院起草的《刑事案件法律監督調查核實權的實施辦法（討論稿）》聽取專家學者和人民監督員的意見。

中共中央印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）后，上海檢察機關認真貫徹落實《意見》要求，完善監督機制，創新監督方法。比如閔行區檢察院以制定《刑事案件法律監督調查核實權的實施辦法（討論稿）》為抓手，著力提升法律監督工作剛性及法律監督質效，以操作性強的具體措施體現并貫徹了《意見》精神。對標“辦案中監督，監督中辦案”的要求，希望檢察機關能夠進一步從加強制度供給、落實工作成效兩方面深化調查核實權工作。

法律的生命力在于實踐。用足用好調查核實權，希望檢察機關一方面探索拓寬線索來源機制，在加強對調查核實權宣傳的基礎上，讓社會公眾知曉檢察機關調查核實權的意義和內容，引導其積極向檢察機關提供相關線索，持續做大線索體量。同時積極轉變工作理念，樹立起開展調查核實權工作就是幫助偵查機關把關證據質量、就是保障犯罪嫌疑人合法權利的履職責任感，進一步加強對相關線索的排查、審核、確認等工作。另一方面健全內外合作機制，比如在檢察機關內部建立健全線索移交和情況通報機制，對辦案中發現可能存在非法取證問題或其他案件線索的，及時向相關部門移送線索。相關部門在調查核實完畢后應及時反饋調查情況;健全檢察官聯席會議制度，拓展議事范圍，既研究討論審查批捕、審查起訴重大疑難復雜案件，同時研判分析訴訟監督相關案件或重大線索，全面掌握案件事實和證據情況，提升法律監督活動質效。又如加強檢察機關與公安機關在非法證據排除調查核實方面的合作。《人民檢察院刑事訴訟規則》第72條第3款規定，“人民檢察院決定調查核實的，應當及時通知公安機關”。檢察機關可進一步探索細化該項規定，與公安機關商定開展調查核實時須提供的具體材料等內容。

檢察機關調查核實權的行使，離不開黨的領導和其他政法機關的支持。因此既要以全黨貫徹落實《意見》為契機，及時向黨委匯報開展調查核實權工作情況，又要廣泛征求各方面的意見，特別是重視公安、法院方面的反饋信息，做到求大同、存小異，形成各方一同推動落實該項工作的良好局面。同時，希望辦案人員充分挖掘、精心培育調查核實權典型案例，切實發揮“一個案例勝過一打文件”的釋法說理效果。此外，基層檢察院處于開展調查核實權工作的最前沿，應立足工作實踐的前端優勢，聚焦推進工作中的問題和不足，深刻剖析問題原因，務實制定對策建議，并將相關情況及時向人大代表、上級檢察機關等方面報告和反饋，推動相關法律的完善。

編輯：張程? 3567672799@qq.com