RCEP生效實(shí)施后將極大迸發(fā)企業(yè)商機(jī)與法律服務(wù)需求

徐文莉 孫保國(guó)

隨著文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國(guó)陸續(xù)向東盟秘書(shū)長(zhǎng)正式提交了核準(zhǔn)書(shū)，達(dá)到《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效門(mén)檻，該協(xié)定于2022年1月1日對(duì)上述10國(guó)開(kāi)始生效。RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，將形成世界上人口規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，它的生效實(shí)施將顯著降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本更加自由便利地流動(dòng)，必然給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)諸多商機(jī)，企業(yè)的法律服務(wù)需求也會(huì)相應(yīng)增加。

一、關(guān)稅減讓

關(guān)稅減讓是各自貿(mào)協(xié)定的核心內(nèi)容之一。RCEP第二章第四條規(guī)定“除本協(xié)定另有規(guī)定，每一締約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)附件一（關(guān)稅承諾表）中的承諾表消減或取消對(duì)其他締約方原產(chǎn)貨物的關(guān)稅”，為了配套實(shí)施這種關(guān)稅減讓?zhuān)琑CEP第二章（貨物貿(mào)易）、第三章（原產(chǎn)地規(guī)則）和附件一（關(guān)稅承諾表）做出了一系列的關(guān)稅減讓安排。

（一）RCEP關(guān)稅減讓概況及企業(yè)商機(jī)

RCEP各締約方關(guān)稅減讓承諾分兩類(lèi)：一是統(tǒng)一減讓?zhuān)瑢?duì)同一產(chǎn)品對(duì)其他締約方采取相同的降稅安排，如澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞等8個(gè)國(guó)家；二是國(guó)別減讓?zhuān)瑢?duì)同一產(chǎn)品對(duì)不同締約方適用不同的降稅安排，包括中國(guó)、韓國(guó)、日本、越南、菲律賓、印尼、泰國(guó)7個(gè)國(guó)家。降稅模式也分為4種：立即降為零，過(guò)渡期（10年、15年、20年）降為零，部分降稅及例外產(chǎn)品。整體而言，RCEP生效實(shí)施之后，區(qū)域內(nèi)將有90%以上的貨物貿(mào)易關(guān)稅將立即或最終降為零，這將大大降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。

具體而言，RCEP還有如下亮點(diǎn)給企業(yè)帶來(lái)更大的商機(jī)：

1.更大范圍內(nèi)的區(qū)域累積規(guī)則。雖然累積規(guī)則并非RCEP所獨(dú)創(chuàng)，但因?yàn)镽CEP有15個(gè)成員國(guó)，涉及人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，累積效果更加顯著。舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)區(qū)域累積規(guī)則，中國(guó)企業(yè)可以分別進(jìn)口馬來(lái)西亞原產(chǎn)的材料A、韓國(guó)原產(chǎn)的材料B、新西蘭原產(chǎn)的材料C，加上中國(guó)本地材料及加工成本D，共同生產(chǎn)為某種產(chǎn)品后，只要ABCD成分達(dá)到40%，就可以按照RCEP享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。這將為中國(guó)企業(yè)在廣泛的范圍內(nèi)采購(gòu)原材料、布局產(chǎn)業(yè)鏈、享受關(guān)稅優(yōu)惠、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本帶來(lái)機(jī)會(huì)。

2.中日之間首次達(dá)成關(guān)稅減讓安排。中日之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度重疊且互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙方之間貿(mào)易規(guī)模較大，雙方通過(guò)RCEP首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排后，不僅有望降低貿(mào)易成本，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，而且有利于推動(dòng)雙方更高水平的經(jīng)濟(jì)合作，這將給致力于開(kāi)拓日本市場(chǎng)的出口企業(yè)和希望引進(jìn)日本原材料或技術(shù)的進(jìn)口企業(yè)帶來(lái)商機(jī)。

（二）企業(yè)法律服務(wù)需求

1.關(guān)稅查詢(xún)。各締約方都會(huì)將RCEP條文和《關(guān)稅減讓承諾表》在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，一般情況下企業(yè)可以很方便地自行查詢(xún)產(chǎn)品進(jìn)出口優(yōu)惠稅率。但有些產(chǎn)品在判定是否具備享受優(yōu)惠關(guān)稅資格時(shí)可能涉及較為復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則適用，還可能涉及到關(guān)稅差異、進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)HS編碼不一致、多份不同的關(guān)稅減讓承諾表適用等問(wèn)題，而且，RCEP生效實(shí)施后，原有的中國(guó)—東盟、中國(guó)—韓國(guó)、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—新西蘭等自貿(mào)協(xié)定仍然有效，企業(yè)可能還涉及到選擇適用哪種自貿(mào)協(xié)定安排的問(wèn)題，企業(yè)可能需要相關(guān)機(jī)構(gòu)提供關(guān)稅查詢(xún)服務(wù)。

