關于發展區域主導產業的思考
——以同江中俄跨江鐵路大橋經貿主導產業為例

高 虹

（佳木斯市委黨校，黑龍江佳木斯 154000）

“一帶一路”深入實施，黑龍江省“一窗四區”的加速創建，同江中俄黑龍江鐵路大橋即將通車，為同江經濟發展帶來了重大歷史機遇。中俄鐵路大橋的修建偶遇國家“一帶一路”建設和振興東北的關鍵時期。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃中提出將通過大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）鐵路干線，連通歐亞大陸，輻射全國各地。屆時我國東部沿海港口的貨物也可通過這條大通道到達俄遠東、西伯利亞及歐洲。與新疆西部通道相比，運期可縮短25%～30%，運費可節省30%～50%［1］。為此，同江市深入研究省市戰略部署和發展規劃，并結合自身實際，科學謀劃發展思路和產業定位，明確以通道為基礎、以產業為核心、以合作為紐帶，全力打造具有邊境口岸經濟特點的進出口產品加工業及其相配套的口岸經貿物流業。

一、同江鐵路大橋經貿發展優勢

第一，具有堅實的產業培育支撐。同江的地理位置很獨特，是唯一對俄水路、公路、鐵路三路并進的口岸城市，為口岸經貿產業發展提供了先決條件。一是水路。同江分為東港、西港兩個港口，水運口岸分為東部、西部兩個作業區，簡稱東港、西港。港口碼頭現擁有泊位10 個，年吞吐能力400 萬噸，是黑龍江省水運第一大港。東港規劃岸線總長度9 157.71 米，口岸陸域面積520 萬平方米，與俄下列寧斯闊耶港口水上最近距離僅為1 公里，年過客能力50 萬人次，年吞吐能力60 萬噸。西港毗鄰哈巴羅夫斯克港等3 個俄港，岸線總長1 991.8 米，口岸陸域面積70 萬平方米，年吞吐能力400 萬噸。二是公路。境內有G211（同江至三亞）、G311（丹東至阿勒泰）兩條國道，在中俄界江上，成功建設了第一座固冰浮橋，夏季通過汽車輪渡，冬季通過固冰浮橋，實現了四季通關，形成了南聯北開公路交通網。三是鐵路。同江鐵路已并入全國鐵路網。同江中俄黑龍江鐵路大橋與俄西伯利亞大鐵路相連，大橋項目建成通車后，將打通對俄沿邊開放的黃金通道，拓寬東北地區與俄遠東地區全方位合作空間，全面提升沿邊開放整體水平。同江中俄鐵路大橋工程于2014 年2 月26日奠基，是中俄首座跨界河鐵路大橋，設計鐵路年過貨能力2 100 萬噸［2］。對口岸運量分析預測，近期、中期、遠期年進出口運量分別為1 350 萬噸、1 680 萬噸、2 100萬噸。進口主要以鐵礦砂、木材、油氣能源、煤炭、糧食等為主，出口主要以建材、果蔬、輕紡、機電為主。

第二，具有完備的產業承接平臺。同江建有各類園區6 個，為產業落地、培育和發展提供了堅實基礎。一是經濟開發區，占地面積4.2 平方公里，已完成“七通一平”，現有豐林達塑料、豐順玉米、江潤豐稻米、萬里通達等加工企業18 家。二是木材加工園區，占地面積1 平方公里，入駐潤泓、同錦、森旭等木材加工企業26 家，年加工能力100 萬立方米。三是中俄邊民互市貿易區。2014 年7 月5 日啟動運行，占地面積1.2 萬平方米，進區商品主要有蜂蜜、食用油、面粉等20 類，累計入區貨物2 萬噸，交易額達1.1 億元。四是中小企業創業孵化基地。占地面積3.24 萬平方米，入駐中晟生物科技、康泰醫藥、林德調味品等企業13 家。五是橋頭經濟區。依托現有經濟開發區實施擴區，規劃占地面積38.86 平方公里，重點建設7 個功能區，目前正在推進橋頭經濟區3.3 平方公里啟動區配套設施建設。

