“特殊”的“戰(zhàn)役”—全國特種設(shè)備安全三年專項整治工作紀實

本刊記者 茍明

滴嗒滴嗒……墻上的時鐘已指向了21:00時。

窗外，寒風呼嘯。屋內(nèi)，桌上的菜已經(jīng)涼透。

山東省淄博市市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長王舜堯一早就出門了，尚未回家。

而在過去的大半個月里，他的家屬幾乎沒和他一起吃過一頓晚飯。

當氣溫驟降，寒潮的黃色預(yù)警幾乎刷爆了朋友圈，王舜堯卻帶著科里同事督導(dǎo)檢查的熱情毫無褪減，他們加足馬力、不知疲倦，在寒冬里掀起一場攻堅戰(zhàn)。

是什么樣的“戰(zhàn)役”讓雙鬢斑白的54歲的王舜堯如此滿腔熱忱？

防線筑起來

11月7日，立冬，下午7時，夜幕覆蓋。

在江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)臨近長江的造船企業(yè)場地上，矗立著多臺百噸以上的起重機械被明亮的燈光照耀著，一片寧靜。

定睛一看，很多黑影正在各個起重機械之間穿梭往來，他們是南通市通州區(qū)市場監(jiān)管局平潮分局的特種設(shè)備監(jiān)察人員，正在細致檢查。

袁帥帥，就是其中一員。

和王舜堯一樣，他們?yōu)橹β档恼翘胤N設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治三年行動，已經(jīng)到了收官階段。

相較于王舜堯29年的從業(yè)經(jīng)歷，袁帥帥算是一個“新兵”，三年前，他由特種兵轉(zhuǎn)業(yè)到特種設(shè)備監(jiān)察工作，正好趕上特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治行動開始。

邊干邊學，從零開始。經(jīng)過一場又一場“實戰(zhàn)”的洗禮，他成為了分局特種設(shè)備監(jiān)管條線的牽頭人。

“1394臺起重機械、810臺電梯、527臺叉車、427臺壓力容器和11臺鍋爐。”袁帥帥如數(shù)家珍，“保障它們的安全，是我必須完成的新任務(wù)。”

近三年的專項整治，已經(jīng)讓袁帥帥養(yǎng)成了一個習慣，每天結(jié)束工作，拖著疲憊的身軀回到家，當看到微信群里企業(yè)的安全情況通報后，他的心方才踏實下來，才能睡一個安穩(wěn)覺。

他說，打贏專項整治這場“戰(zhàn)役”，守住大家小家的安全底線，特種設(shè)備監(jiān)察人員的所有努力付出和堅守擔當，都是職責所在，也必將義無反顧。

時間回溯到2020年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動以雷霆萬鈞之勢拉開帷幕。

這是經(jīng)習近平總書記親自批準的，在全國范圍內(nèi)開展的重大行動，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大政治任務(wù)，也是對國情、社情的深刻洞察和把握。

特種設(shè)備安全一頭連著工業(yè)經(jīng)濟，一頭連著民生安全。每一臺設(shè)備的運行都與企業(yè)、百姓的生產(chǎn)、生活緊密相連，每一處隱患的整改都與安全底線的筑牢息息相關(guān)。

在特種設(shè)備安全監(jiān)察史上，雖然這樣的專項整治行動已數(shù)不勝數(shù)，但市場監(jiān)管部門還是一如既往的重視，全面吹響“沖鋒號”。

梳理面臨的問題表現(xiàn)、逐項提出專項整治的具體措施和目標要求、明確責任分工和時間節(jié)點……在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《市場監(jiān)管總局安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案》正式印發(fā)，特種設(shè)備專項整治迅速展開，一系列后續(xù)行動隨即跟進——

2020年09月，重拳揮向快開門式壓力容器專項隱患排查治理。

2020年10月，利劍指向液化石油氣瓶和瓶裝液化石油氣安全，推動解決“‘黑戶瓶’裝‘黑煤氣’，安全管理成難題”的問題。

2021年4月，重磅出擊電梯鼓式制動器安全隱患專項排查治理，提高電梯維保單位維護保養(yǎng)質(zhì)量。

2021年7月，發(fā)力猛攻電梯制動器隱患排查治理，完善應(yīng)急處置機制，提升電梯維保質(zhì)量。

2021年12月，全面部署城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。

2022年2月，強勢組織特種設(shè)備超期未檢專項整治行動、電梯質(zhì)量安全提升行動、“黑氣瓶”整治鞏固提升行動……

以上率下，層層壓實責任。從省局到市（縣）局，均成立了特種設(shè)備安全專項整治小組，發(fā)布了特種設(shè)備安全專項整治三年行動實施方案，明確了任務(wù)和目標，