2.關(guān)稅籌劃。關(guān)稅籌劃屬于關(guān)稅查詢(xún)服務(wù)的進(jìn)階，由于RCEP的關(guān)稅減讓承諾采用了雙邊兩兩出價(jià)的模式，區(qū)域內(nèi)涉及不同國(guó)家之間的幾十份關(guān)稅減讓承諾表，而且還設(shè)置了區(qū)域累積規(guī)則，使得企業(yè)有機(jī)會(huì)在區(qū)域內(nèi)不同的國(guó)家布局原材料供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，這些都需要深入研究相關(guān)國(guó)家的關(guān)稅政策，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際提出關(guān)稅籌劃方案。

3.行政和刑事程序法律服務(wù)。關(guān)稅減讓既涉及行政管理程序，也涉及刑事程序，在這些程序中就會(huì)產(chǎn)生法律服務(wù)需求。例如：根據(jù)RCEP規(guī)定，如果企業(yè)因不了解相關(guān)政策而多繳關(guān)稅，事后可以申請(qǐng)退還，法律機(jī)構(gòu)可以協(xié)助企業(yè)提出申請(qǐng)；RCEP規(guī)定各國(guó)都要完善和公布海關(guān)預(yù)裁定、商品歸類(lèi)、海關(guān)估價(jià)等相關(guān)規(guī)則，為避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，法律機(jī)構(gòu)可以協(xié)助企業(yè)提前就商品歸類(lèi)和估價(jià)申請(qǐng)海關(guān)預(yù)裁定；如果涉及核查程序、行政處罰、刑事指控，法律機(jī)構(gòu)則可以提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

二、非關(guān)稅措施消減

非關(guān)稅措施消減主要體現(xiàn)在RCEP第二章（貨物貿(mào)易）第二節(jié)（非關(guān)稅措施）。

（一）RCEP在非關(guān)稅措施消減方面概況與企業(yè)商機(jī)

無(wú)論是WTO框架，還是在RCEP中，影響貨物貿(mào)易的非關(guān)稅措施主要指通過(guò)配額、進(jìn)口許可、出口許可或其他手段采取的禁止或限制措施以及設(shè)置進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)費(fèi)、領(lǐng)事認(rèn)證要求等措施（但不包括下文中所提及的技術(shù)壁壘、綠色壁壘等措施）。RCEP倡導(dǎo)取消非關(guān)稅措施，除非這些措施是締約方根據(jù)WTO或RCEP項(xiàng)下權(quán)利或義務(wù)而實(shí)施的，并且，締約方要保證其保留實(shí)施的非關(guān)稅措施要符合透明度原則，且不得對(duì)正常貿(mào)易造成不必要的障礙。這對(duì)進(jìn)出口企業(yè)而言，可以排除人為的數(shù)量限制、減輕辦理繁雜手續(xù)的負(fù)擔(dān)，有利于減少經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

（二）企業(yè)法律服務(wù)需求

1.代言工商與建言獻(xiàn)策服務(wù)需求。一方面，可能會(huì)有企業(yè)認(rèn)為其他締約方所采取的非關(guān)稅措施給正常貿(mào)易造成了不必要的障礙，或者對(duì)其不公平，需要反饋給政府部門(mén)或商協(xié)會(huì)，并通過(guò)RCEP的技術(shù)磋商、WTO項(xiàng)下的貿(mào)易政策審議等渠道與該締約方進(jìn)行交涉；另一方面，也可能有企業(yè)出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)或其他目的，認(rèn)為本國(guó)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的非關(guān)稅措施，同樣需要通過(guò)政府部門(mén)、商協(xié)會(huì)或者律師從實(shí)際操作角度進(jìn)行建言獻(xiàn)策。

2.行政程序法律服務(wù)。即協(xié)助相關(guān)企業(yè)向主管部門(mén)申請(qǐng)配額、進(jìn)口許可證、出口許可證，幫助企業(yè)申請(qǐng)辦理必要的領(lǐng)事認(rèn)證業(yè)務(wù)等。

三、貿(mào)易便利化措施

本節(jié)所述的貿(mào)易便利化措施包括RCEP第四章（海關(guān)程序和貿(mào)易便利化）、第五章（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施）、第六章（標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序）。

