打造現代化城鄉治理樣板

張凱奇

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理問題，提出了一系列關于社會治理的新觀點、新論斷、新思想，特別是提出了“社會治理是一門科學”的重要論斷，實現了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍，為社會治理提供了完整的科學體系和理論遵循。近年來，常州市天寧區深入貫徹落實習近平總書記關于推進社會治理的指示精神，積極探索，先試先行，以“3+2”模式（“3”即同步推動網格治理、社區治理、智慧治理;“2”即兜牢穩定底線、安全底線）推進社會治理，加快打造現代化城鄉治理樣板。

一、織密織牢，創新推進網格治理

在全省率先開展網格化治理試點工作，逐步推進警格、網格等一體化管理，以多網合一提升管理效率。

健全網格治理體系。根據區位、規模和功能，將全區科學劃分并形成網格905個，其中綜合網格743個、專屬網格162個。建立以網格長、專職網格員、兼職網格員、網格志愿者、網格聯絡員為主體的網格服務管理隊伍，每個網格配備一名專職網格員，共配備專職網格員743名、兼職網格員1863名，其中城市社區專職網格員配備率達100%。建成天寧區網格化服務管理中心（正科級事業單位），研究出臺專職網格員管理和考核辦法，規范專職網格員隊伍建設與管理，同時暢通社工及協管員退休后擔任專職網格員通道。充分挖掘高校資源優勢，與常州工學院合作建立天寧區網格學院，開設天寧網格學堂，優化培訓課程，對網格員進行更有針對性的業務培訓，提升網格員綜合業務水平。

建設聯動指揮中心。整合區委區政府總值班室、網格化服務管理中心、城管指揮中心、勞動監察平臺、水利防汛指揮室、應急指揮中心、“12345”指揮平臺、市監局指揮系統、森林防火指揮室9個部門業務職能，建成全市首個“九合一”社會治理聯動指揮中心，20余名工作人員在中心集中辦公。建立指揮中心聯席工作例會制，每月形成工作通報，中心共建共用，指揮一體聯動，逐步形成一體化運行的社會治理現代化指揮平臺。

推進“平安前哨”工程。組建“平安前哨”工作專班，一體推進社區警務室和“平安前哨”工作站職能融合，建立和完善“鎮街吹哨、部門報到”的黨建引領基層社會治理機制，形成“問題收集—基層吹哨—部門報到—處理反饋—綜合評價”的閉環管理。推進社區警務與網格管理深度融合，最大限度發動群眾、組織群眾、依靠群眾共建“平安哨兵”隊伍，目前全區“平安哨兵”隊伍已擴大至1.3萬余人。借“平安前哨”工程建設東風，搶抓老舊小區改造政策機遇，城區街道聯合區委政法委、區住建局，采取科技筑防、警網融合、社會動員等多樣化手段，著力打造“老舊小區治安放心樣本”加強版，“治安放心樣本”小區可防性案件基本實現零發案，并成功打造施家巷村委、青竹苑和兆豐花苑等7個社區“平安前哨”工作站示范版。截至目前，全區已建成“平安前哨”工作站30個。

二、共建共享，系統推進社區治理

堅持黨建引領，以居民需求為導向，積極推進城鄉社區治理與服務理念、體制、機制、方式創新，通過“三引三善”探索社區治理可行路徑。

厘清社區職能，引領社工充分成長，夯實“善治之基”。充分發揮“大社區”基層黨組織“主心骨”作用，組建黨建、物業、社創聯盟，設置黨群、宣傳、活動、社治、政務五大組別，實現扁平化管理。率先在全市開展社區治理模式創新試點工作，進一步優化資源配置，“減去”社區行政事務負擔，“增加”社區為民服務效能。以“大社區、全服務”模式整合毗鄰小區，在中心地帶設立便民服務中心集成開展政務服務。開展分類居務服務，在部分街道探索“政、居務分開+專業社工”模式，居務社工不用坐班。原社區部分社工轉入新建的社會工作服務中心，專職從事走訪居民、策劃并提供專業服務，輻射周邊社區居民，提升社區服務專業化水平。持續加快社工領軍人才培育，與高校、專業機構建立合作機制，深化社工督導培訓項目，培養天寧社工督導師，并依托社校共建、項目督導等模式，進一步發揮社工督導的引領作用和輻射效應。

