石化碼頭船舶燃爆事故的應(yīng)急處置

劉鵬坤(廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

0 引言

近年來，隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，危險化學(xué)品種類日益增多且被廣泛用于生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地方便了人們的生活。但常見危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏、污染等事故屢見不鮮，給社會造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失[1]。而隨著危險化學(xué)品行業(yè)的發(fā)展，事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、處置難度大、作戰(zhàn)時間長及危害性大等特點，對事故處置能力提出了更高的要求。如2015年8月12日天津濱海新區(qū)爆炸事故，造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。Q港是全省石化產(chǎn)業(yè)最集中的地方，目前Q港中石油煉油廠、危險品碼頭、石化產(chǎn)業(yè)園等石化產(chǎn)業(yè)眾多，每年進(jìn)出港危險品船舶逐年增加，發(fā)生危險品爆炸和海上溢油污染的風(fēng)險也大幅增加。本案例“A”輪險情是Q港近年來首次遇到的涉及海上危險品船舶處置的險情，險情的成功化解避免了可能引起的危險品爆炸連鎖反應(yīng)。本次應(yīng)急處置對下一步Q港危險品安全管理和防污染應(yīng)急能力建設(shè)具有非常重要的里程碑意義。成功應(yīng)對此次危險品船舶險情，在Q港乃至全省內(nèi)都積累了豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗，為危險品船舶應(yīng)急處置提供了現(xiàn)實的方案。

1 危機(jī)事件概述

2020年8月3日17:00，舟山某船務(wù)有限公司所屬“A”輪在Q港危險品碼頭裝載石腦油時，貨泵艙貨油管系濾器發(fā)生故障，導(dǎo)致貨油(石腦油)泄漏進(jìn)入泵艙，繼而進(jìn)入機(jī)艙。石腦油易燃易爆，石腦油蒸氣可引起眼及上呼吸道刺激癥狀，如濃度過高，幾分鐘即可引起呼吸困難、紫紺等缺氧癥狀。8月4日03:30，由于泄漏至機(jī)艙的石腦油揮發(fā)產(chǎn)生可燃?xì)怏w發(fā)生閃燃冒煙，“A”輪立即啟動船上應(yīng)急消防泵、碼頭立即啟動消防泵通過機(jī)艙天窗對機(jī)艙噴水滅火。05:00，機(jī)艙沒有繼續(xù)冒煙。

8月4日05:14，該碼頭向Q港海上搜救中心報告“A”輪發(fā)生冒煙事故。Q市海上搜救中心接報后，立即和“A”輪以及碼頭進(jìn)一步核實險情。發(fā)現(xiàn)該輪存在機(jī)艙泵艙石腦油泄漏，險情發(fā)生時船舶已裝載石腦油約880噸，船上15名人員已經(jīng)安全轉(zhuǎn)移到碼頭岸上，沒有人員傷亡和水域污染。但是由于石腦油屬于易燃易爆危險品，機(jī)艙泵艙石腦油揮發(fā)造成可燃?xì)怏w濃度報警，人員無法進(jìn)入機(jī)艙泵艙開展設(shè)備搶修，機(jī)艙泵艙內(nèi)部情況不明，存在燃爆的嚴(yán)重風(fēng)險。如果發(fā)生燃爆，將對“A”輪和周邊環(huán)境將造成嚴(yán)重危害。

2 成功應(yīng)急處置的經(jīng)驗

“A”輪險情事件是Q港建港以來最大的船舶危化品險情，一旦發(fā)生爆炸，將對300 m范圍內(nèi)造成毀滅性災(zāi)難，600 m范圍內(nèi)造成重大人員傷亡，3.5 km范圍內(nèi)造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失和人員傷亡，對整個灣區(qū)區(qū)域發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)造成不可預(yù)估的影響。本次搶險救援工作取得圓滿成功，主要有以下方面的經(jīng)驗。

