把好知產關 打好強國仗

劉曉春 湯佳

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央做出戰略部署，從建設知識產權強國的高度來推進知識產權工作。2015年國務院發布《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，強調“加快知識產權強國建設”，2016年至2020年，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室連續五年制定年度《深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，進一步穩固推進了國家知識產權戰略下知識產權強國建設的政策落地。

2021年9月22日，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），是新時代知識產權強國建設的綱領性文件，頂層設計的強大政策驅動力，將建設支撐國際一流法治環境的知識產權保護體系，對全面實現數字化轉型升級具有重要意義。

《綱要》的總體考慮是，回應新技術、新經濟、新形勢對知識產權制度變革提出的挑戰，加快推進知識產權改革發展，深化知識產權領域改革頂層設計，解決知識產權領域突出問題，進一步完善知識產權體制機制，協調好政府與市場、國內與國際，以及知識產權數量與質量、需求與供給的聯動關系，全面提升我國知識產權綜合實力，大力激發全社會創新活力，建設中國特色、世界水平的知識產權強國。

三大特點：層次高、措施實、內容新

《綱要》的指導思想可以歸納為“把握兩個原則，完成兩個任務，達到兩個目標”。兩個原則即“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容”和“加強知識產權保護是提高國家經濟競爭力最大的激勵”，兩個任務即“打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條”以及“更大力度加強知識產權保護國際合作”，兩個目標即“建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產權強國”和“建設創新型國家和社會主義現代化強國”。

《綱要》明確提出知識產權強國建設的發展階段和發展目標。對我國未來15年的知識產權強國建設方向、重點任務進行了宏觀部署。將知識產權強國的發展目標分為兩個階段，第一步，即到2025年，預期性目標為，專利密集型產業增加值占GDP比重達到13%，版權產業增加值占GDP比重達到7.5%，知識產權使用費年進出口總額達到3500億元。第二步，即到2035年，我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產權強國基本建成。這一目標與十九大報告提出全面建設社會主義現代化國家的戰略布局相一致，即，到2035年，我國基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列，國家文化軟實力顯著增強。可以看出，在國家戰略層面，知識產權強國建設的重要性在于，其是實現社會主義現代化和創新型國家的重要內容和堅實保障。

《綱要》有三個突出特點。一是層次高。《綱要》以中共中央和國務院的名義發布，將知識產權強國建設的戰略布局上升到新的高度。2020年11月，中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習時，習近平總書記指出“我們必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作”，此后多次強調知識產權保護的重要性，這反映了黨中央對知識產權保護的密切關注和堅定決心。二是措施實。《綱領》堅持問題導向和需求導向相結合，重在解決實際問題，主要呼應發展需求，每一條政策措施都實實在在，含金量很高，具有很強的指向性和可操作性。三是內容新。文件通篇體現出一個“新”字。面對新形勢新要求，在總結以往經驗的基礎上形成一系列理念和新論斷，提出了一系列新任務、新舉措，體現出很強的改革創新意識。

《綱要》內容亮點：前瞻布局、逐步體系化、不斷完善

在知識產權制度設計上，《綱要》從保護范圍、行政保護、司法保護、濫用規制等方面提出了發展的戰略方向。

1.擴大知識產權的保護范圍

《綱要》提出了“依法及時推動知識產權法律法規立改廢釋，適時擴大保護客體范圍”。具體而言，擴大保護范圍的路徑體現在：（1）對于傳統的保護客體，《綱要》在2008年《國家知識產權戰略綱要》的基礎上提出了要及時修改植物新品種保護條例，探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規，完善集成電路布圖設計法規等；（2）對于新領域、新業態下可能產生的新客體，《綱要》提出了加快研究人工智能產出物、基因技術、算法、商業方法、數據等新興領域知識產權保護的問題。從著作權領域來看，2020年《著作權法》第三次修改中將“作品”的類型由封閉式改為開放式，某種意義上也可以看作是應對該趨勢的前瞻性布局之一。

2.強化知識產權的行政保護

《綱要》要求我國知識產權的行政保護逐漸形成體系化。2008年提出的戰略重點為“發揮司法保護知識產權的主導作用”，行政執法更多的是輔助與配合的作用。2021年《綱要》則提出“健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系”，對于行政保護的規劃非常具體，包括：（1）依法科學配置行政部門的調查權、處罰權和強制權；（2）建立統一的執法標準、證據規則和案例指導制度；（3）發揮專利糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度；（4）探索知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。按照戰略布局的要求，未來我國知識產權行政機關將在高效便捷處理違法行為和侵權糾紛、分擔司法保護壓力等方面逐步發揮更大的作用，這同時也對行政執法人員專業化、職業化的水平提出了更高的期待和要求。