2020年6月，浙江臺州，午時，烈日炙烤著大地。

突然，位于臨海頭門港醫(yī)化園區(qū)內(nèi)的浙江永太科技股份有限公司三分廠儲罐區(qū)，火光之后，一股黃色的濃煙騰空而起。

“不好了！”有人喊，甲醇管道法蘭破裂，甲醇泄漏，遇靜電起火，1名路過的巡檢人員被甲醇火焰噴倒受傷。

頓時，廠區(qū)內(nèi)手機鈴響成一片……

1分鐘后，臨時指揮所成立，各搶險人員按照職責分組展開行動。

2分鐘后，兩名搶險人員穿戴好防護服和防毒面具，扛著擔架，進入泄漏區(qū)尋找受傷人員。消防組拉來兩條消防水帶，一輛叉車從廠區(qū)另一邊運來沙袋等物資，對泄漏的甲醇進行堵截。

3分鐘后，兩位穿戴防護服的搶險員工，提著物資，冒著濃煙趕往泄漏管道處，將泄漏管道重新封堵。附近的消防救援力量和119急救車趕到現(xiàn)場，對受傷人員進行搶救……

不用擔心！這是2020年6月23日，浙江省臺州市特種設(shè)備一場應(yīng)急救援演練觀摩會，作為安全專項整治三年行動啟動儀式，一場應(yīng)急救援演練打響特種設(shè)備安全整治戰(zhàn)。

從臺州往西北方向一千多公里，石家莊，河北省市場監(jiān)管局會議室里座無虛席。

北京某公園，乘坐人員的身軀懸在吊椅外，恐懼的游客最終墜落傷亡；云南某地一名女游客因家庭矛盾在獨自乘坐索道時，從吊廂內(nèi)將門打開，一躍入水，不治而亡；河南某游樂場，游客在乘坐大型游樂設(shè)施時，安全帶突然斷裂，游客被甩出墜亡……

畫面觸目驚心，觀者“如履薄冰”。借著這種氛圍，無須多言，就是一個成功的專項整治動員會……

更多的地方采用常態(tài)的動員方式：傳達各級特種設(shè)備安全指示精神，學文件，筑牢“特設(shè)安全、人命關(guān)天”思想。

緊鑼密鼓的一系列行動，釋放出一個清晰信號：要從根本上消除事故隱患，要從根本上解決問題，市場監(jiān)管部門想用三年時間，深入特種設(shè)備安全專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，推動特種設(shè)備安全本質(zhì)水平持續(xù)提升，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

整治實起來

“打個轉(zhuǎn)向燈看一下”。

“對，再踩個剎車”.....

江蘇常州經(jīng)開區(qū)的一家廠房內(nèi)，一場特殊“考核”正在舉行。

“這個起重機的額定起重量是多少噸？”

“最多能吊起多少根鋼管？”

一連串的“靈魂深處”地發(fā)問，坐在起重機械里的作業(yè)人員額頭上滲出了汗珠。

其實這樣的“考核”并不特殊，這只是常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員的一次普通檢查。

特種設(shè)備安全專項整治工作全面鋪開，檢查工作必須做實做細，執(zhí)法人員一方面檢查企業(yè)特種設(shè)備安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備檢驗報告、作業(yè)人員證件、作業(yè)人員培訓(xùn)記錄、設(shè)備檢修記錄等材料，另一方面也要到現(xiàn)場查看設(shè)備的實際安全狀況及作業(yè)人員操作技能水平——雙管齊下，消除特種設(shè)備安全隱患。

一分部署，九分落實。

不務(wù)虛聲，扎實務(wù)實，對使用狀況“仔細查”。主要督促企業(yè)自查自糾，有效排查整治特種設(shè)備安全隱患，嚴格遵守特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求，提升使用單位履行安全主體責任的安全意識。與所有公眾聚集場所、涉危險化學品特種設(shè)備使用單位均簽訂特種設(shè)備安全主體責任承諾書。

