巴彥淖爾市獸藥二維碼追溯系統建設情況分析

王劍飛 ，高 魁 ，黃莎娜 ，郝俊平 ，劉艷琴 ，褚震芳

（1.內蒙古自治區巴彥淖爾市動物疫病預防控制中心，內蒙古 巴彥淖爾 015000；2.內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區動物疫病預防控制中心，內蒙古 鄂爾多斯 017000；3.內蒙古自治區烏拉特中旗動物疫病預防控制中心，內蒙古 巴彥淖爾 015000；4.河套學院，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

獸藥是指用于預防、治療和診斷動物疾病或有目的地調節動物生理機能的物質[1]，其質量不僅關系著養殖業的成敗，也關系著人類健康和生態安全。近年來我國的畜牧業得到了迅猛發展，持續發展的良好勢頭為獸藥行業的振興和壯大提供了契機，現在中國已經成為全世界擁有最多獸藥生產企業的國家。盡管獸藥行業的整體發展日趨穩定和成熟，但是假藥和違禁藥的存在如同一只看不見的網，阻礙著畜牧業的發展，給獸藥行業帶來了一定的沖擊與不良影響。而獸藥追溯體系可以充分利用二維碼這一 “互聯網+”技術，并同傳統獸藥行業進行深度融合，通過追溯系統后臺的數據識別和掃碼查詢，實現數據的關聯共享，使二維碼不允許被重復錄入，這極大地增加了造假的難度。而仿制同一個二維碼極易被識破，逐個仿制需要考慮品碼、盒碼和箱碼的數據關聯，這樣就大幅度提高了造假的成本[2]。由此可見，獸藥二維碼追溯體系的建設既豐富了獸藥質量社會監督與安全監管的手段和途徑，又提升了執法監督效能，更能實現獸藥全鏈條風險管控，從源頭上有效打擊假劣獸藥的生產、經營和使用等違法違規行為[3]。為了探究獸藥二維碼追溯系統建設與發展策略，本文對巴彥淖爾市2019～2020年獸藥二維碼追溯系統建設情況及存在的問題進行了分析，并提出了建設思路，以期不斷加強全市獸藥二維碼追溯系統建設與管理工作。

1 基本情況

自2017年農業農村部發布 《中華人民共和國農業部公告第2210號》，決定利用國家獸藥產品追溯系統(以下簡稱“追溯系統”)實施獸藥產品電子追溯碼標識制度[4]以來，巴彥淖爾市嚴格按照上級“分步實施、逐步推進”的原則與“從獸藥生產到經營、使用環節的全鏈條追溯”思路，有序推進獸藥二維碼追溯工作。2019年農業農村部更是發布了《中華人民共和國農業農村部公告第174號》，進一步要求2019年底前獸藥經營企業實施追溯需達到100%。為此，本文分別對2019年和2020年全市獸藥經營企業獸藥二維碼追溯系統建設情況進行了分析。

1.1 獸藥經營企業分布情況

截至2019年底，全市有獸藥經營企業305家，其中杭錦后旗54家、五原縣45家、臨河區83家、磴口縣27家、烏拉特前旗53家、烏拉特中旗37家和烏拉特后旗6家。

截至2020年底，全市有獸藥經營企業308家，其中杭錦后旗47家、五原縣47家、臨河區86家、磴口縣28家、烏拉特前旗54家、烏拉特中旗40家和烏拉特后旗6家。

城鄉獸藥經營企業分布情況詳見表1。

表1 2019～2020年全市獸藥經營企業分布情況（單位：個）

由表1可知，與2019相比，2020年獸藥經營企業總數增幅為0.98%。其中位于城區的獸藥經營企業有所增加，增幅為32.4%；位于鄉鎮的獸藥經營企業有所下降，減少了9.1%。

1.2 獸藥二維碼追溯系統建設情況

截至2019年底，全市有305家獸藥經營企業，配備獸藥二維碼追溯系統的獸藥經營企業有251家，配備率為82.3%。其中杭錦后旗34家，配備率為63.0%；五原縣43家，配備率為95.6%；臨河區65家，配備率為78.3%；磴口縣26家，配備率為96.3%；烏拉特前旗44家，配備率83.0%；烏拉特中旗34家，配備率為91.9%；烏拉特后旗5家，配備率為83.3%。

截至2020年6月，全市有314家獸藥經營企業，配備獸藥二維碼追溯系統的獸藥經營企業有271家，配備率為83%。其中杭錦后旗40家，配備率為67.8%；五原縣44家，配備率為95.7%；臨河區75家，配備率為90.4%；磴口縣27家，配備率為96.4%；烏拉特前旗47家，配備率為87.0%；烏拉特中旗35家，配備率為94.6%；烏拉特后旗3家，配備率為42.86%。經過整頓，截至2020年12月底，關停獸藥經營企業22家，完成整改108家，全市308家獸藥經營企業追溯系統使用率已達到100%。情況詳見表2。