強化社區營造，引育專業社工機構，打通“善治之路”。重點實施“城鄉社區可持續總體營造行動”，全面建成區、街道、社區三級社會組織發展和孵化平臺，建立公益創投資金，培育3A級及以上社會組織126家，在培養提升原有“尤輝雷鋒科技服務站”“瑞文心理工作室”等品牌社會組織的基礎上，新培育打造“龍城春曉”“宏德志愿者服務中心”等服務類社會組織品牌。通過引育專業社工機構、社會組織，借力專業資源，以項目化形式對開展服務進行診斷預估、方案設計、整合資源、服務介入。強有力的專業化第三方團隊注入了新的資源和動能，使社區工作能輕裝上陣、專業高效。成立全市首家社區營造學院，為百余名社工提供社區營造理論與方法，并致力于居民骨干的發現與培養、社區社群的組建與引領、志愿者隊伍建設等10多項專題培訓和項目實訓，后續還將打造市級社區營造學院。

建設熟人社區，引導居民充分參與，凝聚“善治之力”。在開展專業服務的基礎上，立足優化社區治理，動員社區居民、物業公司、社會組織、轄區企事業單位等多方力量參與社區治理，不斷完善民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等民主協商機制，形成了“6+X”四鄰協商民主議事會、社區管家服務、三合一和諧家園促進會等可復制、可推廣的共治品牌。建立需求導向機制，采用“菜單化”服務方式，通過居民提案、社區梳理、居民議事會評議等流程，由居民自己來投票決定“民生微實事”，通過自主“點菜”把居民迫切需要的服務優先擺上議程，完成精準“下單”。社工圍繞社區治理與服務的難題，開通服務熱線、組建樓幢微信群，分類形成居民認可的小區公共空間“微公約”，開展上門走訪，摸需求、找問題，通過民主協商確定目標任務、制定實施方案、開展社工服務，形成“收集—協商—落實—反饋”的社區治理閉環。

三、借智借力，加快推進智慧治理

充分運用智慧管理新方式，全力提升大數據精度，加快以大數據賦能現代治理，打造共建共治、效能倍增的社會治理格局。

推動數據“云共享”。將社會、企業和個人動態“條”數據向“塊”上集聚，形成“區—街道—社區—網格”四級塊數據，擴大天寧“數據池”。將“情指勤輿”一體作戰中心與區級社會治理大數據中心捆綁運作，建立公安信息和網格信息“雙向推送、雙向反饋”機制，將各部門網格化信息終端對接“蘇格通”平臺，全力打通“數據壁壘”和“信息煙囪”，做到信息一次采集、全網全員共享，以數據融通促進融合聯動。

釋放指揮“新動能”。做精“中樞綜合指揮室”，提升指揮調度能力。在公安分局“情指勤輿”一體作戰中心建成分布式交互系統（KVM），常態顯示接處警、街面巡防、打擊違法犯罪、執法勤務、敏感輿情等工作圖像，為“平安前哨”工作站運行提供信息化支撐;在13個派出所綜合指揮室配備4G執法記錄儀、PTT對講機、單兵無線圖傳、350M電臺等設備，實現了派出所綜合指揮室與“平安前哨”工作站的同軸共轉、同頻共振。

織密安防“神經網”。高標準打造新豐苑智慧安防社區樣板。以新一輪治安防控體系建設為契機，同步建設8個同類型智慧社區，建成2個智慧景區、1個智慧校園，在3個街道試點推廣“智慧門鎖”，科學布建視頻監控、AR全景、人臉識別、車輛抓拍、WiFi嗅探等安防感知“神經元”1萬余套，“增點擴面”織密天寧智能泛在感知網，有效形成立體化、智能化防控布局。

四、用心用情，全力兜牢穩定底線

牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，著力維護社會公平正義、維護社會公共秩序，為經濟社會高質量發展營造了安定有序的良好環境。

暢通渠道聽訴求。了解群眾心事，常態化開展“三到基層服務一線”活動，建立村（居）信訪接待室，變群眾“向上跑”為干部“向下走”，及時了解與掌握群眾的所思、所盼、所急。關注瑣碎小事，統籌推進天寧特色的“五彩”社區管家聯盟，堅持把群眾急難愁盼的“小事”當作“頭等大事”，逐漸形成“瑣事不出樓組、小事不出區塊、大事不出居民區”的格局。處置緊要急事，對可能引發群體性事件的苗頭問題一律當作急事來處理。如在處理轄區某學校的實踐課程事故時，堅決做到“第一時間發現問題、第一時間到位處理”，步調一致、口徑一致、應急合成、快速聯動，大量次生矛盾糾紛在初發和未發階段便得到了有效調處。

