全過程預算績效管理體系建設探析

李志國

摘要：隨著大數(shù)據(jù)影響的更加寬泛，企業(yè)不斷更新財務管理工作運行方式，強化預算績效管理體系建設，專注于全過程的預算管理特點，更好地推進企業(yè)運營目標制定，落實長遠發(fā)展方向規(guī)劃。在大數(shù)據(jù)時代，會計核算方式表現(xiàn)出創(chuàng)新性特點，這使企業(yè)不斷優(yōu)化管理會計工作開展的環(huán)境，規(guī)范管理會計的工作流程。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構也隨之改變，這對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。為此，本文就大數(shù)據(jù)背景下的全過程預算績效管理體系建設進行了探討，總結(jié)歸納出相應的策略和措施，以期為更好地落實全過程預算績效管理體系建設工作提供參考。

關鍵詞：全過程;預算績效管理;體系建設

引言

傳統(tǒng)的預算管理模式過于偏重對成本預算的控制。2018年7月，中央、國務院發(fā)布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出了建設全過程預算績效管理體系的要求并給出指導意見，所謂的全過程，包含的內(nèi)容有績效評估機制的建立、對目標管理進行強化、對績效監(jiān)控以及評價等，隨著我國政府對績效管理改革的推進，全過程預算績效管理體系在我國不斷得到完善。

1全面實施預算績效管理的現(xiàn)狀分析

隨著愈發(fā)重視財務預算與業(yè)務績效兩者的關聯(lián)性，企業(yè)更加關注績效評估的最終結(jié)果，選擇多種策略，全面且整體地優(yōu)化績效激勵機制。通過對西方國家財政管理工作的本質(zhì)進行分析，了解相關案例，吸收深層面的經(jīng)驗，并結(jié)合我國獨有的財政管理特點，創(chuàng)設出適合我國當前運營實際的財政績效管理體系。具體而言，優(yōu)先中央機關的預算績效管理，確保獲取顯著的表現(xiàn)力，更好地為地方預算績效管理工作開展提供借鑒。在財政部規(guī)劃2015年度項目支出時，從中篩選出25項關乎民生的政策指引，對于重點專項支出進行績效評價，內(nèi)容涉及教育、醫(yī)療、社保等多個重點民生領域。總的財政支出金額高達3000億元。隨后在2016年，中央部門的項目支出績效管理目標有所擴張，逐步實現(xiàn)了全面覆蓋的要求[1]。其中，中央部門對外公開發(fā)表的2016年部門決算報告，重點公開項目績效的自評結(jié)果和項目支出績效明細表，持續(xù)推進地方各企業(yè)的預算績效管理工作。省級政府對所管理的多個轄區(qū)開展績效評價，項目支出總金額較上一年度相比又有明顯地減少，同比縮減50%，對于重大項目支出，在部門內(nèi)部設定了績效支出評價規(guī)則，更好地推進績效評價試點工作開展。根據(jù)美國政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，在對外公布的23個部門績效報告中，數(shù)據(jù)獲取難度進一步降低，數(shù)據(jù)細節(jié)性特征顯著提升，部門預算績效指標涵蓋內(nèi)容有所擴張，涉及的指標內(nèi)容也更加完善。以農(nóng)業(yè)部門作為案例進行分析，可以發(fā)現(xiàn)在2013年美國農(nóng)業(yè)部門的預算績效指標是34個，但是經(jīng)過5年之后，2018年的美國農(nóng)業(yè)部門預算指標達到60個，這些指標當中甚至包含了直接貸款天數(shù)的相關內(nèi)容[2]。

2全過程預算績效管理的發(fā)展過程

績效預算在20世紀70年代的西方國家開始推廣，目的是讓政府部門采用市場競爭的模式來提高辦事效率和行政質(zhì)量，致力打造“實效型”的政府預算績效體系。全過程預算績效管理體系作為其中一個方面，起初是企業(yè)為了實現(xiàn)一個時期內(nèi)的戰(zhàn)略目標，建立起的綜合預算、控制和協(xié)調(diào)的一套績效考核系統(tǒng)。通過控制目標，整合資金和信息，適當授權給各部門，實現(xiàn)對分工和績效的有效控制。全過程預算績效管理在政府部門和事業(yè)單位中的運用，比企業(yè)的預算績效管理要求更高。一方面，政府部門和事業(yè)單位作為公共事業(yè)管理的主體，雖然其運行不帶有利益性，但是政府部門和事業(yè)單位各種收入來源和財政支出分配涉及的群體范圍更廣，牽一發(fā)而動全身，如何把政府財政收入這份“蛋糕”劃分給各個部門，各級部門拿到“蛋糕”又分給了哪些群體，做了哪些實事，都應該有一個公開的明細，通過政務透明化、“誰主管誰負責”的問責制度等政府政務改革可以看出，全過程預算管理體系在我國政府財政支出中穩(wěn)步推行，這將有助于政府預算管理更加科學、規(guī)范、透明[3]。

