提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平

鄭云龍

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。提升新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

提升規(guī)范化法治化水平，制度建設(shè)是基礎(chǔ)

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終確保正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)各方面制度建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。紀(jì)委監(jiān)委是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是首要要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下開展。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)無不強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，《監(jiān)察法》突出“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，《監(jiān)察官法》將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官職責(zé)履行、選用任免、管理監(jiān)督各方面，《監(jiān)察法實(shí)施條例》貫徹《監(jiān)察法》的要求，不僅把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則和指導(dǎo)思想，更落實(shí)到監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理監(jiān)督等具體制度設(shè)計(jì)中。這一系列制度設(shè)計(jì)就是為了實(shí)現(xiàn)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體化、法治化，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作正確政治方向。連云港市紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》和紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，制定《連云港市紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單》，列出請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)74條，依規(guī)依紀(jì)依法向連云港市委和江蘇省紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告工作，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)完備。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委一體履行黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)制定職責(zé)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度。按照黨中央部署，修訂《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》和《黨員權(quán)利保障條例》;配合全國人大制定《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》;根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，制定監(jiān)察法實(shí)施條例;還相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等各個(gè)方面，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，形成前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成的有機(jī)整體，把紀(jì)檢監(jiān)察制度的籠子越織越密。連云港市紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作“1+N”制度體系，從嚴(yán)落細(xì)各項(xiàng)工作要求，劃出制度標(biāo)尺，全方位規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作。

必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，持之以恒改進(jìn)優(yōu)化完善。唯物辯證法指出，事物是不斷發(fā)展變化的。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)也不是一蹴而就的，必須立足時(shí)代特點(diǎn)，緊緊結(jié)合實(shí)際，不斷發(fā)展完善。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要矛盾和突出問題，做好制度的立、改、廢、釋，著力解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題。堅(jiān)持實(shí)事求是，深入調(diào)研、科學(xué)論證，在精細(xì)具體、有效實(shí)用上下功夫，使制度能夠立得住、管得著、行得通、用得上。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、完備性，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)的良性循環(huán)。《監(jiān)察法實(shí)施條例》的出臺(tái)，是深化國家監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐和制度成果的集中體現(xiàn)，也是對(duì)《監(jiān)察法》的進(jìn)一步細(xì)化完善補(bǔ)充，依法解決了實(shí)踐中反映出來的突出問題，滿足各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，是監(jiān)察法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀例證。連云港市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合自身實(shí)際，制定完善《信訪舉報(bào)工作規(guī)范化手冊》《走讀式談話安全指導(dǎo)意見》《留置案件實(shí)務(wù)流程》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)的意見》等，為紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化在本地區(qū)落地落實(shí)提供制度保障。

提升規(guī)范化法治化水平，落實(shí)執(zhí)行是關(guān)鍵

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，牢固樹立規(guī)范意識(shí)、法治思維。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提升規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職，首先要從思想上抓起。教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)法治意識(shí)，學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治精神、原則、規(guī)范、邏輯去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，把法治思維、法治方式貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程。教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格依照規(guī)則程序來行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，做好請(qǐng)示報(bào)告、集體決策、審批把關(guān)、手續(xù)辦理等工作，確保程序合規(guī)合法，有效防止權(quán)力濫用，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，保障社會(huì)公平正義。教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)證據(jù)在認(rèn)定案件事實(shí)方面的基礎(chǔ)性作用，全面客觀收集證據(jù)，最大限度地證明事實(shí)真相，查清楚違紀(jì)違法事實(shí)，以確實(shí)充分的證據(jù)保證辦案質(zhì)量，讓每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。連云港市紀(jì)委監(jiān)委把樹立法治思維作為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，堅(jiān)持落實(shí)全員培訓(xùn)理念，分級(jí)分類精準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)，定期舉辦案件審理業(yè)務(wù)大講堂、安全專題培訓(xùn)班等，著力強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)。

