浙江營商環境數字化改革的探索與創新

文/浙江省營商環境數字化改革課題組

創新評價方法、監管機制、工作機制，浙江營商環境數字化改革創建發現型多跨場景，形成“亮燈賽馬+一地創新、多地共享”的良性循環

2020年11月，習近平總書記在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上發表重要講話，首次提出了“數字營商環境”。近年來，以世界銀行為代表的國際組織和我國一些發達地區積極開展數字營商環境的改革試驗。浙江依托全省統一的電子政務“一朵云”和一體化智能化公共數據平臺，將分散、異構的應用、信息資源和應用場景進行聚合集成，有助于改革工作納入更多主體，減少過程中的沖突與矛盾，解決了目前跨部門協同效率低、任務落實不及時、過程監管不全面、項目管理不到位問題，營商環境數字化改革走在全國前列。

創新評價方法，推動形成“以評促改”閉環體系

浙江將“無感監測”作為營商環境數字化改革的重要切入口，以市場主體和基層政府部門“無感”方式重塑評價制度體系，是對世行模擬抽樣案例方法的重要創新。一方面，橫向打通市場監管、自然資源等32個省級部門業務系統，縱向歸集11個設區市和53個縣全業務數據，形成249個業務監測靶點，構建線上全量事實“無感監測”體系。

另一方面，率先在嘉興、臺州兩市行政服務大廳服務窗口嵌入監測接口，加強對企業辦事過程情況、體外循環事項的監測，實現從企業咨詢到申請到服務結束的手續、時間、成本等數據全量抓取。同時，通過設置各指標預警范圍，對監測結果開展預警觸發體驗式調查，并將問題指標列入重點觀察庫，持續跟蹤監測其整改效果，形成了“以評促改”的閉環體系。開展“無感監測”后，全省營商環境調查人員、時間、工作量均下降90%以上。營商環境無感監測與優化應用也入選了全省數字化改革最佳應用。

緊盯企業需求，改革創建發現型多跨場景

浙江將場景革命作為營商環境數字化改革的重要抓手，通過制度重塑和流程再造，實現“由內而外”的政府服務模式轉變成“由外而內”的需求發現模式。

在選址投資階段，“營商導航”利用互聯網和大數據思維，挖掘匹配產業、空間、政策、招商、配套等要素資源，提供最佳投資選址地供企業參考，可以讓企業“像網購一樣”快速找到符合自身投資需求的平臺、資源和項目。

在生產經營階段，“浙里辦”營商服務專區以企業視角，圍繞“我要辦事”“我要服務”“我要政策”“我要咨詢”“我要投訴”五個“我要”服務功能，提供一站式、集成化、永不打烊的涉企線上服務與監管。

在變更退出階段，依托“浙江企業在線”服務平臺，提供企業從注冊開始到變更、年報、管理和注銷的“一條龍”服務。各地也涌現出若干管用好用的優秀應用，如杭州桐廬縣的“執行合同一件事”、嘉興南湖區的“企明星”政策治理集成應用等，以小切口實現了大牽引。

創新監管機制，科學應對市場失靈的數字經濟

浙江突出頂層設計與地方實踐的良性互動，推動省、市、縣（市、區）工作格局整體優化、整體協同，形成處處是發動機的生動局面。

針對數字經濟發展過程中涌現的新問題，浙江準確把握政府和市場的關系，以新經濟新業態新模式健康規范治理為抓手，構建了基于中國社會主義市場經濟體制完善需要的數字營商環境方案。一方面，始終堅持“兩個毫不動搖”，切實推進民營企業降本減負和簡政放權，推出“一指減負”、惠企“企明星”、“親清在線”等一批惠企利企場景上線，夯實了市場配置資源的決定性作用。

另一方面，針對數字經濟壟斷違法等問題，浙江省運用數字化手段加強有效監管，維護了市場公平。如省市監局在全國率先開發“浙江公平在線”應用，對“二選一”“大數據殺熟”“低于成本價銷售”等行為實時全網監測、靶向監管，推進公平競爭審查工作高效化智能化，也是對國際社會“少就是好”“減少規制就是有效”理念的強力回應；杭州市稅務部門運用稅收大數據，對網絡主播薇婭涉嫌偷逃稅款依法開展處罰決定。2021年中國民營企業500強中，浙江有96家企業上榜，上榜企業數量連續23年居全國第一。

創新工作機制，形成“亮燈賽馬+一地創新、多地共享”的良性循環

浙江順應數字化改革試錯性和進化式特征，重視跑道模式的運用，突出頂層設計與地方實踐的良性互動，推動省、市、縣（市、區）工作格局整體優化、整體協同，形成處處是發動機的生動局面。

建立地方晾曬賽馬機制?！盁o感監測”治理端建設采用省、市、縣（市、區）分級建設模式，其中，民營經濟發展監測、無感監測功能板塊由省級統一建設，地方集成共享；政府工作報告任務落實功能板塊由各地分級建設。省級部門在完成各自開發工作的同時，統籌指導市縣對應子跑道落實工作任務，建立省市縣三色圖推進機制，確保全省步調一致、橫縱一體。

創新“一地創新、多地共享”機制。對應重大應用“一本賬”，省營商專班按照“抓住兩頭、放開中間”思路，跑表計時、到點驗收，指導推動營商導航應用項目、行政服務大廳線下營商環境無感監測應用2個項目納入數字政府系統“一地創新、全省共享”清單，組織專家開展多輪入圍評選和答辯論證，總結提煉一套由點及面、適應全省的實施標準，既保障了基層創造活力，又把好入庫關，降低了各地蜂擁而上帶來的重復建設成本。