鄉村振興背景下新型職業農民培訓存在的問題及對策

屈成 付愛斌 黃新杰 楊麗麗 劉芬

摘要 闡述了新型職業農民的內涵以及實施鄉村振興對新型職業農民的訴求。分析了湖南省新型職業農民培育發展現狀，發現在新型職業農民培育過程中還存在培訓制度不完善、培訓精準度不夠、培訓供給能力不強等問題。最后，提出今后新型職業農民培育需要政府高度重視突出責任、加大經費投入、改革傳統培訓模式、豐富培訓內容和形式等對策，以確保新型職業農民的培育效果。

關鍵詞 新型職業農民;鄉村振興;現狀;存在問題;湖南省

中圖分類號 S-01;G710? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）05-0246-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.063

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Existing Problems and Strategies on the Training of New Vocational Farmers under the Background of Rural Revitalization—Taking Hunan Province as an Example

QU Cheng，FU Ai-bin，HUANG Xin-jie et al

（Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha， Hunan? 410127）

Abstract We expounded the connotation of new type of professional farmers， and the requirements of the implementation of rural revitalization for new type of professional farmers. We analyzed the development status of cultivating new type of professional farmers in Hunan Province. We found that there were several problems in the process of training new type of professional farmers， such as imperfect training system， insufficient? training accuracy and insufficient training supply capabilities. Finally， we proposed some countermeasures. In the future， the government should attach great importance and highlight responsibilities， increase funding， reform the traditional training models， enrich the training content and forms in the cultivation of new-type professional farmers， so as to ensure the cultivation effects of new-type professional farmers.

Key words New-type professional farmers;Rural revitalization;Current situation;Existing problems;Hunan Province

基金項目 湖南省教育科學研究工作者協會“十三五”規劃課題（XJKX20B109）;湖南生物機電職業技術學院科研項目（20YX03）。

作者簡介 屈成（1993—），男，湖南衡陽人，助教，碩士，從事農業職業教育研究。*通信作者，教授，碩士，從事農業職業教育研究。

收稿日期 2021-05-18

隨著我國城鎮化、工業化建設的發展，大量農村青壯年勞動力向城市轉移、從事非農行業，導致農業農村勞動力缺乏、專業素質低、年齡結構不合理等“三農”問題日益突出[1]。自十八大以來，習近平總書記多次強調：要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨、全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效發展，促進農業現代化。走中國特色鄉村振興發展之路，關鍵是培養人才，而農民是農業生產的主力軍，培訓新型職業農民是鄉村振興的一項重要而緊迫的任務。新型職業農民的培訓需要依靠職業教育，尤其是與農民整體素質提升相關的農民職業培訓，因此加強農民教育與培訓，加速培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，有利于農業科技人才和農村實用人才的培養，有利于新型職業農民隊伍的建設，有利于農業現代化的實現。

1 實施鄉村振興戰略的目標任務，培養大批新型職業農民是必然選擇

1.1 新型職業農民的內涵及特征 2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”，新型職業農民的概念被首次提出。自此新型職業農民的培育成為學術界研究的熱點，特別是在鄉村振興戰略提出后，學術界從不同學科角度研究了新型職業農民培育的內涵、特征、存在問題和實現路徑。就新型職業農民的內涵而言，新型職業農民是一種自由選擇的職業，而不再是身份概念，不是戶籍范疇。眾多學者利用比較研究的方法，將新型職業農民與傳統農民進行比較，揭示新型職業農民的基本內涵[2]。新型職業農民具有傳統農民所具備的條件：一是長期居住在農村，二是占有（或長期使用）一定數量的耕地，三是經濟收入來源主要依靠農業生產和農業經營，四是大部分時間都從事農業勞動[3]。此外，新型職業農民還具有以下特點：一是新型職業農民具有市場主體性，生產的農產品不再是自給自足，要將勞動成果推廣到市場，生產的農產品符合廣大消費者的需要。二是新型職業農民具有穩定性，把農業發展作為一種終身職業，而不是短期從事農事工作，能夠生產出符合市場需求的農產品，收入也比較穩定。三是新型職業農民具有現代農業理念和強烈社會責任感。新型職業農民不僅有文化、懂經營、會管理，而且要求具有保護環境、安全生態和可持續發展的理念。

