IFF第18屆全球年會(huì)：謀求開(kāi)放合作的趨勢(shì)沒(méi)有變

王莉莉

2021年12月4日，國(guó)際金融論壇（IFF）第18屆全球年會(huì)在廣州南沙舉行。此次會(huì)議以“全球挑戰(zhàn)下的可持續(xù)發(fā)展：競(jìng)爭(zhēng)、變革、合作”為主題，邀請(qǐng)全球財(cái)經(jīng)領(lǐng)袖、IFF主席團(tuán)及理事會(huì)成員、各金融部門(mén)負(fù)責(zé)人、工商界代表、專(zhuān)家學(xué)者，分析解讀疫情、通脹和氣候變化等多重挑戰(zhàn)下的全球經(jīng)濟(jì)格局及其變化趨勢(shì)，對(duì)世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行最新解讀、總結(jié)與展望。

全球治理比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜

國(guó)際金融論壇大會(huì)主席周小川表示：“當(dāng)前彌合疫苗接種的鴻溝，推動(dòng)疫苗作為全球公共品，盡快提升疫苗全球可得性和接種率，是最迫在眉睫的全球性的挑戰(zhàn)。其次如何保持全球供應(yīng)鏈暢通和有韌性，保證超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)刺激政策平穩(wěn)退出，保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)邁向持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，正在考驗(yàn)著全球，尤其是主要經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)政策的制定者。在對(duì)外交往上需要堅(jiān)持開(kāi)放合作，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，建立適應(yīng)新時(shí)代的多邊貿(mào)易規(guī)則體系，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化和投資自由化。此外我們還要堅(jiān)持金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)ESG投資防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”

第十三屆全國(guó)政協(xié)副主席何厚鏵在大會(huì)開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)致辭談到：“2017年，國(guó)際金融論壇積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，落戶大灣區(qū)，建設(shè)具有標(biāo)志意義的國(guó)際金融論壇永久會(huì)址，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際交往合作平臺(tái)、共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐平臺(tái)之一，我對(duì)國(guó)際金融論壇作出的努力表示贊賞。后疫情時(shí)代，國(guó)際社會(huì)將更加需要像國(guó)際金融論壇這樣的平臺(tái)發(fā)揮聯(lián)系紐帶作用，以進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)，為全球可持續(xù)發(fā)展探索新路。”

中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)高燕在視頻致辭中表示，當(dāng)前，疫情延宕蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，全球貿(mào)易投資增速放緩，國(guó)際形勢(shì)深刻變化。“三高”現(xiàn)象值得關(guān)注。一是能源價(jià)格居高難下。2021年下半年，全球能源供需失衡，不少國(guó)家缺煤缺電、油荒氣荒，第三季度能源價(jià)格環(huán)比上漲16%。二是全球債務(wù)水平高企。2020年全球債務(wù)總額飆升至281萬(wàn)億美元，達(dá)到全球GDP的355%。目前，主要經(jīng)濟(jì)體寬松財(cái)政貨幣政策已經(jīng)接近極限。三是保護(hù)主義高漲。大多數(shù)國(guó)家內(nèi)顧傾向加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，貿(mào)易摩擦層出不窮，對(duì)外資限制與審查趨嚴(yán)。

“但是，無(wú)論世界形勢(shì)如何演變，和平與發(fā)展的大潮流沒(méi)有改變，各國(guó)謀求開(kāi)放合作的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)的大方向沒(méi)有改變。”高燕表示，金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，也是國(guó)家、區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

面對(duì)當(dāng)前不斷反復(fù)的疫情，韓國(guó)前總理韓升洙表示：“當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正面臨著威脅全球穩(wěn)定和人類(lèi)安全的諸多挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，使本已困難重重的全球形勢(shì)雪上加霜，疫情極大地改變了我們的世界，造成許多人失去生命，并使我們的日常生活步入了‘新常態(tài)。新冠肺炎疫情還凸顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)加強(qiáng)全球統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多邊響應(yīng)的迫切需要。而這些正是我們?cè)谶@個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻所缺乏的。我們必須牢記，在這個(gè)全球性的、相互關(guān)聯(lián)、相互依存的世界中，只有各國(guó)、各部門(mén)和各行業(yè)密切協(xié)作，才能夠有效應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。”