表2 2019～2020年全市獸藥經營企業二維碼追溯體系建設情況（單位：個）

1.3 獸藥二維碼追溯系統運行情況

截至2019年底，全市獸藥經營企業通過二維碼追溯系統開展獸藥掃碼入庫工作，入庫次數大于500次的2家，占0.8%；入庫次數499～100次的19家，占7.6%；99～50次的19家，占8.0%；49～20次的63家，占26.5%；19次以內的135家，占56.7%。

截至2020年底，全市獸藥經營企業通過二維碼追溯系統開展獸藥掃碼入庫工作，入庫次數大于500次的7家，占2.3%；499～100次的49家，占15.9%；99～50次的44家，占 14.3%；49～20次的 92家，占29.9%；19次以內的116家，占37.7%。

2020年入庫次數大于100次以上的共有56家（臨河區26家，烏拉特前旗14家，五原縣6家，杭錦后旗5家，烏拉特中旗3家，烏拉特后旗和磴口縣各1家）；2020年入庫次數10次及以內的共有64家（五原縣17家，杭錦后旗16家，烏拉特中旗12家，臨河區11家，烏拉特前旗5家，磴口縣3家）。

2 存在的問題

2.1 部分地區獸藥二維碼追溯系統建設滯后

由表2可知，2019年城區獸藥經營企業基本都配備了獸藥二維碼追溯系統，配備率達99%，而鄉鎮獸藥經營企業獸藥二維碼追溯系統配備率僅為77.1%（經整頓2020年達到100%）。原因是多數分布于城鄉接合部和蘇木鎮的中小型獸藥經營企業從業者的文化程度與專業能力參差不齊，年齡跨度較大，對獸藥二維碼追溯系統建設的重要性和必要性認識不足，加之考慮到獸藥二維碼追溯系統建設成本較高，在整頓和宣傳工作開展前不愿意配置追溯系統。

2.2 獸藥二維碼追溯系統使用次數偏低

2019年全市獸藥經營企業獸藥二維碼追溯系統掃碼次數達20次以上的僅有103家，占33.8%；100次以上的僅有40家，占13.1%。2020年全市獸藥經營企業獸藥二維碼追溯系統掃碼次數達20次以上的僅有192家，占62.3%；100次以上的僅有 56家，占18.2%。全市除臨河區與烏拉特前旗的獸藥經營企業在獸藥二維碼追溯系統掃碼次數較高外，其他旗縣區的都較低。原因是部分獸藥經營人員對獸藥與畜產品質量安全認識不足，致使從業者主觀上較難接受獸藥經營追溯培訓，盡管已經按照要求安裝了追溯設備，但是使用率仍然不高。加之部分人員存在不善于操作電腦和掃碼槍等硬件設備等情況，致使獸藥二維碼追溯信息上傳工作存在不及時、不完整等問題。

2.3 獸藥二維碼追溯設備和操作技術不成熟

據調查，獸藥經營企業在使用中發現，獸藥二維碼掃碼設備在安裝或使用時存在不穩定等問題，信息上傳或設備安裝失敗等情況時有發生。盡管軟件能夠較好地實現經營環節信息的采集錄入和上傳追溯，但是對于處方箋制度、休藥期及獸用生物制品全程冷鏈監控等信息未做出清晰標識和說明[5]。

3 思考與展望

3.1 獸藥二維碼追溯體系建設能有效凈化獸藥市場，有效打擊假劣獸藥違法行為

充分利用二維碼可追溯作用，可以提高獸藥的安全質量，保障正規獸藥企業的合法權益[5]。各級管理部門應當按照內蒙古自治區獸醫行政管理制度的要求進一步加大監管力度，推進獸藥追溯系統的配備及使用工作，對不主動和不及時使用獸藥追溯系統的獸藥經營企業可采取下達整改通知書、要求限期完成整改和吊銷獸藥經營許可證等辦法推動該項工作有序有效地開展。

3.2 獸藥二維碼追溯體系建設對獸藥行業的發展帶來了深遠影響與變革

追溯系統的實施能夠有效提高政府部門的監管效率，監管部門可以利用獸藥追溯信息系統實時在線查詢產品[6]，為獸藥監督執法提供新思路和新方法。各級獸醫管理部門應當不斷加大獸藥二維碼追溯系統的建設力度，通過定期培訓、綜合培訓、技術培訓與監督檢查相結合等方式，不斷提高執法人員的素質，進一步建立健全獸藥監管專業執法隊伍,加強獸藥監督執法力量,有效推動和維護二維碼追溯系統建設與實施。同時，督促獸藥經營企業與二維碼掃描設備開發企業不斷溝通，反映使用中的問題，不斷優化二維碼設備性能，從而滿足生產實際需求。

3.3 獸藥二維碼追溯體系建設能夠使消費者更好、更便捷地知曉自己所購的獸藥產品，有利于提高企業的商業信譽

各級主管部門應當加大獸藥二維碼追溯系統實施的宣傳力度，使消費者充分認識到獸藥二維碼追溯系統實施的意義，明白獸藥二維碼追溯系統建設既有利于獸藥行業的規范，使獸藥行業整體運營質量以及獸藥企業自身的管理水平能夠得到大幅度提高，又能夠為消費者提供保障，使消費者買到信息準確、實時在線即可查詢并追溯的、安全有保障的獸藥產品。