1.2 實施鄉村振興對新型職業農民的訴求

湖南省提出：到2022年，生態宜居美麗鄉村建設取得重要突破，20%左右的鄉村基本實現農業農村現代化;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，湖湘特色美麗鄉村整體形成;到2050年，鄉村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉村畫卷全面展現。能否如期完成這一目標任務，關鍵要看農業人才的振興。農民是鄉村振興的主力軍，新型職業農民的培育為鄉村振興提供堅強的人才保障和智力保障。從農業生產要素的角度來看，鄉村振興的實現歸根結底取決于農民的綜合素質能力[4]。因此，要加強農民培訓，不斷改革農民培育模式，優化農民培育方案，提高農村勞動力的文化水平和專業技能。

2 鄉村振興背景下新型職業農民培訓的現狀及存在問題分析

2.1 新型職業農民培育現狀

2.1.1 新型職業農民培育的數量增加，但經營者整體素質亟待加強。截至2017年底，湖南省已累計培訓新型職業農民14.4萬人，其中已認定和發證的新型職業農民37 862人，其中高級職業農民808人、中級職業農民2 065人、初級職業農民34 989人，湖南省新型職業農民的數量迅速增加，2020年底全省新型職業農民數量遠超過30萬人[5]。《湖南省第三次全國農業普查主要數據公報》（第五號）數據顯示，全省農業生產經營者中52%為初中學歷，34%為小學學歷，不足11%為高中或中專以上學歷。

2.1.2 “多主多元”的新型職業農民培訓運行體系基本形成。

經過連續多年的實踐和探索，湖南省已初步建立了以農業廣播學校、職教中心、涉農高等院校為主體，農業科研院所、農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業參與的教育培訓體系。鼓勵與有條件的農業專業合作社、農業企業、農業科技產業園通過政府購買服務、訂單式、市場化運作等方式參與，建立培訓基地和農民培訓學校。目前湖南省擁有省級示范性產業分校11家，省級示范性實訓基地156家，比如湖南生物機電職業技術學院新型職業農民培育基地和湖南錦繡千村農業專業合作社新型職業農民培育基地已成功被列入首批全國新型職業農民培育示范基地（第一批）名單。

2.1.3 成功打造新型職業農民培育“分階段、重實訓、參與式”的培養模式。

以湖南生物機電職業技術學院為典型代表的涉農高職院校以推進湖南省現代農業持續健康發展和農業從業者職業化為導向，參與共建溆浦縣第一家農民田間學?！楦＾r民田間學校等多個農民田間學校，以“田間”為課堂，以“實踐”為手段，以“需求”為導向，通過農民和專家、教授面對面進行農業技術與信息交流，累計培訓7.8萬人次。結合農事，按照農業生產規律，提出了適應成人學習規律的“季節輪換、三園交替”的人才培養模式[6-7]。

2.2 新型職業農民培育存在問題分析

新型職業農民是家庭農場經營的基石、農業合作組織的骨干力量、社會化服務的中堅力量。培育新型職業農民是解決新形勢下“三農”問題的落腳點。目前，新型職業農民培育仍然存在一些問題，影響了培訓質量和效果。通過對湖南省若干地區的考察和調研發現，農民培訓仍然存在教育培訓內容和形式單一、培訓內容不實用、師資力量和培訓資源缺乏、農村覆蓋面較窄、經費保障不足等問題。

