教育公平更應惠及弱勢群體
——芻議退役軍人及隨遷子女的教育公平問題

■ 周玉春 毛福平 李鑫

一、教育公平的內涵及現狀

教育公平的定義為，國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則，要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要。教育公平是社會最基本的公平，是社會公平正義的基礎，是社會倫理道德的內在要求。教育公平作為一個永恒的時代命題，寄托著人類美好的理想和愿望，古代的先賢哲人對此早有論述，并躬身篤行。

在當今，學者們對教育公平有著新的見解：“教育公平是社會公平在教育領域的延伸，也是社會公平在教育領域的價值體現，不斷推進教育公平是我國社會主義初級階段的題中之意”[1]。有學者提出“教育公平是所有的社會成員都具備接受教育機會，教育公平主要是一種制度與選擇權的公平”。

20 世紀末，國家為了在較短時間內培養一批急需的高質量人才，將全國的教育資源集中起來，設置了一批重點學校。重點學校在資金、師資、設備等方面享有優先配給權。經過多年發展，重點學校與普遍學校的差距越來越大。有的地方政府官員在錯誤政績“指揮棒”的引導下，將政府手頭有限的資源投入在少數幾個重點學校，人為制造了新的教育不公平問題。因此，必須調整公共教育資源的分配，使其向農村地區、邊境地區、少數民族地區、貧困地區傾斜，切實解決留守兒童、流動人口子女教育難題，不斷縮小教育差距，維護社會和諧穩定[2]。因此，構建以“人”為核心、注重教育質量和實質公平、致力于構建公平而有質量的新教育公平成為全社會的廣泛期待。教育公平問題的有效解決將極大緩解當前我國社會的主要矛盾。

二、關注教育公平視野下的弱勢群體教育難題

（一）異地高考制度將隨遷子女置于尷尬境地

由于城鄉教育二元格局的存在，使得越來越多的異地務工人員（包括未隨軍的在退役軍人）想把孩子送到優質學校接受教育，然而由于地域的限制和教育資源的影響，隨遷子女難以享受與城市居民孩子一樣的公平教育，在擇校、上學等方面面臨許多困難，有時候他們只能選擇教學質量不高、師資力量薄弱、教學設施落后偏遠城郊的學校，加劇了教育的社會分層，惡化了教育生態環境。

教育的公平關乎孩子的前途、命運，是關乎國計民生的大事，國家也一再出臺完善政策。異地高考的弊端是眾所周知的，這既是一個教育問題，也是一個社會問題，受政治、經濟、文化和教育等諸多因素的影響，是中國社會發展到一定階段的產物。高考制度實行的是＂戶籍＋學籍＂的報名方式和＂統一考試、分省命題＂的模式，大批的隨遷子女處于不能在流入地參加高考和不能適應戶籍地高考的兩難境地。戶籍制度的藩籬、教育資源的配置失衡、公共政策體系的不健全、教育公平法律的缺失等都是隨遷子女受教育權得不到保障的深層原因。異地高考政策的制定和改革也涉及到公共財政、城市管理、人口遷移、法律法規、公共政策等多個方面。

為了使進城務工及退役軍人子女平等接受義務教育的權利得到切實保障，使隱性不公平問題得到切實解決，2014年，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020 年)》(簡稱《規劃》)提出各級政府教育發展規劃和財政要保障隨遷子女平等接受教育，即“兩納入”政策逐步形成，確?！巴谴觥?，在一定程度上維護了隨遷子女平等接受教育的機會。2016 年，《若干意見》對隨遷子女的就學機制提出了要求，如隨遷子女入學主要以居住證為依據，切實使隨遷子女入學程序不斷簡化、優化，提供各種類型的便民服務，在一定程度上保障了隨遷子女平等接受義務教育[3]。

（二）疫情危機下，弱勢學生的教育公平保障難

教育公平是人類社會的共同追求，而新冠疫情的爆發使得教育公平面臨嚴峻挑戰。正如法國社會學家Bernard Lahire 所指出，“疫情是對弱勢階層的殘酷對待”。根據聯合國教科文組織（UNESCO）2020 年5 月20 日的數據，世界上153 個國家關閉了學校，波及全球68.5%的學生。雖然大多數國家都采取了“停課不停學”的線上教學舉措以保障教育的連續性，但貧困地區和弱勢家庭的兒童和青少年往往面臨著營養不良、設備短缺、網絡連接不暢、父母監督和輔導缺失等一系列問題，從而加劇與其他學生的學習差距。為此，聯合國教科文組織強調，各國在支持通過遠程學習促進全民教育連續性的同時，應特別關注“更弱勢和處境不利的地區”。因為這些地區存在更多影響教育公平的因素：疫情期間，學生的居家學習尤為考驗貧困家庭或從事特殊職業的家長。在我國一些地區，弱勢群體迫于生計需要，許多家長不得不繼續上班而只能將孩子獨自留在家中，從而致使孩子缺乏監督出了一些問題；還有些貧困家庭學生由于缺乏足夠的電子設備，或支付不起網費而無法居家學習。