錘煉過硬本領(lǐng)，提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力水平。制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行得到不到位，決定因素在于執(zhí)行人的能力水平。依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀(jì)定、職責(zé)法定，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、政策性強(qiáng)，法治化、專業(yè)化要求高，從強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置到巡視巡察、問責(zé)追責(zé)，一言一行、一舉一動(dòng)都要合規(guī)合紀(jì)合法。紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程、各環(huán)節(jié)，真正使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。連云港市紀(jì)委監(jiān)委自2017年以來堅(jiān)持每年一個(gè)主題，先后開展陽光紀(jì)委、規(guī)范紀(jì)委、擔(dān)當(dāng)紀(jì)委、效能紀(jì)委、清廉紀(jì)委等系列專項(xiàng)行動(dòng)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)隊(duì)伍履責(zé)擔(dān)當(dāng)水平不斷提高。

完善協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同高效的工作體系。協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制是規(guī)范化、法治化落地落實(shí)的重要因素。一方面，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能;另一方面，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告、溝通會(huì)商等制度，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)信息互通、成果共享。健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，揚(yáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，推動(dòng)監(jiān)督資源重組，有效提升工作質(zhì)效。同時(shí)還要完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)形成與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機(jī)制，進(jìn)一步貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)印⑾嗷ヘ炌ǎ_保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。連云港市紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾反映強(qiáng)烈問題，“室組地”聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，教育醫(yī)療、違法建設(shè)、欺詐騙保等領(lǐng)域一批突出問題得到有力整治，制度優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。

提升規(guī)范化法治化水平，監(jiān)督制約是保障

以更加完善的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，并明確劃分各自的職能，其主要目的之一就是分解權(quán)力，形成內(nèi)部制約。加強(qiáng)權(quán)力制約，要從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，從規(guī)范運(yùn)行嚴(yán)起，落實(shí)民主集中制，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告和議事決策事項(xiàng)、程序，明確部門職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，定期排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)完善制度、堵塞漏洞，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾礞湕l。連云港市紀(jì)委監(jiān)委研究制定《市紀(jì)委常委會(huì)、市監(jiān)委委務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則》，排查梳理部門集體研究事項(xiàng)清單，著力提升班子議事決策科學(xué)化規(guī)范化水平，充分發(fā)揮各個(gè)層面集體決策優(yōu)勢，深化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控。

以更加嚴(yán)實(shí)的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)自我監(jiān)管。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提出解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”、防止“燈下黑”問題，要求做“遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”、保持隊(duì)伍純潔。中央、省、市三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委相繼成立干部監(jiān)督室，專職專責(zé)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重要力量，形成了紀(jì)委組織部、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室、干部監(jiān)督室、機(jī)關(guān)黨委等各司其職、相互配合的大監(jiān)督格局。連云港市紀(jì)委監(jiān)委由干部監(jiān)督室牽頭，結(jié)合內(nèi)部督查調(diào)研、問題線索處置、案件查處等工作，著力發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職方面存在的問題，提出針對(duì)性意見建議，督促問題所在單位整改落實(shí)，同時(shí)總結(jié)共性問題，組織相關(guān)職能部門統(tǒng)籌研究，凝聚工作合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

以更加廣泛的外部監(jiān)督，促進(jìn)陽光規(guī)范。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，健全黨和國家監(jiān)督制度，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要誠懇接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、同級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的要求部署，在履職過程中嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。要主動(dòng)接受人大監(jiān)督，報(bào)告好專項(xiàng)工作。要定期向政協(xié)和黨外人士通報(bào)工作，接受民主監(jiān)督。要與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約，接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督。接受特約監(jiān)察員、新聞媒體和廣大干部群眾的監(jiān)督，使紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，以外部監(jiān)督推動(dòng)促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。連云港市紀(jì)委監(jiān)委從市人大代表、各民主黨派、新聞媒體和群眾團(tuán)體等領(lǐng)域選聘22名特約監(jiān)察員，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢履行監(jiān)督員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，定期交流聽取意見建議，依規(guī)依法接受監(jiān)督。

提升新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在制度建設(shè)、落實(shí)執(zhí)行、監(jiān)督制約上持續(xù)發(fā)力，常抓不懈、久久為功，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力在正確軌道上規(guī)范有序、高效順暢運(yùn)行，精準(zhǔn)有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共連云港市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任）

責(zé)任編輯：高 莉