IFF聯(lián)合主席、全球疫苗免疫聯(lián)盟主席、葡萄牙前總理巴羅佐呼吁各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在全球公共產(chǎn)品方面，如全球公共健康或應(yīng)對(duì)氣候變化等方面相互合作，共同尋求多邊的解決途徑。他說(shuō)：“當(dāng)涉及到這些全球事項(xiàng)時(shí)，我們必須為人類(lèi)的共同利益而努力。全球治理問(wèn)題比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜。重要的是，盡管存在各種分歧，我們還是要確保合作機(jī)制落地見(jiàn)效，包括聯(lián)合國(guó)以及其他機(jī)制。”

比利時(shí)前首相范龍佩表示：“全球化的影響范圍已經(jīng)超出了嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域。大流行病以及氣候?yàn)?zāi)害的暴發(fā)就是近期最典型的例子。我們都處在同一場(chǎng)風(fēng)暴中，盡管境遇不盡相同。”范龍佩指出，目前各國(guó)出現(xiàn)的通脹是在需求拉動(dòng)和成本上升共同作用下產(chǎn)生的。新冠肺炎疫情造成的大量勞動(dòng)力退出市場(chǎng)和政府采取的貨幣寬松政策也加劇了通脹的程度。范龍佩認(rèn)為，在確保央行控制的前提下，順利從寬松貨幣政策過(guò)渡到正常貨幣政策，再進(jìn)而實(shí)現(xiàn)正常利率是解決當(dāng)前各國(guó)通脹的關(guān)鍵。

對(duì)外開(kāi)放格局將呈現(xiàn)新特點(diǎn)

IFF學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆認(rèn)為，以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，不是“內(nèi)卷”“躺平”，而是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，是要形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。他認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局會(huì)形成五大新特點(diǎn)。

從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對(duì)外投資并重。黃奇帆認(rèn)為，在新發(fā)展格局下，需要有更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更需要企業(yè)走出去。“這實(shí)際上是將內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)由過(guò)去商品流通的大進(jìn)大出，升級(jí)到資本要素跨境的便利流動(dòng)。”他指出。

對(duì)外開(kāi)放格局會(huì)從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口與增加進(jìn)口“雙向并重”。黃奇帆表示，世界范圍內(nèi)，中國(guó)是全球最具潛力的市場(chǎng)之一。預(yù)計(jì)未來(lái)10年累計(jì)商品進(jìn)口量有望超過(guò)22萬(wàn)億美元，服務(wù)進(jìn)口總量將達(dá)到5萬(wàn)億美元，兩者加起來(lái)將超過(guò)27萬(wàn)億美元。

從沿海地區(qū)開(kāi)放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放、東中西同步開(kāi)放。

從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。

黃奇帆表示，盡管中國(guó)已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)，但是中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中存在著逆差大、附加值低、勞動(dòng)密集型比重高，資本密集型、人才密集型的比重較低的問(wèn)題。為此，一系列相關(guān)政策措施出臺(tái)，以鼓勵(lì)支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易比重將會(huì)逐步提升，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易將共同支撐中國(guó)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。”黃奇帆說(shuō)。

對(duì)外開(kāi)放會(huì)從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國(guó)際投資與貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。

“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)等，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)規(guī)則、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重大舉措，也是更深層次的開(kāi)放——在過(guò)去幾十年推動(dòng)要素流動(dòng)型開(kāi)放的基礎(chǔ)上，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。”黃奇帆認(rèn)為，這實(shí)則是要全面對(duì)接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境趨同化。

2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)如何？法國(guó)巴黎銀行中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動(dòng)預(yù)計(jì)，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大主基調(diào)就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年一、二、三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速分別為18.3%、7.9%、4.9%，兩年平均增速分別為5.0%、5.5%、4.9%。