2.1 預(yù)警預(yù)測及時

首先是船舶及時預(yù)警，減少事故再擴(kuò)散的可能性，表現(xiàn)在船舶值班人員警惕性較高，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，對事故發(fā)生的原因的初步判定準(zhǔn)確。事故最早發(fā)生的時間在凌晨03:30，在發(fā)現(xiàn)機(jī)艙冒煙后，船方及時疏散人員，開啟船上應(yīng)急消防泵會同碼頭方岸基消防泵一起遏制住事故進(jìn)一步惡化的苗頭。反觀2016年10月20日發(fā)生的同類事故—廣東東莞豐海海運(yùn)有限公司所屬油船“豐盛油8”輪在某港危險化學(xué)品碼頭裝載石腦油的過程中，由于沒有及時地預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)事故苗頭導(dǎo)致機(jī)艙發(fā)生爆炸。爆炸原因為貨泵艙貨管發(fā)生泄漏，貨泵艙和機(jī)艙有穿孔，石腦油氣體進(jìn)入機(jī)艙后，被機(jī)艙熱源引爆，事故造成了人員傷亡[2]。

2.2 “四個一”“一部十組”的應(yīng)急組織體系

險情發(fā)生后，市委、市政府第一時間啟動“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套辦法、一個口徑”的“四個一”險情處置機(jī)制，并上報上級黨委政府，省黨委、政府高度重視，要求認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示精神，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，把不出現(xiàn)人員傷亡作為搶險救援首要目標(biāo)。省、市黨委書記第一時間作出指示批示，要求科學(xué)穩(wěn)妥解除險情，確保不發(fā)生爆炸事故，最大程度減少損失。指導(dǎo)協(xié)調(diào)海事局、消防救援總隊、應(yīng)急管理廳等中直、區(qū)直部門參與搶險救援工作。主要負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場一線指導(dǎo)搶險救援工作。

建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是危機(jī)應(yīng)急處置成功的關(guān)鍵。指揮平臺建設(shè)過程中，要重點處理好綜合管理部門和相關(guān)部門的關(guān)系，發(fā)揮綜合部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力[3]。市人民政府第一時間成立“A”輪應(yīng)急搶險救援工作指揮部，主要負(fù)責(zé)同志掛帥擔(dān)任應(yīng)急搶險救援工作指揮部總指揮長，與分管市領(lǐng)導(dǎo)、Q港片區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和海事局局長組成指揮部決策小組，根據(jù)險情發(fā)展態(tài)勢臨機(jī)決斷、把握戰(zhàn)機(jī)，靈活高效推進(jìn)搶險救援工作有序開展。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家組、救援組、石化產(chǎn)業(yè)影響研判組、輿論引導(dǎo)組、后續(xù)處置組、事件調(diào)查組等10個工作組，特別是邀請12名區(qū)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以?日內(nèi)火速抵達(dá)Q港，抽調(diào)海事、消防、應(yīng)急、公安、軍隊武警等專業(yè)人員組建專家組，連夜研究制定應(yīng)急處置方案，本次搶險救援行動的10余個應(yīng)急處置流程、方案均由專家組嚴(yán)格審查、可行性評估，最大程度降低了搶險救援工作的風(fēng)險。

“A”輪險情處置應(yīng)急指揮體系如圖1所示。

圖1 A輪險情處置應(yīng)急指揮體系

2.3 應(yīng)急處置中正確的輿論引導(dǎo)

重要突發(fā)事件的信息發(fā)布，自中央政府至當(dāng)?shù)貐^(qū)縣級政府的發(fā)布內(nèi)容應(yīng)一致，統(tǒng)一口徑，并注意時間的對應(yīng)統(tǒng)一。在本次救助行動過程中，按照“生命至上，科學(xué)處置，實事求是，統(tǒng)一口徑”總要求，成立專門的輿論引導(dǎo)組對信息發(fā)布和社會輿情進(jìn)行嚴(yán)格把控。參與救助行動相關(guān)單位和人員都能不主動傳播關(guān)于“A”輪的相關(guān)救助行動情況，不主動對外發(fā)布救助行動信息，有效避免可能引起的社會恐慌，對社會輿論起到了積極的引導(dǎo)作用，社會輿論對于搜救行動的評價情況非常良好[4]。并按照專家意見，在險情可能會影響波及的范圍內(nèi)及時疏散人群到安全地帶避險。同時整個險情處置階段均保持內(nèi)緊外松，也給妥善處理好這次險情提供了難得的社會環(huán)境。