2.2.1 培訓制度不完善，保障機制和評價體系不健全。

新型職業農民培訓需要各級政府、教育、人社和財政部門相互協調配合，需要農業學校、農機推廣站、農科院、農業企業、社會培訓機構積極參與，共同處理形成政策合力。目前，湖南省新型職業農民培訓在制度和管理方面存在諸多不足，比如新型職業農民培訓的認定與考核方面尚處于探索與實踐階段，各種培訓辦法還不具有權威性和標準化，立法工作不足，監督和獎懲激勵機制不健全，農民培訓的資格準入制度也還不完善，培訓引導和宣傳政策不到位。筆者在此次調研中發現許多農民雖然在培訓中學習了相關知識，但是脫離課堂就感覺所學的知識完全用不上，影響了農民參與培訓的主動性[8]。很多農民不了解相關培訓政策，不了解農業產業發展的熱點和趨勢，不清楚相關培訓制度以及農業政策扶持制度，都會影響現代農業的發展。

2.2.2 培訓精準度不夠，培訓內容與農民實際需求脫軌。

農業生產具有很強的季節性、地區性和持續性等特點，農民對培訓內容的個性化需求非常強烈，因此培訓前政府、培訓單位和農民之間應建立良好的聯系和溝通渠道，了解農民真正的需求。經過調研發現，一些培訓學校在培訓前沒有對培訓學員進行調研和需求匯總，還存在只看重培訓數量是否達標，忽視了培訓需求不對應的問題，導致了真正需要職業培訓的農民未能參加。一些專家培訓形式和內容比較單一，存在培訓內容與當前實際生產技術脫軌的現象，缺少對農業生產經營主體個性化實訓實踐的指導。專家很少對農業生產進行持續性指導、跟蹤性指導，往往一個生產季節只集中授課1～2次，重視短期培訓，缺少長期培訓。

2.2.3 培訓供給能力不強，師資力量和培訓資源缺乏。

目前，湖南省承擔培訓任務的主體單位還是各地區的農科院、農科所、農廣校、農業職業院校、農業大學等。一些地區農廣校、農科所、農科院在教學資源供給、師資力量方面難以承擔大量高素質新型職業農民的培訓，經調查全國鄉村振興農業人才培養優質校98所，其中湖南省僅有5所，因此存在地區培訓機構數量不多，一些懂現代農業、懂產業發展政策、懂創新創業技能的師資力量急缺等現象。另外，湖南省新型職業農民培訓的專用教材和優質精品課程資源的建設方面還較為薄弱，相關配套的視頻教學和模塊化教學資源也需要加強建設。

2.2.4 農村勞動力結構不合理，農民參與培訓積極性不高。

據統計，我國農村地區從事農業生產經營的人年齡在35歲以下的僅占19%，年齡在55歲以上的占比高達34%[9]。由于大部分文化素質偏高的青年勞動力向城市轉移，因此能夠接受培訓的農民大部分都是素質不高、文化水平低，缺乏農業技能的老人、婦女和小孩。受傳統思想的影響，他們對新型職業農民培訓的認識不夠，參與培訓的主動性不高，始終屬于“被迫學習”的狀態，且接受新事物和新技能的能力也較弱。農民作為培訓主體，多數不愿意為學習投入太多時間而耽誤農事，造成組織農民培訓越來越困難的現象。此次調研發現，為了組織農民培訓，培訓單位會給參與的農民發放一些小禮品，或者直接給參與的農民發紅包。

3 鄉村振興背景下提升新型職業農民培訓質量的路徑分析

3.1 高度重視，進一步明確政府責任

新型職業農民培育是一項基礎性、長期性工作，要堅持政府主導，各級政府要加強領導，統籌安排，強化各級責任主體的責任制，杜絕出現造假、貪污培訓項目資金等腐敗行為。貫徹落實省長“糧袋子”、市長“菜籃子”等事關民生大計的“三農”問題。農業農村部應當積極探索新型職業農民職業資格證書的認定制度，對經培訓認定合格的職業農民給予政策優惠和對應補貼。設置農民培訓機構進入門檻和標準，設置專門的機構，落實和解決好農民培訓學校的人員編制和待遇問題，以便培訓工作的有序進行。對于相對弱勢、貧困地區的農民，地方政府要承擔主要責任，要加大宣傳、重點扶持和政策傾斜，給貧困人口一技之長，提高素質和職業綜合技能，培育經營生產理念，開展農民創業發展致富“領頭雁”計劃。鼓勵農民以半農半讀的形式，在家門口接受職業教育，各級政府要落實農民接受職業教育的免學費和享受國家助學貸款政策，積極引導現代農業技術教育培訓向農村拓展。