3.升級知識產權的司法保護

《國家知識產權戰略綱要》出臺后的10余年間，我國知識產權司法保護水平發展飛速，建設了專門的知識產權法院和知識產權法庭，審判組織進一步健全，案件審理數量上也大幅提升，根據《2020年最高人民法院工作報告》，我國已是“審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一”。此次《綱要》對知識產權的司法保護提出了更高的目標，即“健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制”，具體可以體現在：（1）在審判程序方面，要研究建立健全符合知識產權審判規律的特別程序法律制度，推進民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革；（2）在法律適用方面，要求統一知識產權司法裁判標準和法律適用，同時《綱要》還重點提出了要加強知識產權的刑事保護，如完善犯罪偵查工作制度，配套制定知識產權犯罪案件立案追訴標準等。

目前可以觀察到的是，《綱要》對司法保護的戰略部署在實踐中正在逐步落實。例如，在裁判標準方面，2021年3月《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》實施，統一了《商標法》《反不正當競爭法》等法律規定中懲罰性賠償構成要件的解釋，這與《綱要》要求的“做好專門法律法規之間的銜接”相契合；在刑事保護方面，2020年9月最高檢與公安部聯合發布《最高人民檢察院、公安部關于修改商業秘密刑事案件立案追訴標準的決定》，進一步加大了知識產權刑事司法保護的力度……這些與《綱要》配套的司法動向、法律動態值得密切關注。

4.完善知識產權濫用行為的規制

《綱要》特別提出，要“完善規制知識產權濫用行為的法律制度以及與知識產權相關的反壟斷、反不正當競爭等領域立法”，這是2008年制定《國家知識產權戰略綱要》時極少涉及的內容。可以看出，進入新的階段，我國從“是否保護知識產權”問題進入到了“如何保護知識產權”問題的新思考。

推動創新不可忽視的兩架馬車

創新作為知識產權制度最為重要的戰略目標之一，除了強化知識產權保護之外，還需要處理好保護和規制濫用、防范壟斷之間的關系，通過市場驅動和政府政策共同推動培育創新環境。

1.“公平競爭”和“知識產權保護”

“公平競爭”和“知識產權保護”同為國家戰略層面的重要理念。2021年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，提出“加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法”。2021年8月30日，中央全面深化改革委員會會議更是明確“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施”，還同時強調“保護產權和知識產權”。在這一背景下，《綱要》出臺后，有必要去正確理解“嚴格保護知識產權”與“規制知識產權濫用和壟斷”的關系。

對于知識產權的保護而言，知識產權是法律允許的“有限壟斷”，嚴格保護知識產權的政策導向并不會因為反壟斷的要求而有所減弱。正如2019年國務院印發的《關于知識產權領域的反壟斷指南》中所指出的，分析經營者是否濫用知識產權排除、限制競爭的基本原則是：“不因經營者擁有知識產權而推定其在相關市場具有市場支配地位”。換言之，知識產權領域的反壟斷仍遵循《反壟斷法》的基本分析框架。在《綱要》出臺后，知識產權保護范圍依法擴大、損害賠償力度加大成為趨勢，隨著具體制度的落地，侵犯知識產權的成本將會大幅增加，而“反壟斷”的競爭政策并不能成為知識產權侵權行為的擋箭牌。

《綱要》所要求的“完善規制知識產權濫用行為的法律制度”不僅指反壟斷、反不正當競爭等領域的法律制度，還包括知識產權專門法律內置的諸多“禁止權利濫用”機制，如《商標法》2019年修正后增加了禁止不以使用為目的的惡意注冊申請、《專利法》2020年修正后增加了不得濫用專利權損害公共利益或者他人合法權益的規定。在知識產權專門法中，禁止權利濫用的原則已基本確定，未來還需要更多可操作性的制度設計去界定和規制知識產權濫用行為。

2.市場驅動和政策推動創新

創新決定著一國經濟未來的發展潛力與前景，因此，如何實現創新驅動發展是世界各國均著力應對并嘗試解決的重要問題。而知識產權和政府創新政策無疑是推動創新不可忽視，也是最常被提起的兩架馬車。

知識產權和政府政策在創新過程中的關系和作用實質上類似于市場經濟中“無形之手”和“有形之手”的關系，若要實現創新，任何一方均不可偏廢，需要明確和把握兩者之間的界限。過弱的知識產權保護不利于激勵創新，過強的知識產權保護反而可能會阻礙創新。政府的創新政策更是只有在市場激勵創新失靈的情況下有限度并且科學地實施，才能起到積極的效果。中國未來的創新之路，需要在知識產權保護基礎上的市場驅動和政策推動創新的政府主導之間把握精妙的平衡，方能在創新發展的道路上穩步前行。

在科技實踐中突出知識產權強國建設導向

知識產權本質上是民事主體的私權利，知識產權制度“作為回應各種社會需要和愿望的一種便利工具的法律”也處在不斷的變動發展之中。《綱要》的出臺從國家發展的角度將這一“私權利”上升到了國家戰略的高度，這體現了知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的重大作用。建設知識產權強國是實現我國經濟發展方式轉變的重要保障，也是我國實現大國崛起的必經之路，從戰略的高度充分認識建設知識產權強國的深刻內涵，在科技實踐中突出知識產權強國建設導向對于國家經濟社會發展全局具有重要意義。

（作者單位：中國社會科學院大學互聯網法治研究中心）