推動自貿園區創新合作，打造中國對外開放新高地

王莉莉

以自由貿易港為代表的自由貿易園區是當今世界最高水平的開放形態之一，是各國在全球范圍內集聚各類要素、融入國際市場的有效載體。目前，全球各類自由貿易園區有2000多個，在創新貿易新業態新模式、推動世界開放合作、促進全球貿易和投資發展等方面發揮著重要作用。

“2013年以來，我國在21個省、區、市設立了自由貿易試驗區，推出一大批制度創新成果，形成中國對外開放的新高地。”在近日開幕的2021自由貿易園區發展國際論壇上，中國貿促會會長、中國國際商會會長高燕在致辭中如是說。

積極培育合作新動能

高燕表示，各自貿園區要推進制度創新、服務企業發展、加強交流互鑒，更好發揮作用。建設自由貿易試驗區是中國新時代推進改革開放的一項重要舉措。

江蘇省人民政府常務副省長費高云表示，江蘇自貿試驗區自2019年8月獲批設立以來，聚焦“打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”定位，以制度集成創新為核心、以市場主體需求為導向、以培育新經濟和新支柱產業為重點，持續深化改革創新，建設發展取得積極成效。總結形成151項制度創新成果，其中全國全省首創87項，8項在全國復制推廣。

馬來西亞國際貿易及工業部副部長拿督林萬鋒表示，開放、創新、合作對疫情后經濟復蘇至關重要。數字化和自動化等貿易便利措施可以促進投資增長，提高區域貿易效率。

新加坡貿工部政務部長劉燕玲表示，加強經濟一體化、抓住新機遇是保持競爭力的關鍵。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效后，將進一步推動東盟和中國貨物貿易自由化，促進電子商務和中小微企業發展。她強調，跨境電商快速增長，數字服務需求增加，新加坡愿繼續與中國和東盟等合作伙伴探索在數字經濟和綠色經濟方面的深度合作。

世界自由區組織首席執行官薩米爾·哈姆羅尼表示，面對新冠肺炎疫情以及主要經濟體貿易摩擦加劇的挑戰，中國積極推進各項自貿協定談判，簽署RCEP，大力改善企業營商環境。他呼吁進一步推進貿易投資自由化便利化，探索形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創新成果，推動自貿試驗區升級賦能。

阿聯酋駐華大使阿里·奧貝德·扎希里談到，經濟的發展依賴于創新，也依賴于自由貿易，而不是封閉。

南京市人民政府代市長夏心旻談到，近兩年，自貿試驗區南京片區緊扣“建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺”功能定位，發揮國家級新區與自貿試驗區“雙區”疊加優勢，在制度創新、產業發展、科技創新等方面發展成就顯著，是全國加快構建新發展格局、推動高水平開放的生動縮影。南京將充分發揮自身區位、產業和市場優勢，推進實施高水平開放舉措，種好制度創新“試驗田”，打造科技創新“策源地”，培育現代產業“增長極”，構建全域自貿“新格局”，深化與廣大企業和高端人才的互信合作，加快建設服務構建新發展格局示范區。

推動金融開放創新

本次論壇上各方嘉賓就科技創新驅動自貿園區發展、自貿園區金融開放創新、構建新發展格局下的自貿試驗區等話題進行了專題研討。

中國工商銀行城市金融研究所副所長殷紅在論壇上表示，自貿試驗區在推動我國金融開放創新方面也做出了突出貢獻，并表現出適應性、靈活性、多樣性三大特點。“目前，全國已經有21個自貿試驗區。2021年前9個月，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積貢獻了全國16%的外貿規模、18%的實際利用外資額，為我國穩外貿、穩外資發揮了重要作用。”她說。

“未來，我們要看到，一方面，當前世界正經歷百年未有之大變局，逆全球化趨勢有所升溫，貿易保護主義抬頭，疊加新冠肺炎疫情的影響，全球產業鏈發展格局面臨重塑，國際經貿體系和規則加快調整，自貿區的發展也因此會面臨較多的不確定性；另一方面，我國加快構建新發展格局，加快服務貿易對外開放，金融業對外開放正在加速，自貿區的金融開放和創新仍將繼續承擔重要任務。”殷紅說。她指出，“十四五”時期，我國自貿試驗區金融開放創新將迎來更大的機遇，以下幾個方面值得關注：

一是關注金融服務實體經濟。金融機構要深入了解自貿試驗區相關客戶的經營困難和融資需求，通過金融創新引入境內外優質金融資金資源和資金服務，著力解決企業融資難、融資貴的問題，從融資端助力企業降低經營成本，并積極為優質企業揚帆出海提供綜合金融服務支持。

二是關注人民幣國際化，金融機構要立足自貿試驗區作為開放前沿的特點，服務人民幣國際化戰略，抓住人民幣跨境使用范圍不斷擴大、結算量不斷提升的機遇，構建人民幣國內外應用場景，打通境內外兩個市場。

三是關注全球金融合作，積極配合RCEP協定在金融領域的落地實施，主動參與跨境資金流動、反洗錢、環境社會風險等領域國內外監管規則和標準互認的工作，為CPTTP、DEPA等貿易協定金融服務條款制定貢獻智慧。

香港新華集團主席蔡冠深建議，首先在港深金融規則對接方面取得突破。因為金融聯通百業，且對大灣區內企業發展形成制約的情況比較突出，香港這個全球最大的人民幣離岸中心、坐擁8200多億元人民幣資金池的功能遠未能發揮好。為此，前海可嘗試為粵港澳金融業劃定共同遵守的最低標準試點，按照共同標準來審批跨境金融服務，允許資金在更大范圍內雙向流通，支持金融人才和信息自由流動。而香港可以通過前海，為大灣區創科企業提供不同規模的IPO服務。

延伸閱讀： 中國貿促會發布8國《企業對外投資國別（地區）營商環境指南》

論壇期間，中國貿促會發布了關于阿曼、約旦等8個國家的《企業對外投資國別（地區）營商環境指南》，幫助企業增進對投資對象國的了解，更好地開拓海外市場。此次發布的8個國家，分別是阿曼、約旦、卡塔爾、克羅地亞、斯洛文尼亞、馬爾代夫、捷克、阿根廷。

據介紹，2021年編寫的《企業對外投資國別（地區）營商環境指南》具有三個突出特點：

一是更加聚焦企業關切。針對新冠肺炎疫情沖擊下企業開展對外投資面臨更多不確定因素，國別指南對東道國吸引外資政策變化、投資風險和機遇評估等內容進行了重點闡述，對廣大中資企業所關注的各國自由貿易園區、境外經貿合作區相關內容進行了系統介紹，力求聚焦企業關切，為企業開展對外投資提供具有針對性的信息。

二是投資案例更具實效。大幅增加了對企業開展對外投資具有實操價值的內容，通過將典型案例與專題案例相結合，多層次多角度介紹企業開展對外投資的主要實踐、風險問題、經驗啟示，使企業切實有所借鑒。

三是資料來源更加多元。匯集來自東道國官方機構、國際組織、中國貿促會駐外代表處提供的最新一手資料，以確保國別指南中的經貿政策、經典案例、法律法規是權威的、準確的、及時的。同時，還將持續關注重點國家的營商環境變化，形成國別指南信息更新機制，實現內容的與時俱進。