（一）RCEP在貿(mào)易便利化方面的亮點(diǎn)及企業(yè)商機(jī)

在海關(guān)程序方面，RCEP提出了海關(guān)執(zhí)法一致性要求；對(duì)海關(guān)預(yù)裁定的范圍、期限和有效期限做出了規(guī)定；明確了進(jìn)出口企業(yè)對(duì)海關(guān)行政決定的法律救濟(jì)途徑；進(jìn)一步簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，明確提出了海關(guān)程序的相關(guān)時(shí)限要求。

在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，RCEP明確了相關(guān)措施盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制，且不得存在不合理的歧視，在WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》基礎(chǔ)上，RCEP進(jìn)一步加強(qiáng)了病蟲(chóng)害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分析、審核、認(rèn)證、進(jìn)口檢查以及緊急措施等執(zhí)行的條款。

在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面，RCEP旨在推動(dòng)各締約方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)各方在確保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)以及合格評(píng)定程序方面開(kāi)展信息交流與合作。

（二）企業(yè)法律服務(wù)需求

1.海關(guān)預(yù)裁定服務(wù)。RCEP擴(kuò)大了海關(guān)預(yù)裁定的范圍，這使得進(jìn)出口企業(yè)可能會(huì)越來(lái)越多地申請(qǐng)海關(guān)預(yù)裁定，相關(guān)法律服務(wù)需求也必然會(huì)隨之增多。

2.行政決定的法律救濟(jì)。在過(guò)去，進(jìn)出口企業(yè)在國(guó)外遭遇關(guān)務(wù)問(wèn)題時(shí)較少采用法律救濟(jì)途徑，經(jīng)常是通過(guò)“找關(guān)系”來(lái)解決，RCEP明確了企業(yè)的救濟(jì)途徑基礎(chǔ)上，還特別提出了各締約方應(yīng)保障企業(yè)不會(huì)因?yàn)樘岢龇删葷?jì)而受到不公平對(duì)待，可以預(yù)見(jiàn)，企業(yè)在這方面的法律服務(wù)需求也會(huì)相應(yīng)增加。

3.相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議方面的法律服務(wù)。企業(yè)除了需要有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的宣傳解讀之外，還希望相關(guān)商協(xié)會(huì)、社會(huì)組織提升在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議起草方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)，代表中國(guó)企業(yè)發(fā)聲。

四、清晰互利的貿(mào)易救濟(jì)制度

RCEP第七章（貿(mào)易救濟(jì)）包括第一節(jié)（RCEP保障措施）、第二節(jié)（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅）及附件（與反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)的做法）。

（一）RCEP在貿(mào)易救濟(jì)方面的概況

RCEP對(duì)現(xiàn)有的WTO框架下的貿(mào)易救濟(jì)制度進(jìn)行了重申和細(xì)化，體現(xiàn)了各締約方尊重國(guó)際規(guī)則和多邊主義的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的方式方法，著力提升調(diào)查的技術(shù)水平、透明度和程序正當(dāng)性，并首次確立了禁止歸零的規(guī)則。這些都為企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查提供了指導(dǎo)。

（二）企業(yè)法律服務(wù)需求

1.貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。一旦啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，企業(yè)需要花費(fèi)較高的法律成本和精力進(jìn)行應(yīng)對(duì)，認(rèn)定存在傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼后，還會(huì)被征收反傾銷(xiāo)稅或反補(bǔ)貼稅，進(jìn)而喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查啟動(dòng)之前通常會(huì)有相關(guān)征兆信息，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮相關(guān)政府部門(mén)、商協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，建立貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，盡可能避免遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

2.貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件應(yīng)訴服務(wù)。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間要求緊，應(yīng)訴任務(wù)重，企業(yè)需要專(zhuān)業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)提供應(yīng)訴法律服務(wù)。

3.申請(qǐng)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查相關(guān)法律服務(wù)。無(wú)論是RCEP還是WTO框架，都允許必要的貿(mào)易救濟(jì)措施，中國(guó)企業(yè)如果認(rèn)為國(guó)外企業(yè)存在傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼等情形，也可以在主管部門(mén)、商協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下啟動(dòng)對(duì)國(guó)外企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

五、更加開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易承諾

RCEP有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定由第八章及金融服務(wù)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)3個(gè)附件組成。RCEP第九章（自然人臨時(shí)移動(dòng)）與服務(wù)貿(mào)易緊密關(guān)聯(lián)，也將在本節(jié)中予以分析。

