外資規(guī)模頻創(chuàng)新高，繼續(xù)推進高水平對外開放

劉馨蔚

2021年是“十四五”開局之年，中國實際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，引資結構實現(xiàn)進一步優(yōu)化，引資質量不斷提升。

據(jù)商務部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年1—9月，全國實際使用外資8595.1億元，同比增長19.6%，約合1292.6億美元，同比增長25.2%。這是近十年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。制造業(yè)和服務業(yè)引資實現(xiàn)雙增長。服務業(yè)實際使用外資同比增長22.5%。高技術產業(yè)實際使用外資同比增長29.1%。外資大項目支撐作用增強。新設或增資合同外資1億美元以上大項目899個，同比增長56.6%。此外，開放平臺引資帶動作用明顯。全國21個自貿試驗區(qū)、海南自貿港實際使用外資分別同比增長31.9%、38.6%。北京等5個服務業(yè)擴大開放示范試點地區(qū)服務業(yè)吸收外資占全國服務業(yè)吸收外資34.1%。國家級經開區(qū)實際使用外資同比增長20.7%。

中國吸引外資仍有諸多優(yōu)勢

2021年2月，商務部召開全國外資工作會議進行布置，印發(fā)《關于圍繞構建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》，提出了22項重點工作舉措，目前各項工作扎實推進。

商務部外資司司長宗長青指出，近年中國吸收外資實現(xiàn)較快增長，成效明顯好于預期，但當前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復雜嚴峻。主要有兩大不確定因素：一是全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)演變。招商引資跨境活動不便，既難走出去，也難請進來，線上招商成效有限，一些外資項目落地和建設進度放緩。二是國際產業(yè)鏈供應鏈深度重構。受疫情以及個別國家“脫鉤”“筑墻”等非經濟因素影響，全球產業(yè)鏈供應鏈正在深度重塑，跨國投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢，而且各國引資競爭更加激烈。此外，從國內看，中國土地、資源等要素供求關系趨緊，成本不斷增加，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化。

與此同時，宗長青表示，盡管面臨很大挑戰(zhàn)，但還應看到中國吸收外資仍有諸多有利條件。一是全球跨國投資反彈，尤其是東亞和東南亞地區(qū)的外國直接投資同比增長25%，甚至可能超過疫情前水平。二是中國經濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。三是超大規(guī)模市場的吸引力不斷增強。據(jù)調查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國市場。四是外商在華投資預期和信心持續(xù)穩(wěn)定。商務部近期問卷調查顯示，3000多家重點外資企業(yè)中，超九成企業(yè)對未來發(fā)展前景持樂觀預期。

“綜合以上因素，商務部預計，2021年全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元，按美元計有望超過1600億美元。”宗長青說。

《規(guī)劃》明確利用外資發(fā)展目標

日前，商務部正式印發(fā)《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出“十四五”時期利用外資發(fā)展的目標，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結構持續(xù)優(yōu)化，與對外投資、對外貿易、促進消費的聯(lián)動作用進一步加強，為促進國內經濟大循環(huán)、聯(lián)接國內國際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。

宗長青表示，《規(guī)劃》從推進更高水平對外開放、優(yōu)化利用外資結構、強化開放平臺功能、提升外商投資促進服務水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進國際投資自由化便利化等7個方面，明確23項重點任務，提出具體舉措。

在推進更高水平對外開放方面：一是壓減外商投資準入負面清單；二是放寬重點領域準入門檻；三是持續(xù)減少市場準入限制。

在優(yōu)化利用外資結構方面：一是優(yōu)化利用外資產業(yè)結構；二是優(yōu)化利用外資區(qū)域布局；三是拓展利用外資國別地區(qū)來源。

在強化開放平臺功能方面：一是推動自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展；二是助力海南自由貿易港建設；三是深入開展服務業(yè)擴大開放綜合試點示范；四是推進國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升；五是提升邊境（跨境）經濟合作區(qū)發(fā)展水平。

在提升外商投資促進服務水平方面：一是健全外商投資公共服務體系；二是創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式；三是發(fā)揮投資促進合作機制作用。

在完善外商投資管理體制方面：一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監(jiān)管體系；三是健全外商投資國家安全審查制度。

在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面：一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護外商投資合法權益；三是完善服務保障機制。

在促進國際投資自由化便利化方面：一是構建新型國際經貿關系；二是加強國際投資議題交流合作；三是推進多雙邊投資協(xié)定談判。

此外，《規(guī)劃》還聚焦“十四五”利用外資的重點領域進行細化分解，以專欄形式明確外商投資企業(yè)境內再投資促進、引資平臺建設、招商引資效能提升、全流程外商投資服務提升等四大專項工程。

《規(guī)劃》有4個“貫穿始終”

據(jù)商務部外資司副司長孟華婷介紹，《規(guī)劃》有4方面鮮明特點，可以歸納為4個“貫穿始終”。

首先，把堅定不移擴大對外開放貫穿始終。《規(guī)劃》把“更大力度推動高水平對外開放”寫入指導思想，把“堅持高水平對外開放”作為一項基本原則，明確持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強外資服務，從打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境到促進國際投資自由化、便利化，為構建更高水平開放型經濟新體制、實現(xiàn)新一輪更高水平對外開放服務。

“整篇《規(guī)劃》高舉對外開放旗幟，是新時代外資領域的開放宣言。”孟華婷稱。

其次，把提高利用外資質量貫穿始終。“十四五”時期，中國利用外資工作的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定的前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結構，不斷提升利用外資的質量和水平，服務商務高質量發(fā)展和經濟高質量發(fā)展。

“《規(guī)劃》不僅把‘堅持穩(wěn)總量優(yōu)結構’作為一項基本原則，還提出‘利用外資結構進一步改善’的發(fā)展目標，具體包括外商投資產業(yè)結構更加優(yōu)化，高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結構更加完善。”孟華婷指出。

同時，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貫穿始終。“十三五”時期，中國頒布實施外商投資法及其實施條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了堅實法律保障，還采取一系列“放管服”舉措，營商環(huán)境得到大幅改善。《規(guī)劃》明確“十四五”時期堅持深化“放管服”改革，持續(xù)加強外商投資領域法治建設，依法加強對外商投資的權益保護，強化競爭政策基礎地位，促進內外資企業(yè)公平競爭。

另外，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終。《規(guī)劃》堅持總體國家安全觀，把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為指導思想和基本原則，統(tǒng)籌擴大開放與監(jiān)管規(guī)范，提出完善外商投資管理法律制度、健全外商投資監(jiān)管體系，著力增強外資領域開放監(jiān)管能力、風險防控能力。

孟華婷透露，在擴大開放方面，將加快修訂發(fā)布新版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，進一步放寬外資市場準入。在投資促進方面，將發(fā)揮進博會等重大展會平臺作用，加大投資促進力度，爭取更多參展商變?yōu)橥顿Y商。在加強服務方面，將加強重點外資企業(yè)和項目服務保障，推動一批在談項目盡快簽約落地、一批已簽約項目盡快開工建設、一批在建項目盡快完工投產。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，將全面清理與外商投資法及其實施條例不符的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)投訴工作機制作用，加大外商投資合法權益的保護力度。