聚焦重點，聯(lián)動整治，與多個部門“一起查”。主要與應(yīng)急部門、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）合力開展簡易升降機整治；與商務(wù)、旅游等部門聯(lián)動，對大型商場、酒店、超市的空調(diào)機組進行整治；與住建局合力做好城鎮(zhèn)燃氣的專項整治；與衛(wèi)健委、應(yīng)急部門聯(lián)合做好醫(yī)療機構(gòu)滅菌設(shè)備、壓力管道的專項整治。

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開展，對重點單位“重點看”。主要將重點特種設(shè)備、重點使用單位納入執(zhí)法人員每周一檢查的重點對象，并加強特種設(shè)備安全形勢研判，強化特種設(shè)備安全預(yù)警工作，結(jié)合節(jié)假日、重大活動等要素，加密檢查頻次，督促企業(yè)主體責任落實，防范大風險，切實保障元旦、春節(jié)、國慶等重要時段的特種設(shè)備安全運行。

防控風險，確保整改，對曾有過整改歷史單位“回頭看”。主要對近幾年來特種設(shè)備領(lǐng)域安全生產(chǎn)發(fā)生過事故的單位多檢查常走訪，將此類單位作為特種設(shè)備檢查“必選項”，通過“回頭看”消滅安全隱患，更好地推動企業(yè)特種設(shè)備安全狀況“向前走”。

宣傳宣貫，廣而告之，對特種設(shè)備安全知識“耐心講”。主要利用各個特種設(shè)備微信群、QQ群發(fā)布各類事故案例、政策法規(guī)，多途徑警示教育，保障全社會大局穩(wěn)定。在去年的慶祝建黨100周年、全國“兩會”、“雙奧會”等特殊時段營造出良好社會環(huán)境。

2022年8月，酷暑。

榮烏高速上，一輛印有“特種設(shè)備安全監(jiān)察”字樣的小汽車猶如一支疾馳的利箭，靶心指向萊州灣邊的煙臺市魯通紙業(yè)有限公司。

一下車，執(zhí)法人員立馬脫下制服，換上厚重的工作服爬行進入鍋爐筒體內(nèi)部，馬不停蹄對公司3臺鍋爐內(nèi)部及二段母管開展檢驗。

運用各種檢驗儀器和檢測方法，金相、超聲、磁粉……工作有條不紊地進行。經(jīng)過數(shù)個小時的努力，此次檢查任務(wù)終于順利完成，而他們身上的工作服已經(jīng)能滴下水來。

經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，3號鍋爐水冷壁存在較嚴重的壁厚減薄、屏式過熱器變形等問題。

原來，該臺鍋爐屬于高壓鍋爐，鍋爐范圍內(nèi)高溫管道（主蒸汽管道等）采用的是Cr鋼材料制造，常年在高溫高壓工況下運行中使用，金屬材料發(fā)生了石墨化和珠光體球化等過熱損傷，檢查人員再三研判，作出了下一個檢驗周期，并督促企業(yè)加強監(jiān)測，調(diào)整作業(yè)手段等。

“太及時了，否則后果不堪設(shè)想。”公司負責人深深被折服，迅速完成整改，消除了安全隱患。

“日常學習、平時監(jiān)管、定期檢查......”湖北省回盛公司副總經(jīng)理郝康表揚應(yīng)城市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管這一塊很到位，從組織培訓(xùn)、項目建設(shè)設(shè)備報裝、特種設(shè)備報檢等，都是主動上門監(jiān)管。“有時候，一個電話他們的監(jiān)管人員就到，職責之內(nèi)的當即完成。跨越其他行業(yè)監(jiān)管的，積極對接幫忙協(xié)調(diào)，盡快幫助企業(yè)生產(chǎn)和安全‘護航’！”

思想同心、目標同向、行動同步。全國特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)緊盯特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)，查部署看方案、查制度看落實、查規(guī)章看規(guī)程、查管控看維護、查整改看閉環(huán)、查教育看培訓(xùn)、查隱患看自查、查應(yīng)急看演練……組織開展企業(yè)自查、專家?guī)筒椤⒉块T檢查，讓特種設(shè)備安全專項整治的各項措施落到實處。

執(zhí)法嚴起來

特種設(shè)備涵蓋承壓鍋爐、壓力容器、大型游樂設(shè)施等八大類設(shè)備。之所以稱為“特種”，是因其涉及生命安全且危險性較大，一旦發(fā)生事故，人員傷亡不可避免。