（一）RCEP在服務(wù)貿(mào)易方面的規(guī)定及企業(yè)商機(jī)

疫情給跨境交通旅游、留學(xué)、商務(wù)人員往來(lái)等服務(wù)都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成的協(xié)議將有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP與WTO框架下的GATS（General Agreement on Trade in Services）規(guī)定基本一致，致力于消減各締約方影響跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，構(gòu)建一個(gè)更加開(kāi)放自由的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

（二）企業(yè)法律服務(wù)需求

1.跨境法律服務(wù)本身就是一種服務(wù)貿(mào)易。隨著RCEP的生效實(shí)施和我國(guó)上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的推廣，中外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)之間可以更加緊密地合作，共同為企業(yè)開(kāi)展跨境投資貿(mào)易活動(dòng)提供精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)。

2.合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)法律服務(wù)。全球服務(wù)貿(mào)易主要基于四種模式開(kāi)展：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人臨時(shí)流動(dòng)。跨境交付隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增長(zhǎng)，生產(chǎn)型服務(wù)貿(mào)易所占比重也在日趨提升，這些可能會(huì)給服務(wù)提供者帶來(lái)更多的數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)需求也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。

3.其他法律服務(wù)。隨著服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)，跨境消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)等爭(zhēng)議也會(huì)相應(yīng)增加，這對(duì)律師事務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)、線(xiàn)上爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)都提出了廣闊的服務(wù)需求。

六、更加自由便利透明的投資規(guī)則

RCEP投資規(guī)則主要由第十章（投資）和該章“習(xí)慣國(guó)際法”“征收”兩個(gè)附件及整個(gè)RCEP的附件三（服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表）構(gòu)成。

（一）RCEP投資規(guī)則及企業(yè)商機(jī)

RCEP投資規(guī)則主要由投資自由化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資便利化四個(gè)方面構(gòu)成，致力于給予外國(guó)投資者最大程度上的國(guó)民待遇和保護(hù)，并以負(fù)面清單的方式允許東道國(guó)保留一定的限制外資準(zhǔn)入的權(quán)力。RCEP特別設(shè)定了“棘輪”承諾，開(kāi)放的承諾一旦做出就自動(dòng)鎖定在更開(kāi)放的水平不能再回頭，中國(guó)在RCEP中也首次對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域投資自由化做出負(fù)面清單承諾，“開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越大”。這些成果必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)投資規(guī)模的擴(kuò)大，給中外企業(yè)都帶來(lái)極大的商機(jī)。

（二）企業(yè)法律服務(wù)需求

1.投資項(xiàng)目法律服務(wù)。除了常規(guī)的法律盡職調(diào)查、項(xiàng)目法律顧問(wèn)等服務(wù)之外，企業(yè)還需要向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、政府部門(mén)尋求國(guó)別政策查詢(xún)與咨詢(xún)、投資環(huán)境分析、投資安全審查、投資路徑設(shè)計(jì)等綜合性法律服務(wù)。

2.合規(guī)法律服務(wù)。企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，到境外投資設(shè)廠(chǎng)或上市，面臨著環(huán)保、勞工、反腐敗、海關(guān)、稅務(wù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度、國(guó)家安全、反壟斷等方面的合規(guī)審查，這些都需要專(zhuān)業(yè)的法律機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，排查和預(yù)防各類(lèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

3.投資爭(zhēng)端解決服務(wù)。外國(guó)投資者與東道國(guó)之間的投資爭(zhēng)端與普通的商事?tīng)?zhēng)議解決不同，仲裁、調(diào)解等投資爭(zhēng)端解決方式的應(yīng)用日趨廣泛，相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)也陸續(xù)推出了投資爭(zhēng)端仲裁規(guī)則，國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織等新興國(guó)際組織也越來(lái)越受到企業(yè)界和法律界的關(guān)注，這些都給法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出了新的服務(wù)需求。

總之，RCEP的生效實(shí)施必然會(huì)給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)諸多商機(jī)，但同時(shí)也會(huì)使企業(yè)面臨更多的挑戰(zhàn)，這就需要企業(yè)界與法律界、相關(guān)商協(xié)會(huì)組織、政府部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切合作，進(jìn)一步深化對(duì)RCEP等國(guó)際規(guī)則的研究，探索專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的涉外法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

（作者：徐文莉系國(guó)浩律師（石家莊）事務(wù)所律師；孫保國(guó)系河北省國(guó)際商事法律服務(wù)中心主任）