3構建全過程預算績效管理體系的策略

3.1強化企業(yè)全面預算管理的創(chuàng)新意識

對于一個企業(yè)的發(fā)展來說，全面預算管理工作是需要全體人員齊心協(xié)力完成的，它不僅可以對企業(yè)的信息整合數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行提升，也能夠確保企業(yè)在信息管理方面具有較高的精確度。具體來說，企業(yè)想要進一步完成全面預算管理工作，充分體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)+云會計環(huán)境下釋放的重要特性，就必須從思想意識上加強對全面預算管理工作的認知，實現(xiàn)新時期企業(yè)的戰(zhàn)略目標的發(fā)展。企業(yè)在使用全面管理工作時，可以將最近三年財務信息借助大數(shù)據(jù)模型重新分析，對比環(huán)比數(shù)據(jù)進行對照分析，深入了解企業(yè)近年來的發(fā)展狀況，判斷其是否存在持續(xù)壯大的發(fā)展前景以及發(fā)展戰(zhàn)略目標是否合理，是否因不合理的目標導致企業(yè)經(jīng)濟虧損。根據(jù)研究結(jié)果，進一步制定科學性、針對性的全新數(shù)據(jù)模型。全面預算管理人員需要依據(jù)新的數(shù)據(jù)模型，對企業(yè)可能存在的風險因素進行分析，并調(diào)整財務數(shù)據(jù)報表，做到財務規(guī)劃工作精細化完成。

3.2營造各級政府部門政務項目績效評價機制的良好環(huán)境

基層政府在預算績效管理方面，務必要求各個部門根據(jù)職責來劃定相應的權責，充分發(fā)揮主體的帶頭作用，要樹立大局觀念，切忌將公共利益?zhèn)€人化。一方面要求財政部門按照績效優(yōu)先的原則，根據(jù)政策的擬定、頂層的設計、統(tǒng)籌方面的規(guī)劃等方面的評價結(jié)果，依法履行財政資金的分配職能，實現(xiàn)“少花錢多辦事”;另一方面要求政務項目的主辦部門依法按照審批流程完成項目的申報工作、項目的預算方案和真實的績效評價。總之，良好的績效評價機制環(huán)境的建設需要各個部門共同努力，一切項目都應站在謀求公共事業(yè)社會效益最大化的立場上去開展[4]。

3.3選擇科學的預算編制體系機制

預算編制作為預算管理中起到先決條件的工作內(nèi)容，可應用云會計平臺，提升企業(yè)自身對于數(shù)據(jù)信息的保護力度。與此同時，也要強化企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享機制，減少網(wǎng)絡犯罪的現(xiàn)象。為進一步提升企業(yè)信息的整合能力，企業(yè)的相關管理部門必須要以全面預算管理平臺作為基礎進行一系列的財務管理工作，還需要整體提升風險監(jiān)督力度，將審批制度當中的各項子制度進行完善，避免在實際財務管理工作期間出現(xiàn)財務風險問題。為保持企業(yè)運營的良性發(fā)展，相關管理人員要主動對數(shù)據(jù)信息進行數(shù)字化整合，建立財務信息資源庫，對企業(yè)財務信息進行數(shù)字化統(tǒng)一管理，便于領導層在進行決策時，能夠有數(shù)據(jù)可依，以此才能更好地保障企業(yè)投資者實施監(jiān)管權力，加強對企業(yè)運營的了解，提升企業(yè)財務管理效率。另外，還需加強對新型技術的應用，新型技術能夠推動當今財務管理工作的進展，形成高質(zhì)量的企業(yè)電子平臺信息管理局面。

結(jié)束語：全過程預算績效管理在我國政府部門的資金分配當中發(fā)揮著重要的作用，各級部門應該積極采取措施推進績效管理改革，完善全過程預算績效管理體系，提高財政資金的使用效益，促進公共事業(yè)更快更好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]張麗芳.構建地市財政全面預算績效管理體系：以S市為例[J].財政監(jiān)督，2021（8）：61-67.

[2]馬海濤，孫欣.全過程預算績效評價結(jié)果應用：理論框架構建[J].經(jīng)濟與管理評論，2021，37（2）：95-106.

[3]董瑞華.加強部門預算全過程管理緩解財政收支壓力的幾點思考[J].審計與理財，2021（3）：24-25.

[4]呂瑞玲，鄭爽.以全過程為突破點提升預算績效管理水平[J].山西財稅，2020（9）：13-14.