2.4 科學(xué)有效的處置方案

險情發(fā)生后，充分借鑒前期發(fā)生的一系列安全生產(chǎn)事故處理的經(jīng)驗教訓(xùn)，指揮部立即決定將“A”輪拖離危險品碼頭，確定讓“A”輪在遠(yuǎn)離港口生產(chǎn)和人員密集的碼頭泊位港池進(jìn)行拋錨，等待進(jìn)一步處置。Q市海上搜救中心結(jié)合爆炸危害模擬范圍實驗數(shù)據(jù)劃定警戒管控范圍，協(xié)調(diào)海事局對拖航經(jīng)過的水域和錨泊水域進(jìn)行了清理疏散，確保在出現(xiàn)意外危害情況下，不出現(xiàn)人員傷亡、財產(chǎn)損失和重大影響。此舉是險情處置的關(guān)鍵節(jié)點，選擇遠(yuǎn)離石化泊位的港池進(jìn)行拋錨，一方面為后續(xù)靠碼頭過駁方案或者在錨泊水域過駁方案提供了極佳的條件；另一方面大大降低了險情可能造成的危害和社會敏感度，為后續(xù)應(yīng)急處置贏得了寶貴的時間[5]。本次應(yīng)急處置主要分為四個階段，如圖2所示。

圖2 A輪應(yīng)急處置流程

2.5 應(yīng)急處置中保障有力

保障有力、多方增援是搶險救援成功的支撐。本次搶險救援共有1 650余人參戰(zhàn)，緊急調(diào)動各單位、企業(yè)海上警戒值守船艇19艘、消防車輛31臺、救護(hù)車輛11輛、戰(zhàn)勤保障單位7個、移動氣象站1臺、海上溢油應(yīng)急設(shè)備40套、防靜電裝具900余套、消防器材1 000余套、消防泡沫218噸、氮氣3.3萬立方米，協(xié)調(diào)3家醫(yī)院、應(yīng)急用血等后勤應(yīng)急物資，為搶險救援工作提供了堅實保障。同時，中直、區(qū)直各有關(guān)單位、企事業(yè)單位積極響應(yīng)、八方支援，如省消防救援總隊及時協(xié)調(diào)總隊?wèi)?yīng)急通信保障分隊、應(yīng)急物資儲備庫及鄰近三個地級市等3個支隊集結(jié)待命；廣東省茂名市應(yīng)急管理局通過粵桂瓊七市應(yīng)急聯(lián)動平臺接到求援信息后，邀請專業(yè)清污公司赴Q港增援石腦油過駁工作，為防止過駁過程中抽油泵故障替換和后續(xù)油污處置提供保障。

3 加強(qiáng)同類型事故應(yīng)急處置的建議

3.1 加快推進(jìn)本土危化品應(yīng)急能力建設(shè)

險情發(fā)生后，由于碼頭報警人員雖然及時預(yù)警，但對整個險情過程掌握不夠全面，直到搜救中心電話聯(lián)系船長了解詳細(xì)情況，才確認(rèn)發(fā)生石腦油泄漏并導(dǎo)致機(jī)艙閃爆的基本經(jīng)過，導(dǎo)致Q港海上搜救中心接報后對險情的初步核實研判困難。Q市屬首次遇到此類險情，對機(jī)艙泄漏的石腦油特性及其揮發(fā)的可燃?xì)怏w危害估計不足，沒有引起足夠的重視，對石腦油泄漏險情處置經(jīng)驗不足。因此，要加快推進(jìn)本土危化品應(yīng)急能力建設(shè)，提高對危險化學(xué)品突發(fā)事件的重視程度，提升應(yīng)急管理工作效率。

