“四點”發(fā)力助推集體經(jīng)濟壯大

□ 劉連江 劉君玲

近年來，山東省莒南縣總結經(jīng)驗、創(chuàng)新思路，出實招、辦實事、求實效，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

科學謀劃、以點帶面，夯實村集體增收的立足點

一是組織推動。縣委、縣政府將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村工作的重點，在全縣農(nóng)村工作會議上進行部署。開展集體經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅行動”，積極探索新思路、出臺新辦法，扶持經(jīng)濟薄弱村，通過“聯(lián)建物業(yè)、盤活資產(chǎn)、集約經(jīng)營、服務增收、股份合作”等方式，促進村集體經(jīng)濟增收。以38個集體經(jīng)濟年收入低于3萬元的村為重點，大力開展村級增收“融冰行動”，實施“一村一策”、“四大工程”、探索“增收八法”，拓寬村集體經(jīng)濟增收渠道。

二是改革促動。扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，全面清產(chǎn)核資，科學認定成員，推進經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、907個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展道路。

三是典型帶動。今年集中抓好扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2處“村社共建”項目，為村級增收提供樣板。

強化扶持、打牢基礎，強化村集體增收的支撐點

一是資金扶持。加大財政資金投入，整合資金力量重點投向貧困村、集體經(jīng)濟薄弱村。

二是部門幫扶。發(fā)揮部門作用，扎實開展結親連心、第一書記幫扶等工作，為村集體經(jīng)濟發(fā)展集智聚力。目前全縣選派了215名第一書記到180個村任職，發(fā)展增收項目81個，增收217.8萬元。

三是發(fā)揮“堡壘”作用。充分發(fā)揮村黨支部組織優(yōu)勢和黨員帶頭作用，實行黨支部書記兼任理事長，村“兩委”成員與理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，實現(xiàn)了村黨組織和集體經(jīng)濟組織高度融合。

四是扛牢糧食安全重任。牢記農(nóng)業(yè)大縣的糧食擔當，堅持穩(wěn)面穩(wěn)量、提質(zhì)增效，以種植機械化程度高、政策保障好、風險較低的大田糧油作物為主，確保“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

五是人才支撐。堅持“選優(yōu)帶頭人、建強黨支部”，推動農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批懂技術、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的職業(yè)農(nóng)民。抓好村干部集中輪訓，組織專家團服務指導，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能力和水平。

因地制宜、精準施策，找準村集體增收的著力點

一是“資源開發(fā)”型。充分利用村莊“四荒”等資源，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，采取統(tǒng)一開發(fā)、村集體統(tǒng)管、農(nóng)戶承包分成等方式，盤活閑置資源，增加村集體收入。

二是“資產(chǎn)運營”型。利用廠房、倉庫、廢棄院落、閑置校舍、農(nóng)機具等集體資產(chǎn)，采取招標承包、租賃經(jīng)營等方式，綜合開發(fā)運營，促進集體資產(chǎn)保值增值。相溝鎮(zhèn)沈保社區(qū)將閑置多年的村委大院盤活建成“富民大院”，引進黃粉蟲養(yǎng)殖、手工編柳和扶貧車間等項目，每年可增加村集體收入2萬元以上，幫助貧困群眾人均增收1000元左右。

三是“產(chǎn)業(yè)服務”型。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導村集體領辦創(chuàng)辦合作組織或經(jīng)濟實體，推行“合作組織+農(nóng)戶+X”模式，與農(nóng)戶結成利益共同體，通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務增加集體收入。

四是“筑巢引鳳”型。引導村莊招商引資，明確村集體的責、權、利，實現(xiàn)多方共贏。

五是“扶貧共享”型。抓住精準扶貧機遇，整合扶貧政策性資金，建成既能長期使用又可分段共享的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，助推貧困戶脫貧、村集體增收。十字街道富泉村建設實訓基地1處，為農(nóng)戶提供筐模、絹花、縫紉、柳編等技術培訓，村集體年可增收15萬元。

六是“市場帶動”型。發(fā)揮城郊村、鎮(zhèn)駐地村、交通干道沿線村等區(qū)位優(yōu)勢，通過建設商貿(mào)市場、發(fā)展勞務經(jīng)濟等方式，壯大村集體經(jīng)濟。

嚴督實導、長抓細管，筑牢村集體增收的關鍵點

一是摸底子。扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理，清查核實村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清村集體“三資”底數(shù)，理順村集體經(jīng)濟關系，保障村集體資產(chǎn)的安全。收回被侵占的土地資源521處。

二是強監(jiān)管。建立村務監(jiān)督委員會、民主理財小組，規(guī)范村級記賬報賬程序，公開農(nóng)村財務，接受群眾監(jiān)督。完善農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺，將村級財務收支、集體資產(chǎn)資源和各種承包合同、經(jīng)濟合同、工程及物資采購招投標等信息納入平臺管理，確保村集體資產(chǎn)得到有效監(jiān)管。

三是嚴審計。實施村居干部經(jīng)濟責任審計，對全縣907個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行審計，清收資源發(fā)包費、資產(chǎn)租賃費1764870元，收回虛報冒領、截留挪用、貪污侵占集體資金（含上級撥付村集體的資金）672088.4元，移交紀委線索17人，有效規(guī)范了村干部的履職行為，維護了村民的合法權益。

四是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系。將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部納入，通過流轉(zhuǎn)交易促進資產(chǎn)資源增值，通過加強指導服務，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，減少矛盾糾紛。