3.2 加大投入，改善教育培訓條件

各地有關部門要堅持和落實農業農村教育優先發展戰略，強化農業支持力度，依托農業科研項目和農民培訓專項，對接“百企千社萬戶”現代農業工程，各類農業和農村發展投資項目中應該專門規劃出一定比例的專項資金用于新型職業農民培訓。特別是相對貧困的地區，農民培訓的硬軟件設施較為薄弱，應該重點支持，建設出配套的教育培訓條件，優化培訓場所，完備教學設施，建立教學實訓基地。另外，可以采取縣財政投入、融資貸款等形式，加快改善農村職業教育條件，著力為學校創造良好的授課和實訓環境;加強對農村現有農業培訓項目的關心和支持，提升農民培訓的層次;加快建設農村基礎設施，將現代化遠程通信設備向農村延伸;構建農村基礎教育公共服務平臺，通過平臺及時將現代農業新技術、新方法和新工藝帶到農村地區。

3.3 創新思維，改革傳統培訓模式

目前湖南省開展新型職業農民培訓的主要方式還是傳統的專家下鄉進行農民培訓，利用現有的實訓基地輪訓，依托國家農業科研項目指導農民農業生產。新型職業農民培訓是培育一批懂農、愛農、務農的年輕農民，讓農村的發展后繼后人，使農民成為有吸引力的職業，因此培訓模式要符合社會經濟發展和農民需求，要創新培訓思路，改變傳統的培訓模式[10]。一是開發更靈活的培訓模式，根據農民的培訓需要，充分利用學校實訓基地、網絡培訓資源，鼓勵有條件的培訓機構承擔農民專業技能訓練，鍛煉農業生產經營管理能力。農民群眾可以以實際需求為導向進行“菜單式”職業培訓。二是利用遠程教育開展培訓，利用電視、通信媒體、學習網站和湘農科教云APP等形式，讓專業知識以喜聞樂見、易于接受的方式呈現。農民在平臺上可以自主學習，學習記錄可以增加學習積分，同時也可以將農業生產問題及時提出，專家在平臺上可以實時解答。三是對農業推廣技術人員進行培訓。一線農業推廣人員的專業素質直接影響到農民培訓效果，因此需要加強基層農技推廣人員的素質，定時開展培訓，提升技能，從而間接提高新型職業農民的培訓質量。

3.4 開發資源，豐富培訓內容和形式 此次調研發現，懷化職業技術學院和懷化市聯合麗家職業培訓學校在懷化地區組織的農業類技術培訓，農民培訓積極性非常高，教學中互動也很多，專家會現場為農民解答疑問。經調查統計113名學員參加培訓的反饋意見，發現滿意度高達95.6%。進一步調查發現，此次培訓高度符合農民的培訓需求，專家們巧妙利用現代信息技術，將枯燥煩瑣的理論知識和抽象難懂的專業技能制作成Flash動畫，便于農民學習。培訓講師積極深入企業開展合作，將培訓內容制作成微課，結合理論和實踐開展培訓，突出實用性。利用現場培訓收集普遍存在的問題，線上發布解決方案，學員可以利用休閑時間、雙休時間學習。另外，此次職業農民培訓不僅涉及專業技術指導課程，而且包含創業就業培訓、經營管理培訓、思想品德教育。

4 結語

湖南省鄉村振興行動計劃提出，到2035年鄉村振興取得決定性進展，實現農業農村基本現代化。農業現代化是“四化”同步發展的重要內容。新型職業農民的培育是實現農業現代化的必然選擇，是一項長期、艱巨的任務。目前湖南省新型職業農業培育雖然取得了一定成效，新型職業農民的數量已超過30萬人，但突出問題仍然存在。因此，湖南省要立足本省省情，高度重視并加強培訓基礎建設，積極創新改革培訓模式，開發培訓資源，確保培育效果，促進湖南省現代農業發展和新農村建設。

參考文獻

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