國徽頭上戴，責任肩上挑。

山西省陽泉市春生液化石油氣有限公司是2003年成立的一家液化石油氣充裝銷售企業(yè)，在長期發(fā)展中已建立起一套完善的管理制度及崗位責任制，特種作業(yè)人員全部經(jīng)過培訓(xùn)且取得相關(guān)資格證上崗，還加裝了消防設(shè)施。

即使這樣，也免不了被執(zhí)法人員“挑刺兒”。

“信息化工作方面，自動充裝記錄項目設(shè)定不全、有缺項，需要補全。”

“氣瓶外觀有污損，要加強清潔。”

“企業(yè)部分人員的充裝資格證即將到期，得趕緊更換”……

由于多次到春生公司檢查，陽泉市市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員與負責人米春生早已熟悉。但只要發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法人員立刻收起笑臉嚴肅了起來。

米春生雖然臉上有些掛不住，但表示會“照單全改”，“都是為了安全生產(chǎn)，我能理解”。

“一部分人可能認為氣瓶外觀不整潔，不算大問題。但是，在安全生產(chǎn)中，沒有小問題，任何一點疏忽都可能釀成安全事故。執(zhí)法就得公正嚴格、敢于碰硬。”陽泉市市場監(jiān)管局副局長孫玉平說。

既“鐵面孔”執(zhí)法又“熱心腸”服務(wù)。

專項整治中，市場監(jiān)管部門集中攻堅，聚力解決問題，堅持立查立改、邊查邊改，把排查整改、依法查處、督查督辦貫穿于特種設(shè)備大排查大整治之中，對排查出的隱患問題逐一建立整改臺賬，并按照檢查、整改、驗收、銷號全鏈條，有效督導(dǎo)企業(yè)落實整改責任、措施、資金、時限、預(yù)案，清除存量、遏制增量。

2022年5月，山東省萊陽市市場監(jiān)管局對某小區(qū)進行電梯檢查中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)部分電梯存在未嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行電梯維護保養(yǎng)。責令當事人立即改正違法行為并處罰款的行政處罰。

2022年7月，山東省龍口市市場監(jiān)管局在開展燃氣領(lǐng)域整治專項行動中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)龍口市長平燃氣有限責任公司存在充裝氣瓶未按照規(guī)定實施充裝前后檢查、記錄制度的違法行為，責令當事人立即改正違法行為并處罰款的行政處罰……

既要全面整治，又要靶向施治。

推行“輕微不罰”，堅持懲防結(jié)合、預(yù)防為主、整改在前、約談在先的執(zhí)法理念，對危害性大、且拒不整改的才立案查處、嚴厲打擊，著力營造出有溫度的法治營商環(huán)境。

2022年9月7日，山東省平陰縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對轄區(qū)一家店鋪進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)電梯內(nèi)報警裝置無效、未配備使用監(jiān)控系統(tǒng)等問題，依法下達了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責令當事人于9月14日前予以改正，但當事人未在規(guī)定期限內(nèi)整改完成，未提交整改報告。

9月22日，該局復(fù)查發(fā)現(xiàn)，當事人仍未整改到位。當事人拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定，進行依法立案查處，并于11月17日對當事人下達《行政處罰告知書》，給予當事人一萬元的行政處罰。

機制建起來

俯仰用心皆民生，一枝一葉總關(guān)情。

整治效果好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。

“從入住以來，小區(qū)電梯運行平穩(wěn)安全，沒有發(fā)生過電梯安全事故，而且電梯干凈整潔、舒適感好，我們乘坐電梯很放心。”貴州省金沙縣黃河大道香榭豪庭小區(qū)的居民紛紛稱贊對電梯監(jiān)管到位、給大家打造了一個出行便利、居住舒適的生活環(huán)境。

“第一次接觸安裝移動充裝裝置對設(shè)備不熟，他們到現(xiàn)場教；企業(yè)操作持證的人員數(shù)量較少，他們分6次到現(xiàn)場培訓(xùn)60余人......”江西省宜春市濟民可信（高安）清潔能源有限公司設(shè)備負責人鄒巖對市場監(jiān)管部門豎起了大拇指，“看到市場監(jiān)管局工作人員加班加點對一車車資料逐頁審核，我們很感動，有了政府部門的呵護，企業(yè)一定能發(fā)展得更好！”

整治效果好不好，基層干部最有發(fā)言權(quán)。

“以前基層特種設(shè)備監(jiān)管力量薄弱，這次以專項整治實戰(zhàn)的形式，采用清單式、案例式教學培訓(xùn)，利用每周業(yè)務(wù)例會探討監(jiān)管難題，交流辦案經(jīng)驗。這樣的培訓(xùn)方式讓基層人員的監(jiān)管專業(yè)技能有一個質(zhì)的飛躍。”