二、同江鐵路大橋經貿的發展方向

第一，打造資源進口落地加工產業集群。一是構建木材加工制造產業體系。立足相毗鄰的俄遠東豐富的木材資源，加強與廣東聯興等實力企業對接合作，通過靠大聯強、優化重組、配套聯合，帶動龍騰、潤泓等18 家木材加工企業組建產業聯盟，建設木材加工產業園區，推動初級林木加工產品向高檔實木地板、品牌家居、木制餐具、木制別墅等名優產品延伸，實現年進口木材500 萬立方米以上，年木材加工能力400 萬立方米以上。同時，謀劃建設同江國際進口木材加工交易示范基地、木材及家具交易市場，積極打造中俄跨境木材工貿合作區、東北地區家居O2O 交易中心，加速構建進口原木換裝、木材交易、倉儲、精深加工全產業鏈條，力爭到2025 年，形成30 億級木材綜合加工產業集群。二是構建糧食倉儲加工產業體系?，F年進口俄糧10 萬噸，大橋開通后可年進口糧食200 萬噸。基于這一優勢，重點建設糧食加工產業園區，促使豐順、江潤豐、津鵬糧油等企業發展壯大，吸引周邊糧食落地加工，打造糧食貿易加工產業集群。依托豐富的非轉基因大豆、油菜籽等資源，重點培育發展20 萬噸俄羅斯大豆進口加工、10 萬噸色拉油和3 000 噸大豆分離蛋白等項目。三是構建水產品加工貿易產業體系。立足俄豐富水產品資源和同江域內水產品產量，建好同江進口俄水產品批發大市場，打造黑龍江東部地區最大的水產品加工交易市場。同時，以晶都冷鏈國際物流產業園為龍頭，帶動同鑫、新遠東、曉龍、大同、恒泰等企業擴大魚產品進口份額，實現魚產品進口加工、物流中轉、市場交易，打造10 萬噸魚產品加工交易產業集群。

第二，打造國際商貿物流中轉基地。以同江鐵路大橋橋頭經濟區國際物流產業園為依托，發揮江鐵聯運運距縮短、成本節約優勢，培育以油氣、煤炭、鐵礦石等大宗商品進出口貨物為主的商貿物流產業，構建綜合性現代物流服務體系，努力打造與黑河、綏芬河口岸相呼應、差異化的區域性國際商貿物流中心。一是構建能源化工中轉產業體系。加強國儲能源、國家能源等企業對接合作，積極推動LPG、LNG 儲轉及配套設施建設，適當延伸LPG、LNG 產品鏈，重點打造集能源進口、倉儲轉運、電子交易為一體的能源化工儲運園區。同時，圍繞園區建設帶動龍運、中燃及富錦泰達等相關企業運營發展，力爭在同江形成年300 萬噸以上的能源倉儲轉運規模。二是構建礦產品物流產業體系。同江市毗鄰的俄羅斯遠東地區鐵礦石、煤炭儲量豐富。黑龍江祥龍國際貿易有限公司于2008 年8 月在同江市注冊成立，公司注冊資本8 億元人民幣，每年進口鐵礦砂及球團數量近150 萬噸。國家能源集團旗下中國神華海外開發投資有限公司在俄羅斯阿穆爾州收購了現可年產500 萬噸的煤礦，該礦場最大產能可達到年產1 500 萬噸?；谶@一優勢，積極與祥龍、神華企業、新吉煤對接合作，重點打造集煤炭、鐵精粉以及其他礦產品進口貿易、貨場保稅、物流中轉為一體的產業集群，力爭形成500 萬噸煤炭、700 萬噸鐵礦石年儲運規模。三是構建跨境電子商務產業體系。搶抓跨境電子商務發展契機，大力發展跨境電商B2B 直接出口和跨境電商出口海外倉業務，打造跨境電子商務產業鏈和生態鏈。以占地面積11.8萬平方米的晶都國際冷鏈物流產業園為載體，完善跨境電商企業進駐的各項軟硬件設施，引導骨干商貿企業搭建跨境電商平臺、建設海外物流中心。并以此爭創國家跨境電子商務綜合試驗區，力爭2024 年全面完成跨境電子商務體系建設，貿易額突破10 億元。