創新機制化積案。實行因案施策包保制。在堅持領導干部包案責任制的基礎上，采取因案選人“1+N”專班化解模式，充分了解信訪人社會關系，合理選擇包案責任人，制定針對性化解方案。建立特殊時期防范機制。在敏感節點和特殊時期，嚴格落實各級領導干部接訪下訪制度，成立全天候接談小組，增加頻次，加大力度，主動約訪下訪。實行“兩函一單”工作機制。對一些已出現聚集串聯苗頭、因工作不到位引發矛盾上行的信訪事項和已辦結又發生信訪的事項，分別下發《信訪風險警示函》《信訪問責建議函》和《信訪事項督辦單》，通過“兩函一單”提醒各屬地和相關單位切實提高防范風險和化解矛盾的自覺性、主動性。

加大保障防風險。牢固樹立“信訪是找上門來的民生問題”的理念，區各級領導干部堅持既“掛帥”又“親征”，切實把信訪責任扛在肩上，帶頭推動問題解決，組織專班逐一分析積案產生的原因，深入基層現場調查研究，研判各種化解方案的可行性及潛在風險。按照“有人員、有場所、有機制、有經費”的思路，對基層信訪工作場所建設提出基本要求，提檔升級擴建了雕莊街道人民來訪接待中心，建成了蘭陵街道工人新村一社區的“民情茶座”信訪文化場所，讓老百姓“話有地方說、苦有地方訴、事有地方辦”。

五、嚴防嚴守，切實兜牢安全底線

近年來，天寧區認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神，牢固樹立安全發展理念，嚴防安全生產事故，嚴守安全底線紅線，大力推動安全生產責任體系建設，深入推進安全生產專項整治，安全生產總體形勢平穩可控。

壓緊壓實責任。落實黨委、政府領導安全生產責任，成立天寧區安全生產工作專班，始終堅持把安全生產作為“一把手工程”抓緊抓實。印發《黨政領導班子成員安全生產工作責任清單》和《安委會各成員單位安全生產責任清單》，將安全生產履職情況作為黨政領導班子和安委會成員單位年度述職的規定內容。在全市率先將部門安全生產考核納入高質量考核體系，制定部門個性化考核細則，逐年提高安全生產考核占比，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，推動各單位進一步強化安全生產意識。

開展常態化排查。積極踐行安全發展理念，深入推進專項整治三年“大灶”，細化形成全區21項，區重點行業領域62項，開發區、鄭陸鎮、各街道26項重點工作任務，明確責任部門和時間節點，確保各項目標按時高質量完成。強化問題整改，對國務院、省督導組交辦問題和重大隱患實施“掛賬銷號”、閉環管理。

突出重點整治。堅持問題導向，全力攻堅安全生產重點難點。深入開展危化品使用安全專項治理行動，創新出臺《天寧區關于進一步加強工貿企業危險化學品使用安全生產管理的指導意見》，督促工貿行業使用危化品企業開展安全評價。深入推進“危、污、亂、散、低”出清提升行動，緊盯問題企業整治，采用約談、教育、拆遷、收儲等各類方式整治企業66家。全面落實工業企業安全生產風險報告制度，全區工業企業風險報告完成率超過70%。

提高保障能力。強化人力物力保障，完善應急管理體系，推進安全文化建設，努力營建安全生產社會共治的良好格局。完善減災委、森防指、防汛指揮部等協調機構工作機制，加強縱向橫向的溝通協調，實現數據共享，形成工作合力。建設區應急指揮中心并發揮其研判、指揮、培訓、值守等功能，建立健全“1+26”應急預案體系，目前已完成修訂全區總體應急預案和14項專項應急預案。創新“行業領域分類式、情景沙盤模擬式、生產現場體驗式、典型案例說法式”教育培訓模式，積極組織開展“百團進百萬企業千萬員工”、安全生產月、安全宣傳等主題活動，累計開展宣講培訓300余場，受眾超3萬人次，全社會安全生產理念進一步加強。

（作者系中共常州市天寧區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