“既‘當下改’，又‘長久立’。專項整治開展以來，各地各部門既堅持從實際出發(fā)，對各種安全隱患該清即清、該改則改，防止‘一刀切’，也堅持標本兼治，為我們基層真減負、減真負。”

“通過專項整治，大家完成了從‘群里吼’到‘實地走’的工作作風轉(zhuǎn)變。通過專項整治，大家到企業(yè)一線服務(wù)的時間更多了，和人民群眾的距離也更近了。”

不再“提心吊膽”“焦慮分神”，可以“靜下心來干實事”，也是此次專項整治過程中不少干部的最直觀感受。

……

“以‘快’爭主動，以‘實’強監(jiān)管，以‘準’優(yōu)服務(wù)，以‘融’練內(nèi)功，干出新業(yè)績，有為才有位！”基層執(zhí)法人員紛紛表示。

小智治事，大智治制。

近三年來，政心民心高度凝聚，各部門齊心協(xié)力，全社會廣泛參與，淬煉出這場戰(zhàn)役的一些寶貴經(jīng)驗——

在小型企業(yè)中探索實施“望聞問切”四步工作法。“望”現(xiàn)狀，了解小型企業(yè)點位多、設(shè)備使用環(huán)境較差、整體安全意識不足等問題。“聞”隱患，將作業(yè)人員操作時可能存在的安全隱患進行不定期安全風險提示。“問”需求，只要企業(yè)有需求，做到有問必答，解企業(yè)之所憂，抒企業(yè)之所困。“切”病灶，積極歸納梳理被檢查企業(yè)通病，分析問題產(chǎn)生原因，定期制發(fā)工作提示，轉(zhuǎn)發(fā)安全警示視頻，進一步強化安全意識。

構(gòu)建特種設(shè)備使用單位分級分類監(jiān)管機制。通過“設(shè)備分級，管理分類，監(jiān)管分層”，將不同企業(yè)按照“高、中、低”三個風險等級進行劃分，對使用單位實行差別化個性化管理，實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作由監(jiān)管設(shè)備向監(jiān)管使用單位的轉(zhuǎn)變，促進使用單位落實主體責任，有效緩解設(shè)備增多與監(jiān)管難度大的現(xiàn)實矛盾。

推行“第三方安全監(jiān)察”制度。通過引入特種設(shè)備科學研究技術(shù)機構(gòu)專業(yè)力量，突出專業(yè)引領(lǐng)原則，強化技術(shù)支撐，開展第三方安全監(jiān)察合作，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位建立完善安全管理制度、完善安全技術(shù)檔案，引導(dǎo)使用單位規(guī)范實施隱患整改閉環(huán)。

采用合理網(wǎng)格劃分破解區(qū)域監(jiān)管難點。一方面，做到區(qū)、街、鎮(zhèn)有“別”，即針對一些設(shè)備數(shù)量集中、設(shè)備類別復(fù)雜等情況，由專業(yè)科室負責，實施專業(yè)化監(jiān)管；另一方面，做到設(shè)備有“異”。以城區(qū)內(nèi)小區(qū)、社區(qū)為單位，將關(guān)注度高、投訴較多的電梯單獨進行網(wǎng)格化監(jiān)管，劃分網(wǎng)格單元，采取定期巡查、專項整治、黑名單管理等方式，保障民生安全。

打破網(wǎng)格化與專業(yè)化之間的藩籬機制。根據(jù)人員的性格特征、專業(yè)所長、興趣愛好合理配置人員，充分保障責任科室力量充足、監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定，并向基層延伸，爭取街鎮(zhèn)支持，將特種設(shè)備安全納入大安全范圍對各街鎮(zhèn)進行考核。同時，開展街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和責任人員培訓(xùn)，舉辦街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和責任人員特種設(shè)備培訓(xùn)班，全面講解特種設(shè)備種類、監(jiān)管方法，提升街鎮(zhèn)人員素質(zhì)和能力，形成齊抓共管局面……

站在新的歷史交匯點上，回首看，三年專項斗爭成績來之不易；抬望眼，推進長效常治依然任重道遠。

接下來，深入梳理專項整治中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度機制層面研究解決的辦法，一系列常態(tài)化治理舉措正在部署。