“兩節(jié)”期間疫情防控與基層治理

為有效貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央及中共上海市委的相關(guān)部署，在元旦、春節(jié)期間，要在常態(tài)化疫情防控的背景下，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基層治理。

提案方? |? 民盟上海市委

背景情況? ? ? ? ?我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情取得重大階段性勝利，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。上海是全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快、發(fā)展最好的地區(qū)之一。

1.后疫情時(shí)期，面臨新冠肺炎疫情常態(tài)化防控形勢(shì)，要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法抗疫和保障公民權(quán)利的關(guān)系。相關(guān)政策的落實(shí)應(yīng)兼顧各個(gè)方面。

2.盡管全國(guó)的新冠肺炎疫情防控工作取得了顯著成效，但一些地方出現(xiàn)局部疫情，這說(shuō)明除了各級(jí)政府的防控管理要常抓不懈，還要重心下移、力量下沉，推動(dòng)基層治理走上依法自治的軌道，發(fā)揮社區(qū)自治的活力和能動(dòng)性，避免失序。

1.常態(tài)化疫情防控需要堅(jiān)持依法防控，貫徹“一決定、一條例”。

建議對(duì)上海市十五屆人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》作進(jìn)一步評(píng)估，固化好的經(jīng)驗(yàn);普及宣傳《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，營(yíng)造良好的依法防控疫情的氛圍。

要建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的五大體系。建設(shè)各方參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系、集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、專業(yè)現(xiàn)代的疾病預(yù)防控制體系、協(xié)同綜合的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

2.借鑒其他地區(qū)的立法，激發(fā)社區(qū)自治的活力和基層治理的能動(dòng)性。

北京市人大常委會(huì)于2021年9月表決通過(guò)了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。該條例規(guī)定，北京市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告制度，醫(yī)療衛(wèi)生人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件線索的，應(yīng)向本單位和疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，情況緊急時(shí)可越級(jí)報(bào)告。該條例還明確，北京市建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)機(jī)制。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向政府及有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，可通過(guò)12345市民服務(wù)熱線、相關(guān)部門電話、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑報(bào)告。經(jīng)調(diào)查核實(shí)的信息，對(duì)報(bào)告人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在激發(fā)社區(qū)活力、鼓勵(lì)基層治理方面，上海可以借鑒《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的導(dǎo)向規(guī)定，賦予相關(guān)單位和個(gè)人越級(jí)報(bào)告權(quán)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)基層治理的規(guī)范化、法治化。

3.推廣黨建引領(lǐng)下的社區(qū)“自治+法治”經(jīng)驗(yàn)，探索基層治理新路徑。

住宅小區(qū)是城市治理的最小單元，也是社區(qū)治理的第一落腳點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理及公民權(quán)利保障，建議積極推廣黨建引領(lǐng)下的“自治+法治”雙輪驅(qū)動(dòng)的有益經(jīng)驗(yàn)，如以“法治評(píng)估”方式加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，聘請(qǐng)律師等專業(yè)第三方定期對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行“全面體檢”;在現(xiàn)有業(yè)委會(huì)“法治評(píng)估”的基礎(chǔ)上，將每年一次的“法治評(píng)估”范圍，由業(yè)委會(huì)擴(kuò)展到居委會(huì)、物業(yè)公司等，讓“法治評(píng)估”成為社區(qū)治理建設(shè)的“度量衡”和“指揮棒”。要促進(jìn)社區(qū)自治與政府引導(dǎo)相結(jié)合，減輕政府壓力，將其落實(shí)到機(jī)制保障上，積極放大“法治評(píng)估”方式的可操作性和效果。

4.推動(dòng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)開(kāi)展疫情防控執(zhí)法協(xié)同合作，助力區(qū)域一體化發(fā)展。

為了適應(yīng)常態(tài)化疫情防控背景下長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的需要，有必要推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。依據(jù)三省一市出臺(tái)的本省（市）人大常委會(huì)關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的決定，率先在長(zhǎng)三角區(qū)域建立“決定”互認(rèn)機(jī)制及協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法合作和異地協(xié)同配合，加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救援等合作，防范疫情區(qū)域傳播及蔓延，助力長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深化落實(shí)。