探索鎮(zhèn)域基層治理新模式

文/吳理俊

楓林鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力，夯實古城復(fù)興基礎(chǔ)，爭創(chuàng)縣域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鎮(zhèn)域基層治理樣板區(qū)，全力打造縣域旅游“副中心”

2021年2月20日，楓林鎮(zhèn)作為溫州市唯一試點被列入全省第一批“千年古城”復(fù)興試點，而后又成功爭取到國家專項彩票扶貧公益金，將“本味鑊爐·歸心原鄉(xiāng)”列為未來鄉(xiāng)村先行試點區(qū)。2021年以來，楓林鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力，多措并舉，按照“三城兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)千年古城、幸福民城、高鐵新城建設(shè)，爭創(chuàng)縣域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鎮(zhèn)域基層治理樣板區(qū)，全力打造縣域旅游“副中心”，謀劃推進(jìn)北部山區(qū)休閑觀光帶、西部沿溪民宿產(chǎn)業(yè)帶和東部山地生態(tài)康養(yǎng)帶建設(shè)，打造楠溪江山水田園生活的最佳體驗地。

上下合力，夯實古城復(fù)興基礎(chǔ)

“上”至規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)。為推進(jìn)楓林“千年古城”復(fù)興工作，楓林鎮(zhèn)黨委、政府，楓林千年古城復(fù)興工作專班、縣旅投集團公司等將試點工作作為最重要的任務(wù)，永嘉縣委、縣政府成立了由吳呈錢縣長為組長的古城復(fù)興專班組，每周召開專班會議精心組織、全力以赴推動各項工作。溫州市楠溪江旅發(fā)中心、永嘉縣旅投集團，在物業(yè)收儲的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)定位、分批謀劃為圣旨門街引入相關(guān)業(yè)態(tài)，優(yōu)化一期范圍產(chǎn)業(yè)環(huán)境。前期與浙江省經(jīng)濟信息中心、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃院對接，現(xiàn)已完成《楓林古城綜合規(guī)劃》《楓林古城重點區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃》。

“下”到一線落地生根。組建楓林“千年古城”復(fù)興一期項目未登記權(quán)屬房屋調(diào)查認(rèn)定工作小組，6次組織召開小組認(rèn)定會共認(rèn)定261戶，組建由中青班精英等組成的政策處理攻堅隊，共同推動古城復(fù)興工作。鎮(zhèn)班子成員、機關(guān)干部、鎮(zhèn)級專班、村級專班、鄉(xiāng)賢能人分組入戶動員，按照政府引導(dǎo)、村民自愿、補償公平的原則，群眾積極配合，“千年古城”復(fù)興試點一期共置換簽約361戶。在簽約率達(dá)94%基礎(chǔ)上，置換騰空工作于2021年11月底完美收官。此外，對古城確需臨時安置的70周歲以上老人及病重等特殊情況人員，已完成臨時周轉(zhuǎn)房審批手續(xù)辦理并已啟動建設(shè)。前期已確定“千年古城”復(fù)興一期安置地塊位置，目前已啟動土地征收程序，已經(jīng)進(jìn)入政策處理階段，2022年初開始建設(shè)。

內(nèi)外兼修，打造特色文化古城

“內(nèi)”化打造特色古城。古城一期市政、古建筑修繕14個工程全部進(jìn)場施工，部分工程進(jìn)度已超80%，后續(xù)建筑和景觀打造等20余個工程加快進(jìn)場，完成一期范圍重點節(jié)點建設(shè)。古城建設(shè)注重整治美化環(huán)境，截至2021年11月底累計投入200余萬元整治鎮(zhèn)域環(huán)境。2021年以來已進(jìn)行集中整治活動16次，參與人次達(dá)2000余人。同時發(fā)動村社干部、群眾全面參與，整治和保潔相結(jié)合，出臺長效保潔方案。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)活和旅游業(yè)態(tài)的招引，圍繞“縣域旅游副中心”定位，依托“千年古城”復(fù)興試點項目，吸引先鋒書院和青年旅社入駐開發(fā)，并融合“非遺小鎮(zhèn)”打造，對接溫州商學(xué)院就“非遺研學(xué)基地”探討合作。下一階段，楓林將加速一期工程范圍內(nèi)的重要節(jié)點建設(shè)，隨著高鐵楠溪江站開通，楓林衛(wèi)生院等系列設(shè)施落地，古城“復(fù)興”可期，宜居宜游的新楓林有望。

