高校應急教育現狀與對策研究

潘玲樂

摘要：高校突發事件頻發，給高校管理工作帶來了巨大的挑戰，加強高校應急教育力度對高校管理工作意義重大。目前高校應急教育存在頂層設計不完善、專業人才隊伍缺乏、人才培養體系不完善等問題，本文從應急教育頂層設計、專業人才隊伍、應急教育宣傳等方面提出對策建議。

關鍵詞：應急教育 突發事件 現狀 對策

一、問題的提出

近年來，我國高校突發事件頻發，給高校管理工作帶來了巨大的挑戰。例如：近年來，西南財經大學、南陽電力技校、煙臺大學、浙江工業大學等學校都發生了不同程度的火災;南通大學、中北大學、中山大學、南京航空航天大學、上海交通大學、浙江大學、浙江理工大學等學校都發生了學生因心理、學業、科研壓力等問題導致的自殺事件;其他因洪水圍困、學生食物中毒等事件亦時有發生。總的來說，高校突發事件主要包括五大類：（1）自然災害類，比如臺風、地震等;（2）大規模群體性突發事件，比如集體游行、靜坐、網上討論等;（3）心理健康類，比如自殺等;（4）公共衛生安全類，比如食物中毒、實驗室物品泄漏、各類疫情等;（5）社會安全類，比如打架斗毆、火災、強奸等。這些突發事件不僅給學校帶來了巨大的管理壓力，更是造成了惡劣的社會影響。

二、高校加強應急教育的意義

事實上，國家從2003年非典以來就十分重視應急管理工作。習近平總書記在中央政治局集體學習等多個場合強調，應急管理要承擔防范化解重大安全風險的重要職責，要著力提高安全風險防控能力、應急救援能力、科技支撐和人才保障能力。應急管理要進校園，要走專業化、職業化道路，要大力培養應急管理人才，加強應急管理學科建設。

大學承擔著培養人才、科學研究、服務社會、文化傳承四大功能。一方面，由于高校師生是各類事件的直接受害者，他們的應急管理能力既決定了自身的生命安全，也直接影響學校應急管理和政府社會治理的效果。另一方面，不同于一般公眾，高校具有青年學生多、人口密度大、聚集頻率高、信息傳播快等特點，容易將突發事件升級或平復。

此外，高校青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，他們是突發事件預防與應對的主動學習者，如若作為具備應急管理能力的第一響應人參與救援事半功倍1。

三、我國高校應急教育的現狀與困境

（一）頂層設計不完善

對于高校突發事件應急教育的研究始于20世紀80年代，突發事件在國外又稱為危機事件， 危機管理理論也日趨成熟（ Mitroff，2006）。在政府的危機管理政策指導下，高校形成了較為成熟的突發事件應急管理機制。我國高校應急教育開展得較晚，頂層設計還不是十分完善。目前各高校不斷加大力度推進應急教育，每個學校不斷修改完善《突發公共事件應急預案》，全國19所高校入選教育部學校規劃建設發展中心2020年“應急安全智慧學習工場”項目試點學校，一批應急管理專業院校和專業積極籌建中，以期提高學生的應急能力，進而提升國家應急管理水平。但是在學科歸屬、人才培養、師資隊伍、宣傳教育等方面還是相當薄弱，還未形成一個自上而下的體系。

（二）應急教育專業人才隊伍十分缺乏

目前我國只有一所直接隸屬于國家安全生產監督管理總局的安全專業院校，即華北科技學院;一所國家安監局與地方政府共建高校，即河南理工大學;一所消防院校，即公安消防部隊高等專科學校;以及若干散落在各個高等院校中的安全工程、消防工程等專業學生，每年培養的安全專業人才總計不過千人。在應急管理部成立后，國家積極提高應急管理防災和減災人員的素質，目前在籌備中國首個應急管理大學，以利于應急管理人才的培養。在實踐中，尤其是疫情發生的近兩年，我國應急管理隊伍在疫情防控戰斗中發揮了十分重要的作用，取得了很好的經驗和做法，但同時也需看到應急管理的優秀專業人才還有很大的缺口，應急教育的師資隊伍、宣傳教育還是需要進一步加強。

（三）人才培養體系不完善

我國應急管理教育存在學科歸屬不明，人才培養目標不夠全面，師資隊伍薄弱，學科建設機制不夠有效等問題。首先，我國應急管理體系的教材、課程和培養體系亟需立足本土，探索并建立適應、服務于我國應急管理實踐。其次，在人才培養目標上，雖然對專業技能型人才、高端復合型人才、研究型人才等專業隊伍、社會組織、普通群眾的培養目標是有所區分的，但是對于目前亟需的專業技能型人才、高端復合型人才、研究型人才培養基地拓展不足，同時針對公務員、消防救援專業隊伍及社會組織、普通群眾的培訓不夠，對應急管理專業學生的實習實訓，提供的產學研一體化平臺不多，不能充分地讓應急管理專業學生參與其中，做到實訓即演練、畢業能戰斗。

四、對策及建議

（一）優化頂層設計

在頂層設計方面，可以基于聯合國制定的應急教育分析、規劃、實施三大策略，構建一套涵蓋預防、應對、恢復的全覆蓋式、具針對性的應急教育方案，以針對不同情境需求做出有準備且有效的處理方法。可以參照國外有代表性的高校，并基于我國實際，優化人才培養目標和方案，構建一套“思政教育全滲透、導師指導全過程、創新訓練全覆蓋、教學可以全融合”的本專科教育體系，打造“價值引領、知識傳授、能力培養”相融合的應急學科人才培養新格局，打造多元復合的應急專業人才，完善頂層設計，形成符合我國國情的應急管理教育體系。

（二）加快應急教育專業人才培養

國家“十四五”應急體系規劃指出，要優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能，構建人才集聚高地。一是要明確應急專業人才培養方向、構建應急專業人才培養機制、強化應急課程體系建設。二是要形成培養目標、師資水平、課程體系閉環反饋機制，著力培養一支優秀的教師團隊。三是要著力應急課程體系建設，形成一批精品專業課程庫。四是在理論教學方面，可分為通識教育和專業教育兩個平臺。在實踐教學方面，著重培養學生應用理論知識在應急管理和救援過程中解決實際問題的能力。

（三）加強應急教育宣傳與普及

研究表明，多元化培訓和多階段應急教育培訓與宣傳，可以取得顯著的應急教育效果。高校應急教育可以與醫院、消防部門、心理咨詢中心、社會公益組織等建立長期的合作，邀請他們定期為學校師生舉行災害現場救護培訓、心理知識普及，以增強師生的災害現場救護能力和心理健康能力，提升面對災害的應急能力和心理自助能力。2

參考文獻

[1]鄧萌，張英華，秦挺鑫，王晶晶，張悅，高玉坤.高校突發事件應急救援志愿者救援模式研究[J].中國安全生產科學技術，2021，17（01）：169-174.

[2]胡汝均，江智霞，李玉，高繪明，李昌秀，樓婷，蘇小林.多元化培訓對少數民族地區初中生災害

應急教育效果評價[J].中國學校衛生，2015，36（04）：505-507+511.DOI：10.16835/j.cnki.1000-9817.2015.04.011.