中巴經濟走廊延伸的主要制約

馬勇 鈕維敢

阿富汗東北部與中國接壤，北鄰土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦三國，西接伊朗，南部和東部連巴基斯坦，其中，巴基斯坦與阿富汗兩國邊界線長達2430公里。因為居于亞洲中心位置，而且是連接西亞、南亞及中亞的交通要道，阿富汗的地緣戰略地位格外顯要，在“一帶一路”建設中的重要地位也日漸凸顯。

“一帶一路”倡議提出以來尤其是近年來，中巴阿三國共建經濟走廊的意愿日漸增強，中巴兩國與阿富汗的政治互信呈現增強趨勢，中巴兩國與阿富汗之間的經貿關系日漸密切，為中巴經濟走廊向阿富汗的延伸初步提供了良好的基礎條件。早在2017年12月26日舉行的首次中阿巴外交部長會議后，中國外長王毅已明確表示，阿富汗是中巴共同的重要鄰國，中巴雙方愿同阿方一道，本著互利共贏原則，探討中巴經濟走廊以適當方式向阿富汗延伸，從長遠講，通過阿富汗逐步與中國—中亞—西亞經濟走廊相互對接。2018年5月28日舉行的第二輪中阿巴三方副外長級戰略對話、2018年12月15日中阿巴三方外長舉行的第二次對話和2019年9月7日舉行的第三次中阿巴外交部長對話，都涉及中巴經濟走廊向阿富汗延伸相關議題。中巴阿三國之間經過多次溝通，關于阿富汗參與中巴經濟走廊建設已基本達成共識。

迄今為止，中巴經濟走廊向阿富汗的延伸尚未啟動。中巴經濟走廊高質量發展面臨多重困擾，阿富汗國內形勢復雜，巴阿關系存在不確定性，以及美國和印度可能反對、阻撓，這四個方面將是制約中巴經濟走廊向阿富汗延伸的主要因素。

一、中巴經濟走廊高質量發展面臨多重困擾

伴隨中巴能源合作項目快速落實，互聯互通建設加快實施，金融合作有效開展，備受矚目的瓜達爾港建設穩步推進，中巴經濟走廊建設已進入高質量發展階段。但是，毋庸諱言，中巴經濟走廊高質量發展面臨多重困擾，主要來自巴基斯坦國內的嚴峻而復雜的政治、經濟及安全形勢。

巴基斯坦的政治動蕩自其獨立之日起就沒有停止過，巴基斯坦尚未形成政治權力轉移的成熟機制是造成其領導人頻繁更替的深層原因。此外，人民黨和穆斯林聯盟的較量使得雙方在輪流執政期間幾乎沒有一方能順利完成任期，軍方勢力也常常會干擾巴基斯坦正常的政治生活。2018年8月，正義運動黨上臺執政，打破了幾十年來巴基斯坦政壇穆盟（謝里夫派）和人民黨輪流執政的“傳統”，正式開啟了巴政黨政治發展的三黨競爭的新格局。在巴基斯坦復雜多變的政治環境中，正義運動黨的執政能力和國家治理能力，對巴基斯坦的未來發展及中巴經濟走廊的持續推進都有至關重要的影響。

巴基斯坦存在國內儲蓄和投資能力較弱、通貨膨脹率居高不下、基礎設施薄弱、債務負擔重等問題。根據巴基斯坦國家銀行發布的數據，巴基斯坦2017/2018財年和2018/2019財年實際GDP增長分別為5.5%和1.9%;由于受到新冠疫情的嚴重影響，2019/2020財年的GDP增長約為0.4%。巴基斯坦2017/2018財年和2018/2019財年通貨膨脹率分別為3.9%和6.8%，2019/2020財年通貨膨脹率高達10.7%。2017/2018財年、2018/2019財年和2019/2020財年巴基斯坦總體債務占GDP的86%、106%和107%。在此情況下，巴基斯坦政府只得舉債以彌補財政赤字，對國內市場進行投資相當困難。