“外”聯(lián)多村“共富”一體。古城外圍精品打造江楓村、鑊爐村、新坊村“一村一主題”，以綠道為軸串聯(lián)成珠，系統(tǒng)謀劃景沙崗文創(chuàng)、新坊民俗體驗、鑊爐尋味、江楓研學(xué)、垟山頭旅居、龔埠休閑度假主題村落，全面打造四季花海和“沿溪民宿產(chǎn)業(yè)帶”。江楓村主打研學(xué)示范基地，研學(xué)設(shè)施逐步豐富，2021年國慶期間突破研學(xué)團隊“0”的流量，研學(xué)綜合樓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗園啟動招投標(biāo)，楠溪農(nóng)事體驗館等小精品項目開始建設(shè)，君蘭·隱叢度假酒店（一期）進(jìn)入施工。鑊爐村作為未來鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)，成功爭取中央福彩資金投入建設(shè)，村莊策劃和主體規(guī)劃已經(jīng)完成，東入口重要節(jié)點、村民養(yǎng)老中心一期啟動建設(shè)，整村環(huán)境提升工程正在立項。農(nóng)田及房屋流轉(zhuǎn)基本完成，中央公園等地塊建設(shè)有序推進(jìn)，成功爭取國家專項彩票扶貧公益金，并將“本味鑊爐·歸心原鄉(xiāng)”列為未來鄉(xiāng)村先行試點區(qū)，組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，試行“確權(quán)定股”模式，按照股份比例分享項目收益，預(yù)計產(chǎn)業(yè)鏈成熟后，能為40個村集體經(jīng)濟年增收至少152萬元，先行區(qū)農(nóng)戶人均月收入增加至少1200元。新坊村，楠溪自然島項目進(jìn)入試運營，2021年國慶期間游客火爆。充分利用自然島項目帶動作用，深挖沙崗粉干民俗體驗文化，搭建美食廣場，打響沙崗粉干非遺品牌，做好農(nóng)旅結(jié)合文章。立足楓林文化資源和自然資源優(yōu)勢，由鎮(zhèn)新農(nóng)投公司牽頭，組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合村社資源，試行“確權(quán)定股”模式，融合“美麗田園”，賦能文化創(chuàng)意，構(gòu)建“田園+花園+樂園+學(xué)園”四園產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，探索共同富裕道路。

點面結(jié)合，形成復(fù)興嶄新格局

多“點”推進(jìn)工程建設(shè)。截至2021年11月底，楓林千年古城建設(shè)項目一期—市政工程約完成總工程量的80%，其中給排水工程完成85%、電力工程完成60%、通訊工程完成100%。古建修繕方面：楓林千年古城建設(shè)項目一期—古建筑修繕整體完成總量的40%，惠日寺修繕已經(jīng)完成，延齡公祠、八房祠、徐定超祖居、楠溪高等小學(xué)舊址（含附房）主體正進(jìn)行修繕；已完成楓林“千年古城”游客服務(wù)中心（展示館）展陳大綱和設(shè)計方案專家會審，古城展廳施工建設(shè)中。文保提升方面，前期排摸縣保（文保點、登錄點）升級省保單位約20處，2021年7月已完成申報工作，并同步實施部分文保點修繕，其中申報圣旨門樓等鄉(xiāng)土建筑群、八房祠堂等楓林宗祠建筑、謙益堂等8處省文保單位，申報數(shù)量位列全市第一。

全“面”突破發(fā)展格局。全力推進(jìn)“千年古城”復(fù)興試點、“紅楓古韻”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、站前廣場商務(wù)區(qū)、楓孤溪旅游度假區(qū)建設(shè)，未來進(jìn)行區(qū)塊整體謀劃，打造具備旅游接待等綜合功能的高端旅游康養(yǎng)度假區(qū)。站前廣場商務(wù)區(qū)，位于高鐵楠溪江站西側(cè)地塊，毗鄰諸永高速出口，規(guī)劃用地面積約1500畝，已納入楓林鎮(zhèn)城市設(shè)計規(guī)劃。未來將抓住杭溫高鐵楠溪江站這個最大“引爆點”，建設(shè)綜合活力商務(wù)區(qū)，聯(lián)動千年古城、未來鄉(xiāng)村進(jìn)行引流、分流，打造成為溫州北部大型游客集散地。打造輻射長三角的浙南康養(yǎng)基地、溪谷康養(yǎng)片區(qū)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，楓孤溪旅游度假區(qū)位于楓孤溪的下游兩側(cè)，規(guī)劃用地面積約2800畝，定位為高端旅游服務(wù)綜合體，已納入楓林鎮(zhèn)城市設(shè)計規(guī)劃。引進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生堂等以康養(yǎng)為主題的功能體系，招引專業(yè)開發(fā)公司、運營團隊，建設(shè)高品質(zhì)民宿和精品度假酒店。結(jié)合楠溪江現(xiàn)狀兩岸綠道建設(shè)，沿江布置串聯(lián)各個景點的西東兩線自行車騎行車道，定期舉辦自行車騎行嘉年華等活動，讓體育產(chǎn)業(yè)成為楓林鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮楓林鎮(zhèn)臨江優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大船艇泊位，優(yōu)化現(xiàn)有水上漂流等項目設(shè)施及周邊配套，發(fā)展賽艇等水上競技運動及游艇等水上休閑運動，沿江打造游艇度假基地等。結(jié)合古城古建筑修復(fù)再利用打造楓林武館等武術(shù)場館，持續(xù)辦好“武術(shù)節(jié)”等活動，促進(jìn)不同地區(qū)武術(shù)交流，爭取舉辦高層次武術(shù)論壇、賽事。另一方面，積極和旅投合作，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，并注重發(fā)揮在外楓林鄉(xiāng)賢能人資源、山水生態(tài)資源和楠溪江站、北部通道的交通優(yōu)勢，重點謀劃引進(jìn)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，楓林鎮(zhèn)將強化政策支持，加強對古城資金、人才、土地等要素資源的支持，集中力量建設(shè)、全力以赴前進(jìn)，為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建貢獻(xiàn)楓林力量。