（三）具有顯著特殊性的退役軍人的教育培訓應倍受關注

退役軍人是我國人力資源的重要組成部分，做好教育培訓及妥善安置退役軍人直接關系著廣大軍官士兵的切身利益和軍隊發展的穩定。隨著國防事業的不斷深化發展和軍隊改革的全方位發力，我國每年退役軍人人數達數十萬，退役軍人尤其是退役士兵的教育與人力資源開發、再就業、再社會化的問題日益突出，亟待解決。退役軍人的來源具有相同性，退役軍人都有共同的從軍經歷，退役軍人的學歷背景大體相同，退役軍人特別是退役士兵學歷普遍較低，多為高中畢業水平，他們文化課底子普遍較薄，在培訓教育中不容易調動班級學員的學習積極性。而企業作為提供就業機會的利益主體，會綜合考慮雇傭退役軍人產生的成本和其創造的商業價值而作為用工取舍，導致相當數量的退役軍人因缺少職業技能，而面臨工資較低或找不到合適工作崗位的局面。急需尋找新的有效辦法來妥善安置退役士兵。除了通過就業補償的方式以外，可以為退役士兵提供職業再教育再培訓的機會，在提升退役士兵職業技能技術水平的同時，也注重培養退役士兵的創新創業能力，這樣的做法既符合當前社會與企業工作崗位對人才的需求，也與退役士兵個人的發展相統一，進而實現從軍人到平民的職業過渡實現從軍人到平民的過度[4]。

三、關于教育公平切實惠及弱勢群體的幾點建議

一個國家的綜合國力的競爭說到底就是人才競爭。因此教育公平應成為社會公平的助推器，實現教育公平應成為促進社會公平，維護社會和諧穩定的重要舉措。同時，教育具有多重作用，促進教育公平，就是促進社會公平，更是增進人民福祉，惠及全體人民的重要標志。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》提出了“形成惠及全民的公平教育”戰略目標，經過十年來的不懈努力，教育公平發展成果已開始更好、更多、更切實地惠及全民。黨的十九屆五中全會提出“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平”的要求，表明建設高質量教育體系在深化改革促進公平上邁開新步伐。

鑒于我國區域教育資源配置還欠均衡，城鄉教育差距亟待縮小狀況還相對突出，為推進教育公平，使黨和政府的關懷更好地惠及弱勢群體，特提出以下建議：

（一）深化改革提升教育公平內涵

通過不斷深化教育改革，有步驟地使教育公平成果惠及全民的發展過程，拓展“惠及全民的公平教育”內涵，不僅強調人人有機會享受教育成果，國家制定并實施了各種補齊短板(如改善農村、邊遠、貧困和民族地區教育條件)政策，確保每個經濟困難家庭的孩子都能接受義務教育，讓每個學生“學有所教”“學有優教”；也強調人人都能享受優質教育成果、人人都能享有出彩的機會，追求“學有所獲”，國家通過實施各種政策提高教育質量，如面向每個學生，辦好每所學校，教好每個孩子，讓每個孩子都能享受公平優質的教育，這是教育公平的更高要求，也是億萬群眾內心的呼喚，發展公平而有質量的教育，成為教育公平的時代新內涵。

（二）重點攻堅解決教育公平難題

《教育規劃綱要》頒布前，雖然我國已基本普及義務教育，青壯年文盲基本掃除，城鄉義務教育全部免費，但區域、城鄉、校際教育差距，以及具有一定特殊情況的弱勢群體的教育成為制約公平教育“惠及全民”的難題。因此，國家將教育資源合理配置，向農村地區、邊遠、貧困和民族地區及具有特殊情況的弱勢群體傾斜作為一項根本措施，重點攻堅教育公平難題。2016 年，《指導意見》首次對改革和發展中西部教育進行頂層設計，對教育公平區域差距的難題進行重點攻堅。使城鄉義務教育一體化不斷發展，提升農村辦學條件的整體質量，使農村學校建設滿足標準化要求，加大推進薄弱學校改進工程，給進城務工人員（包括在退役軍人）的孩子提供更多更優質的教育資源，保障殘疾兒童青少年的受教育權利，使每個學生都能“學有優教”，實現“惠及全民”教育公平初級目標。教育扶貧作為扶貧的根本途徑，成為提升“惠及全民”教育公平質量的關鍵。建議國家和地方政府都提出要加快制訂和推進教育扶貧計劃，讓貧困地區孩子和貧困家庭孩子都能真正且公平地享有高質量教育，使貧困在不同代際的傳遞得到有效阻斷。

