積極穩妥推行村社分賬管理

本刊評論員

近年來，為深化農村集體產權制度改革，加強農村集體“三資”規范化管理，一些地方試點推行村集體經濟組織與村民委員會賬戶分設管理，引人關注。

今年起施行的《農村集體經濟組織財務制度》明確，具備條件的農村集體經濟組織與村民委員會應當分設會計賬套和銀行賬戶。通過賬戶分開設立、分開核算，“一本賬”變“兩本賬”，有利于進一步理清村級組織事務，逐步建立起職責明晰的村級組織運行管理體系，有利于減輕村集體經濟組織負擔，促進村集體經濟發展壯大。實踐中，要加強科學謀劃，積極穩妥推進，確保改革成果逐步擴大，更好惠及廣大農民群眾。

一要理清職責邊界。要按照憲法和相關法律法規賦予的職能定位，理清村民委員會與村集體經濟組織的職責邊界，探索將與村域內行政管理、公共服務和公益事業有關的收支業務納入村委會賬戶，與農村集體資產經營管理有關的收支業務列入村集體經濟組織賬戶。要加強業務指導，選派熟悉業務的縣鄉職能部門工作人員深入一線進行指導，確保分賬管理順利推行。

二要嚴把工作節奏。村社分賬管理政策法律性強、涉及面廣、工作量大，事關農民群眾切身利益，事關農村和諧穩定，要遵循因地制宜、循序漸進的原則，在具備條件和呼聲強烈的村先行先試、積累經驗，然后再逐步擴大改革范圍，不搞“齊步走”“一刀切”。要充分尊重農民群眾的意愿，切實保障農民的參與權、管理權和監督權，為探索村社賬戶分設改革、規范農村集體“三資”管理打下堅實基礎。

三要做好保障工作。一方面，要加強農村財會隊伍建設。要切實加強鄉村兩級財會人員的管理工作，確保事有人干、責有人擔；加強對村報賬員、鄉鎮代理會計進行業務培訓，確保賬目分得清、理得好。另一方面，要做好資金保障。各地要加大財政對村級轉移支付資金的保障力度，確保分賬管理后村委會運轉資金充足。