第三，打造總部經濟集聚基地。同江市不斷優化營商環境，努力構建產業生態系統，以優質服務來培育本土企業總部和招商引資引入的外省企業，充分發揮本土特色優勢和市場主體力量，加強與500 強企業以及黑聯化、祥龍、新吉煤對接合作，建立貿易結算總部，引進中國保利物業設立區域總部并落地全域化物業服務，大力提升城市的綜合服務功能，把同江市努力打造成總量大、能級高、環境優的總部經濟發展高地。

三、同江市目前需要重點抓好的七項工作

第一，完善鐵路口岸配套基礎設施。一是加快建設橋頭經濟區。堅持統一規劃、分步實施，加強頂層設計，明確產業布局，盡快完成橋頭經濟區總體規劃報批，確保園區產業未來發展的前瞻性、科學性、合理性。力爭2022 年10 月末完成園區3.3 平方公里啟動區道路、給排水等基礎設施建設，增強園區承載力、集聚力。同時，實行“一園多區”模式，加快建設公路、鐵路換裝聯運物流產業園，加速推進超百萬噸煤炭倉儲銷售等項目落地，力爭在國際貿易、倉儲物流、產品加工等領域實現突破。二是推進后方鐵路擴能改造。同江鐵路通往國內運輸的線路中，同江—佳木斯段處于0 飽和運能狀態，年運輸能力約為300 萬噸左右，滿足不了大橋開通后前期500 萬噸、中長期2 100 萬噸的運量需求。因此，下一步要積極與國鐵集團溝通對接，爭取盡早啟動同江至佳木斯252 公里的鐵路擴能改造項目，全力滿足大橋通車運能需求。三是實施國道同哈公路哈魚島至三村鎮段項目。該路段為二級公路，且是通往同江港（哈魚島港）唯一陸路通道，受2013 年特大洪水浸泡損毀嚴重。為滿足運輸承載能力，計劃投資8.4億元，將該公路改線新建，線路全長29.174 公里（含特大橋一座8 630 米）。目前，已完成防洪影響評價和土地預審，項目已上報待批，正在進行項目初步設計、施工圖設計等工作。第二，積極搭建產業集聚平臺，盡快形成口岸城市經濟體系。一是抓好境內園區建設。首先是省級經濟開發區。一期占地面積2.46 平方公里，位于距市區38 公里的哈魚島上，與俄下列港隔江相望，2005年以前就已被確定?，F已實現“七通一平”，入駐萬里通達糧食倉儲加工、豐順玉米等加工企業16 家。其次是木材加工園區。規劃占地面積1 平方公里，逐步完善服務功能，目前入駐企業26 家，園區年加工能力很強，達到了100 萬立方米。最后是橋頭經濟區。為滿足大橋開通后項目落地和產業發展需求，同江市依托現有省級經濟開發區實施擴區，目前橋頭經濟區總體規劃和產業規劃已編制完成，園區規劃建設用地面積為38.86 平方公里，重點建設木材加工制造、農副產品加工、國際物流、進出口產品綜合加工、能源及化工、赫哲文化及國際康養、危化品產業七個功能區。園區啟動區3.3 公里主次干路、3.5 公里排水管線等基礎設施建設正在有序推進。二是推動境外園區建設。中俄兩國不斷密切戰略伙伴關系和務實合作舉措，為擴大雙邊貿易創造了機遇［3］。首先是阿穆爾綜合園區。該園區由黑龍江超前區工貿有限公司投資建設，是“中俄共同開發利用猶太自治州森林資源合作規劃”中的三個園區之一，已加入猶太自治州的“阿穆爾興港”超前發展區。