在中巴經濟走廊建設伊始，巴方即承諾為此提供4層安保措施，直接折射出這條經濟走廊所面臨安全威脅的嚴峻性。近年來，總的來說，中巴經濟走廊建設在穩步、順利推進，但安全問題仍不可掉以輕心，其中恐怖主義威脅依然嚴重。根據2018年、2019年和2020年《全球恐怖主義指數報告》，在138個國家和地區中，巴基斯坦的排名分別為第1、第5和第1，目前恐怖主義的威脅依然居高不下。分裂分子確實對中巴經濟走廊沿線尤其是對俾路支省的安全構成了重大威脅，盡管還不會對瓜達爾港造成威脅。俾路支（分離主義勢力）政治領導層要求中巴經濟走廊必須停止，認為這個項目不會給俾路支省人民帶來任何改善，相反，它會給俾路支省本地人帶來更多的損害和破壞。2020年7月，巴基斯坦的俾路支和信德分裂組織宣布結成聯盟，旨在攻擊中巴經濟走廊和中國在該國的利益。“伊斯蘭國”也可能對中巴經濟走廊建設構成威脅，該組織曾公開發表宣言，聲稱將中巴經濟走廊工程項目和包括中國工程人員在內的所有在巴基斯坦的中國人作為襲擊目標。2021年7月14日，中國企業葛洲壩集團承建的開伯爾-普什圖省達蘇水電站項目出勤班車當天在赴施工現場途中遭遇爆炸，造成9名中方人員、3名巴方人員遇難。值得注意的是，達蘇水電站是中巴經濟走廊的配套項目。

二、阿富汗國內形勢嚴峻而復雜

“9·11”事件以來，阿富汗和平重建困難重重，政治和解舉步維艱。內斗不止、治理水平低下、腐敗成風等問題使阿富汗政府飽受詬病，民眾對阿富汗政府的不滿、失望在不斷集聚。與此同時，盡管擁有較為廣泛的國際支持，阿富汗政府在與塔利班的較量中還是占不了上風。阿富汗政府與塔利班在全面停火、憲法、政體、選舉等重大政治議題上存在嚴重分歧甚至尖銳對立，和談進展遲滯，達成協議極其困難。與此同時，雙方之間的爭斗不斷升級，阿富汗政治、安全形勢持續惡化。2021年7月7日，塔利班開始對阿富汗大城市發動攻勢。8月6日以來，勢如破竹，連續攻占20余個省會城市。15日，塔利班武裝人員進入喀布爾，阿富汗總統加尼已被迫逃亡。塔利班重新掌權，塔利班能否重塑形象及國家治理能力如何，都有待進一步觀察;反塔利班的勢力仍在集結，阿富汗再度陷入嚴重動蕩、混亂的可能性不能完全排除。

多年來，“基地”組織和“伊斯蘭國”等國際恐怖主義組織對阿富汗構成嚴重威脅。根據2018年、2019年和2020年《全球恐怖主義指數報告》，在138個國家和地區中，阿富汗的排名分別為第2、第1和第1。目前是遭受恐怖主義威脅最為嚴重的國家。2020年，阿富汗平民在各類沖突中傷亡總數為8820人（3035人死亡，5785人受傷），自2013年以來首次降至1萬以下，比2019年下降15%。但是，應該注意的是，2020年9月阿富汗政府和塔利班代表團和談開啟后，阿暴力活動不降反升，10月的平民傷亡人數達到了全年最高，而11月的平民傷亡數字突破了有統計以來往年11月同期平民傷亡人數的最高值。美國經濟與和平研究所發布的“全球和平指數”（2020年）顯示，阿富汗得分為3.644，在評估的163個國家中排在最后一位。伴隨著美國撤軍，阿富汗安全環境的不確定性增大。

阿富汗歷經40余年的戰亂，基礎設施遭到嚴重破壞，經濟狀況十分落后，人均GDP增長速度十分緩慢，被聯合國列為最不發達國家之一。受國際援助減少和阿富汗不穩定因素的影響，2017/2018財年、2018/2019財年和2019/2020財年人均GDP增速分別為2.9%、2.7%和3.9%。2020年5月，世界銀行報告顯示，受新冠肺炎疫情影響，阿富汗經濟增長率下降5.5%。根據世界銀行公布的2018、2019和2020年《全球營商環境報告》，阿富汗在全球190個國家和地區中分別位列第183、第167和第173。結合嚴峻而復雜的安全形勢，不難預測和判斷，短期內阿富汗經濟形勢及營商環境充滿變數。