在陳興動(dòng)看來(lái)，導(dǎo)致目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)的原因是多方面的，比如疫情反復(fù)，中國(guó)采取“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”等政策，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的需求，特別是服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)影響巨大。他認(rèn)為，2022年中國(guó)有必要在政策上加把力，重啟中國(guó)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究部主管汪濤表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，首先中央財(cái)政的支持會(huì)持續(xù)增加，基建投資有望反彈；其次，由于疫苗加強(qiáng)針和疫苗接種進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)的防疫措施有所緩解，積累的消費(fèi)有望出現(xiàn)反彈。

跨境政策協(xié)調(diào)與國(guó)際規(guī)則研制正在加速

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東榮指出，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的監(jiān)管協(xié)調(diào)十分重要。金融科技不僅會(huì)帶來(lái)金融效率提升方面的物理反應(yīng)，還會(huì)引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的審慎監(jiān)管規(guī)則，并不能完全覆蓋當(dāng)前金融科技新主體、新數(shù)據(jù)、新模式所帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)。

李東榮表示，近年來(lái)監(jiān)管沙盒、創(chuàng)新加速器等金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具得到快速推廣，為金融科技創(chuàng)新應(yīng)用在規(guī)模化進(jìn)入市場(chǎng)前提供了特定的緩沖地帶和試錯(cuò)區(qū)間，一定程度上解決了“一放就亂、一管就死”的創(chuàng)新監(jiān)管困局。

中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所副所長(zhǎng)狄剛指出，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)成為數(shù)字金融發(fā)展的重要引擎，但區(qū)塊鏈在數(shù)字金融領(lǐng)域仍面臨體系架構(gòu)、隱私保護(hù)、信息安全、監(jiān)管審計(jì)、融合集成、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的挑戰(zhàn)。

狄剛認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)在基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、專(zhuān)項(xiàng)示范、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、生態(tài)構(gòu)建及政策和資源保障這8個(gè)方面破局區(qū)塊鏈面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

金融科技的迅速發(fā)展也為跨境監(jiān)管帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)金融科技帶來(lái)的全球治理問(wèn)題也成為峰會(huì)上眾多嘉賓熱議的話題。

國(guó)際金融論壇學(xué)術(shù)委員夏樂(lè)分享了他對(duì)“多邊央行數(shù)字貨幣橋”這一項(xiàng)目的觀察。夏樂(lè)指出，未來(lái)通過(guò)“批發(fā)型”的央行數(shù)字貨幣，將極大提高交易的效率，縮短交易時(shí)間，增進(jìn)金融服務(wù)的普惠性，并削弱對(duì)美元、歐元等國(guó)際貨幣作為中間貨幣的依賴。

夏樂(lè)指出，要警惕交易過(guò)程中各大央行之間出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)的可能性以及如果出現(xiàn)全球金融危機(jī)時(shí)怎樣應(yīng)對(duì)。同時(shí)，他認(rèn)為新的數(shù)字貨幣項(xiàng)目必然會(huì)對(duì)原有的使用廣泛的商業(yè)銀行之間的結(jié)算系統(tǒng)產(chǎn)生影響，如何平衡央行在這方面的角色也值得探索。

李東榮表示，金融科技跨境政策協(xié)調(diào)與國(guó)際規(guī)則研制正在加速，在全球金融市場(chǎng)開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施連通性不斷增強(qiáng)的情況下，由于不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展階段，金融監(jiān)管理念和制度環(huán)境的不同，金融科技可能帶來(lái)跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險(xiǎn)傳染等挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)抓緊開(kāi)展全球金融科技發(fā)展評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，探索建立針對(duì)跨境金融科技應(yīng)用的監(jiān)管信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置安排，并以網(wǎng)絡(luò)安全、跨境支付、數(shù)據(jù)治理、反洗錢(qián)和反恐怖融資等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快推進(jìn)金融科技國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)治理規(guī)則體系建設(shè)。