（三）下大力推進城鄉教育公平

習近平系列講話中多次強調要加快教育改革，補齊教育短板，兼顧教育公平和質量，縮小城鄉教育鴻溝。建議現階段要以城鄉教育公平來促進城鄉社會公平，促進社會的穩定。至于怎么將城鄉教育的差距縮小，一是要促進城鄉義務教育一體化高質量發展，滿足廣大人民的教育需求；二是要做到城鄉教育資源的公平，并將教育資源適當地向農村傾斜；三是要做到城鄉教育一視同仁。只有做到全方位的公平，才能實現真正的教育公平。

（四）借鑒外軍經驗推進我國退役軍人的再教育

我國退役軍人數量龐大，是不可忽視的重要學習群體。退役軍人也是現代國家軍隊的重要組成部分，與傳統的大學生相比，退役軍人有其獨特的學習需求，擁有豐富復雜的經驗，而且，退役軍人中對待軍官與士兵情況不同，再教育的方法也不能千篇一律。

美國開展退役軍人的教育和培訓有著比較豐富的經驗。政府重視對退役軍人大學生的教育援助，并出臺了一系列的法案，關注他們從“士兵”到“學生”轉換過程中遇到的相關問題。此外，除了政府和高校的支持，許多社會力量也發揮了積極的作用。相比較而言，中國缺少針對退役軍人教育資助的專門法案，對于退役軍人教育資助的條款往往是夾雜在其他文件中的。此外，中國對退役軍人教育培訓的關注更多的還是停留在提供教育機會、拓展教育渠道方面，較少關注退役軍人轉換過程中遇到的問題，缺少針對退役軍人教育的研究，沒有構建起多主體參與的支持保障體系。基于我國現有的退役軍人教育支持現狀，美國的相關經驗對提升我國退役軍人接受再教育有如下啟示：

1.關注退役軍人轉換過程中的問題，構建多主體參與的社會支持系統。相對早期缺乏對退役軍人從軍隊走向校園轉換過程的全面理解和研究。近幾年美國學者來越來越多地聚焦在退役軍人的轉換問題上，包括對退役軍人如何適應校園生活的研究。與傳統的大學生相比，退役軍人有其獨特的學習需求，擁有豐富復雜的經驗，但許多退役軍人大學生在新學期之初會感到困惑和孤獨，不知道在哪里尋求幫助。學?？梢栽谕艘圮娙舜髮W生正式入學前為其提供短期的課程旁聽，設計專門針對退役軍人的課程，以便他們更好地適應校園的生活。同時可以組建退役軍人大學生的學習社群，讓他們彼此交流學習中的問題。

2.政府應加強針對我國退役軍人的再教育問題進行深入研究，為相關法案和政策的出臺提供堅實的理論支撐。針對我國退役軍人教育專門立法，完善退役軍人教育體系，適當提高退役軍人教育資助水平；成立專門的關注退役軍人教育的組織機構，負責退役軍人教育參與中入學考試、學業成就等問題，鼓勵社會組織參與退役軍人教育培訓和學業援助，加強企業、社區培訓機構等共同整合社區教育資源配置。

3.重視退役軍人的心理健康，關注實際需求確保退役軍人的學業完成度。退役軍人學員雖然文化課底子較差，自制力較差，但他們有自身的優點，比如他們多具有較強的“集體榮譽感”，他們性格多直率易于溝通等，所以我們在對復退軍人學員的培訓中要注意多總結經驗，要充分發揮激勵作用。通過組織一些校內外資源促進退役軍人積極參加社會學習實踐活動，如通過國防教育活動、愛國主義教育活動等形式促進退役軍人與普通學生和教師的交流互動，加強普通師生對退役軍人的理解和尊重。

4.探索退役軍人教育新形式，搭建針對退役軍人的遠程教育平臺。遠程在線教育作為一種新型的教育形式，使得學習更加靈活，為個性化學習提供了可能。我國退役軍人教育培訓方式較為單一，多以線下教育培訓為主。國家可以和高校以及社會組織合作，對退役軍人進行需求調研，再進行相應的課程開發以及學習平臺設計。同時采取線上教學為主、線下教學為輔的方式，定期進行線下的考核，避免遠程教育流于形式。

5.把退役軍人的再教育納入國家職業教育大體系。制定退役軍人的職業教育培訓有關政策，對職業教育培訓服務促進軍民融合發展作出規劃部署，共同做好面向現役軍人的教育培訓，支持其在服役期間取得多類職業技能等級證書，提升技術技能水平。落實好定向培養直招政策，推動地方院校與軍隊院校有效對接，推動優質職業教育資源向軍事人才培養開放。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進入職業院校和普通本科高校接受教育和培訓，鼓勵支持設立退役軍人教育培訓集團（聯盟），推動退役、培訓、就業有機銜接，為促進退役軍人特別是退役士兵就業創業作出貢獻。