3.2 完善港口危化品險情處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練

本次險情中在成功處置險情的同時，也暴露出轄區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量相對薄弱，人員對應(yīng)急物資和設(shè)備使用不熟練的情況。在“A”輪拖至遠(yuǎn)離石化泊位的碼頭前沿水域錨泊之后，用于對船舶惰化的設(shè)備和物資不足，消防部門前期缺乏足夠用于惰化的氣體和設(shè)備，用于進(jìn)行下一步過駁的防爆泵等關(guān)鍵設(shè)備也沒有找到合適的，用于過駁的船舶因為合同簽訂等多方面原因也沒有最終敲定，導(dǎo)致船舶拋錨數(shù)天等待靠泊。因此，應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)可以參照的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要詳細(xì)具體，具有可操作性。同時，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)處置此類險情的工作人員的專業(yè)應(yīng)急力量，增加常規(guī)應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)急經(jīng)驗。

3.3 建立搶險救援專家?guī)?/h3>

在本次事故處置中，專家組的支持提供了很大的幫助，尤其是充分借鑒2016年海南八所港“豐盛油8”輪的處置經(jīng)驗。但在本次處置過程中，專家組存在壓力大，對海事、消防和船舶制定的方案進(jìn)行了詳細(xì)認(rèn)真地審定，在這種情況下，各部門、船舶提出的方案需要多次上專家會進(jìn)行審定。在專家決策過程中，沒有細(xì)分審議的部分，化工專家、航運(yùn)專家對所有方案發(fā)表意見，而不是只針對自己的專業(yè)。面對自己不熟悉的領(lǐng)域，專家們難免追求過大的保險系數(shù)。因此，應(yīng)建立搶險救援專家?guī)欤?dāng)出現(xiàn)不同危化品突發(fā)事件，由相應(yīng)專家進(jìn)行協(xié)助研判處理，可以提高搶險救援的效率。

3.4 完善港口危化品險情處置應(yīng)急預(yù)案

從本次險情應(yīng)急處置來看，涉及部門多，任務(wù)重，情況復(fù)雜，雖然各部門高效協(xié)同配合，但也發(fā)現(xiàn)應(yīng)急處置初期，各部門存在任務(wù)分工不夠及時，工作內(nèi)容不夠明確的現(xiàn)象，究其原因是應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)沒有可以參照的應(yīng)急預(yù)案，有的環(huán)節(jié)有預(yù)案，但是預(yù)案寫的比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)的情況。加上機(jī)構(gòu)改革以后，地方職能部門職責(zé)發(fā)生變動，應(yīng)急預(yù)案滯后已經(jīng)不能滿足險情應(yīng)急處置發(fā)展新形勢的需求。因此，應(yīng)組織相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)變化形勢變化力量變化等及時完善港口危化品險情處置應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)語

Q港石化產(chǎn)業(yè)眾多，每年進(jìn)出港危險品船舶逐年增加，發(fā)生危險品突發(fā)事件的風(fēng)險也大幅增加。危險化學(xué)品一旦發(fā)生爆炸，將造成重大災(zāi)難，帶來重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。從本次Q港“A”船燃爆事故險情應(yīng)急處置來看，涉及部門多，任務(wù)重，情況復(fù)雜，但Q港船舶及時預(yù)警，各部門高效協(xié)同配合，減少了事故再擴(kuò)散的可能性。通過此次危險事故成功處置的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急管理中依然存在著一些問題。因此，提出加強(qiáng)同類型事故應(yīng)急處置的建議，首先要加快推進(jìn)本土危化品應(yīng)急能力建設(shè)，其次完善港口危化品險情處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時建立搶險救援專家?guī)欤晟聘劭谖；冯U情處置應(yīng)急預(yù)案。