三、巴阿關系存在不確定性

巴基斯坦與阿富汗在地理、歷史、文化、宗教、種族等方面關系密切。“9·11”事件后，巴基斯坦積極與阿富汗臨時政府建立和發展關系，此后在阿富汗重建乃至阿富汗和平和解進程中始終充當著關鍵角色，發揮著不可替代的作用。與阿富汗建立密切的合作關系是巴基斯坦外交政策的高度優先事項，也是巴基斯坦“周邊和平”愿景的重要組成部分。但是，因杜蘭線、塔利班、反恐等問題，兩國關系多次出現起伏和冷淡。

“杜蘭線”是1893年英國殖民政府與阿富汗王國簽約劃定的一條英屬印度與阿富汗的邊界線，這條線把阿富汗東南部帕坦人所居住的地區連同開伯爾隘口都劃入英屬印度范圍。1947年印巴分治后，這一地區被劃入巴基斯坦，但阿富汗一直不予承認。因此，長期以來杜蘭線一直是阿富汗和巴基斯坦之間紛爭的主要來源之一，嚴重影響和干擾了兩國之間的信任與合作。

塔利班問題是困擾巴基斯坦與阿富汗雙邊關系的又一突出問題。塔利班的崛起與巴基斯坦的支持、援助有著密不可分的關系;“9·11”事件后，塔利班垮臺，但其不僅未能被徹底剿滅，而且日漸成為阿富汗政府的心腹大患和最主要的威脅，而巴基斯坦與塔利班一直保持著非同尋常的關系。無論是卡爾扎伊政府時期還是加尼政府時期，阿富汗多位高官甚至總統都曾多次抨擊巴基斯坦支持阿富汗塔利班，使阿巴關系備受困擾。塔利班重新執政后，短期內阿巴關系將向好發展，但在諸多阿富汗利益攸關方激烈競爭的背景下，阿巴關系面臨新的考驗。

巴阿兩國都深受恐怖主義威脅，但兩國雙邊反恐合作的開展頗為艱難，兩國時常指責對方包庇、支持恐怖主義。值得注意的是，2021年7月16日，阿富汗駐巴基斯坦大使的女兒西勒茜拉·阿利希勒在回家路上遭不明身份人士綁架和拷打，數小時后被釋放。18日，阿富汗外交部宣布，召回阿富汗駐巴基斯坦大使和高級外交人員，直到安全威脅解除并逮捕和審判這起綁架案的罪犯。阿巴關系的脆弱性由此可見一斑。

杜蘭線、反恐合作等問題在短期內都難以妥善解決，這對巴阿兩國政治互信的增強無疑是巨大的挑戰，巴阿關系存在較為嚴重的不確定性。

四、美國和印度等國的反對與阻撓

中巴經濟走廊向阿富汗延伸，可能遭到外部勢力的反對、阻撓甚至破壞，應該說，美國和印度最具代表性。

1.美國試圖壓制“一帶一路”建設

“9·11”事件后，美國全面主導阿富汗和平進程和經濟重建，向阿提供巨額經濟援助。2005年阿美建立戰略伙伴關系并簽署聯合宣言。2012年5月，阿美簽署《持久戰略伙伴關系協議》，對2014年后阿美政治、經濟、安全等領域合作做出規劃，在此基礎上，雙方開展廣泛的合作。特朗普政府積極推動阿富汗內部人談判并發揮了關鍵性作用。2019年11月28日，美國總統特朗普訪阿。2020年2月，美國宣布“中亞戰略設想”，擴大和維持對阿富汗穩定的支持，并加強中亞和阿富汗之間的互聯互通。美國是對阿富汗最有影響力的國家，多年來，阿富汗在政治、經濟、安全等領域對美國已形成程度不等的依賴性，這種依賴性對阿富汗對外關系的發展有著不應輕視的影響。