園區位于俄羅斯猶太自治州列寧區，距離同江中俄跨江鐵路大橋6.7 公里，占地面積195.09 公頃，建有糧食倉儲庫、辦公用房等設施。整體運營上采取“園區+基地+運營”的模式，實現“一園多區”的綜合經濟體。其次是比羅比詹鋼結構廠。2013 年由今日貿易有限公司投資，在俄羅斯猶太自治州比羅比詹市創建，又于2015 年投資5 000 萬元擴建新廠，占地35 公頃，建有復合板、鋼結構、綜合加工生產車間，年生產2 萬噸鋼結構產品，年產值20 億盧布。第三，全力抓好招商引資工作。圍繞產業發展方向，精準謀劃外向型產業項目，精心繪制招商圖譜，并探索建立異地招商分稅激勵機制，著力招引落地一批國際商貿物流、木材加工制造、跨境電子商務等龍頭企業，引領帶動相關產業聯動發展，全力打造立市型主導產業集群，確保對俄資源利用到位。第四，抓好人才隊伍建設。立足口岸發展、運營管理等領域，持續優化“岸產城”融合發展人才政策。同江市實施了“智匯江城”“明校優生”等6 個計劃，在住房、子女入學教育、獎補等方面提供優惠政策，吸引高層次技術人才加入，將同江打造成人才聚集、科技創新的“搖籃”。目前，同江市已先后引進經濟發展、口岸經貿等各類人才156 名，計劃今后5 年，每年引進雙一流及以上院校優秀人才20 名以上。第五，抓好人口集聚工作。堅持以產業發展為支撐，拓展就業創業渠道，推動外來人員就業、大學生返鄉創業，帶動人口快速增長。加快發展全域旅游，大力發展生態康養產業，培樹“候鳥式”康養品牌，使流動人口轉常住人口。全面落實好優化生育各項獎勵扶助制度和惠民政策，促進人口長期均衡發展。力爭到2050 年，全市達到50 萬人口。第六，抓好開放平臺建設。依托經濟開發區、橋頭經濟區，吸納轉化一批政策集成、創新舉措和成熟經驗，加強與境外園區關聯互動，推動境內外園區產業鏈條配套互補、資源信息共享互通，積極申創黑龍江（中俄）跨境經濟合作試驗區同江片區、邊境經濟合作區、綜合保稅區，打造政策最優、機制最活的開放合作平臺。盡快實現鐵路口岸疫情防控閉環管控，完善相關方案預案、口岸防疫設施。第七，抓好服務環境優化。參照綏芬河口岸通關運行和疫情防控方法，全方位開展鐵路試運行實戰演練和疫情防控應急演練，找短板、補漏洞、優流程，并落實“港區封閉、場地分區、人員分類”閉環管控措施，確?？诎对囘\行前各項工作全部完善到位。同時，會同哈鐵局做好試通車現場儀式視頻連線、媒體邀請、新聞發布和對外宣傳等各項工作。借鑒黑河、綏芬河等口岸城市先進經驗，加強境內外海關、聯檢等部門溝通協調，優化口岸通關環境，提升貿易便利化水平。認真踐行“企業辦事有人幫、社會服務零成本”承諾，持續優化營商環境。

四、結語

“十四五”時期，也是同江口岸經貿發展的黃金時期。中俄全面戰略合作伙伴關系邁入新時代，隨著中俄跨江鐵路大橋的全面建成，口岸經貿發展的核心優勢正在逐步顯現。一條全新連俄通歐國際聯運黃金通道將全面架構，完善口岸基礎設施建設，立足大橋規劃建設橋頭經濟區，為推動大橋經貿主導產業的發展，為推動同江市區域經濟的發展再發力。