顯而易見，中巴阿共建經濟走廊，繞不開美國因素。美國政府和大多數戰略學者從一開始就以警惕的眼光看待中國的“一帶一路”倡議，甚至將其視為中國建立勢力范圍、挑戰美國主導地位和秩序的戰略舉措。美國方面明確將“一帶一路”視為中國大戰略的組成部分，日益擔憂中國在全球范圍內挑戰和損害美方利益，認為中國欲借“一帶一路”對歐亞大陸進行控制，并進而謀求“全球霸權”。特朗普執政之后，美國從戰略競爭的視角看待“一帶一路”，相繼出臺一系列政策文件，調動資源展開針對性的行動，詆毀、抵制甚至妄圖取代這一倡議，其逐漸升級的競爭性方案和破壞性行動已成為“一帶一路”建設的一大阻礙。近年來，美國一再用所謂“債務陷阱、腐敗、不透明、新殖民主義”等警告相關國家不要同中國合作。拜登政府上臺以來，反復強調中國對美國、對現行國際秩序的“挑戰”，試圖打造反華包圍圈的戰略意圖日漸彰顯。為了應對“一帶一路”倡議帶來的“挑戰”，美國政府除了言辭抹黑之外，還采取若干政策舉措，力圖對“一帶一路”合作進行干擾和阻礙，實施“成本強加”，將對沖“一帶一路”作為美國對華戰略競爭大棋局的重要組成部分。

2.印度對“一帶一路”建設的疑懼難以打消

“一帶一路”倡議提出以來，印度的反應備受關注。“一帶一路”倡議與印度“大周邊”戰略在地理上有多處重疊或匯合，導致印度產生不同的反應。印度一直散布與中巴經濟走廊安全有關的扭曲消息，試圖詆毀中巴經濟走廊的形象。一方面，印度通過制定“大周邊”戰略進行地緣擴展，以此來擠壓“一帶一路”的發展空間。另一方面，莫迪政府積極融入“印太”，聯合美日澳等國對中國的海上力量進行戰略牽制，以此來干擾中國在印度洋乃至東非海岸的海上絲綢之路通道。莫迪政府為配合“大周邊”戰略的實施，推出了“香料之路”“季風計劃”和“自由走廊”計劃，試圖對“一帶一路”建設進行挑戰和競爭。尤其嚴重的是，印度明確地反對中巴經濟走廊，認為這個項目侵犯了印度的主權和領土完整。2020年12月3日，印度外交部發言人重申了這一“立場”。近年來，中印關系的發展可謂跌宕起伏，不止一次發生危機態勢，2017年的“洞朗事件”和2020年爆發的“加勒萬河谷事件”都對中印雙邊關系造成嚴重傷害。伴隨中印關系的波動甚至惡化，印度反對、阻撓“一帶一路”特別是中巴經濟走廊的立場短期內難以改變。

美國和印度對中國的崛起與發展都存有疑慮、不安甚至敵意，基于意識形態之上的中美之間結構性矛盾將長期存在，中印之間的邊界之爭已成兩國關系中的“沉疴”。近年來美印聯手抗衡中國呈現加劇趨勢，美國和印度反對、阻撓中巴經濟走廊向阿富汗延伸應在意料之中。聯合反對、阻撓“一帶一路”特別是中巴經濟走廊的建設，可能成為美印關系強化的“新動力”。

五、結 語

基于地緣關系、阿富汗參與中巴經濟走廊的意愿及與中巴阿三國之間的政治、經濟關系的考量，中巴經濟走廊應向阿富汗延伸。但是，短期內這一宏大工程尚不具備啟動的條件。

盡管中巴經濟走廊的延伸將面臨各種困難和風險，但相關國家特別是中國不能因噎廢食，止步不前。相反，伴隨中巴經濟走廊的高質量發展，待阿富汗安全形勢有所好轉時，中巴阿三方應在充分論證的基礎上，適時啟動中巴阿經濟走廊向阿富汗的延伸，以推動“一帶一路”建設整體向前發展。

〔本文系國家社會科學基金重大項目“‘一帶一路’遭遇的冷戰思維挑戰及應對研究”（19ZDA138）的階段性成果〕

（馬勇，北京師范大學“一帶一路”學院、政府管理學院教授;鈕維敢，北京建筑大學引進學科帶頭人、教授，國家社會科學基金重大課題首席專家）

責任編輯：彭安玉