上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作研究和探索

俞依璐 金承鈺 朱燕華

摘 要：高校公共科研服務支撐平臺是高校不可或缺的統戰基層組織之一，通過對上海部分教育部直屬及地方高校的校級、院級測試中心的調研，深入了解上海高校公共科研服務支撐平臺基層統戰工作中存在的問題及難點。在綜合分析的基礎上，提出改進策略，在思想認識、工作機制、宣傳方式、基層黨組織輻射帶動作用上下功夫，發揮公共科研服務支撐平臺的作用，以“同心”思想為引領，團結力量，凝聚人心，更好地服務區域經濟高質量發展。

關鍵詞：新時代;基層統戰;高校公共科研服務支撐平臺

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[1] 2020年12月，中共中央發布了《中國共產黨統一戰線工作條例》，條例的修訂充分體現了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，對統一戰線進行了理論創新、政策創新、實踐創新和制度創新。[2]進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，結合日新月異的國內外形勢，對統戰工作提出了一系列的新理論、新方針、新政策，為新時代基層統戰工作指明了方向。

高校作為國家高等教育的主要載體，聚集著眾多高水平的專家學者等知識分子。高校公共科研服務支撐平臺為高校科研高水平發展提供檢驗檢測、數據分析等支撐服務，其大型科研儀器設備同時面向社會開放共享，在承擔校內外的科研教學及社會科技創新支撐服務工作中具有舉足輕重的作用。高校公共科研服務支撐平臺集聚了大批黨外高層次人才，其中大部分具有海外留學經歷，具有博士學位和高級職稱，是高校基層統戰工作的重要領域。

加強和改進上海高校公共科研服務支撐平臺的基層統戰工作，能夠有效激發活力，突破現有瓶頸，以高水平的技術服務能力更好地服務社會經濟高質量發展，對高校完善現有統戰工作格局具有重要的理論和實踐意義。

上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作的現狀

為更好地了解目前上海高校公共科研服務支撐平臺的統戰工作，調研了上海交通大學分析測試中心、華東理工大學分析測試中心、東華大學分析測試中心、上海大學分析測試中心以及上海交通大學校級、院級平臺，包括電子信息與電氣工程學院先進電子材料與器件校級平臺、船海工程試驗中心、生命科學技術學院儀器共享與技術服務平臺、化學化工學院測試中心、環境學院公共服務平臺等。

以上調研的上海高校公共科研服務支撐平臺教職人員以30歲至45歲（含45歲）為主，碩士及以上學位者占比均超過50%，平臺具有人員學歷層次高、技術水平較高的特點。有海外歸國經歷的教師占總人數的比例約為20%，其中一部分教師擔任或兼任中心主任、平臺主任、主任助理等行政職務。以上海交通大學分析測試中心為例，碩士及以上學位者占比約83%，黨員約占總人數的64%，有海外歸國經歷的教師15人。在統戰對象中，1人擔任上海交通大學分析測試中心主任，1人擔任中心的主任助理，1人擔任中心的平臺主任。

研究上海高校公共科研服務支撐平臺的統一戰線工作，對進一步充分發揮基層統戰工作在高校發展、人才培養、科技進步等方面具有重要意義。綜合而言，上海高校公共科研服務支撐平臺基層統戰工作呈現出如下特點：

1.統戰活動形式豐富多樣，但開展頻次兩極分化。各平臺均能積極開展統戰活動，召開統戰相關的專題會議，組織講座、報告，組織觀看文藝演出、展覽等。部分平臺也會定期召開本單位的統戰會議，傳達文件精神，傾聽統戰對象需求;還有部分平臺在開展基層黨支部活動時，邀請統戰對象參與。但開展頻次不容樂觀，兩級分化情況嚴重。超過三分之一的教師表示所在單位經常開展統戰活動，也有近三分之一的教師表示對所在單位的統戰活動情況并不了解。

2.已建立一定的統戰工作機制，但仍有待完善。各平臺都根據《中國共產黨統一戰線工作條例》和學校的統戰工作要求，建立了相應的統戰工作機制。近一半的教師認為所在部門的統戰工作機制是比較健全和完善的，超過三分之一的教師則認為所在部門的統戰工作機制一般，目前的統戰工作機制還有待完善。

3.統戰政策宣貫力度不夠，影響力不足。超過半數的教師表示對本校統戰工作的相關政策“部分了解”，有近三分之一的教師表示“不太了解”。了解的途徑也主要是因自身工作需求而自行了解，或實際工作中其他同事介紹了相關政策。通過本單位統戰負責人發送相關文件的郵件或紙質通知以及學校官網、官方微信公眾號等政策宣貫途徑效果不佳，宣傳有效性還有待提高。

4.海外歸國人員關心關切問題集中、訴求明顯。近年來，在高校公共科研服務支撐平臺中任職的海外歸國人員越來越多，其中一部分教師還擔任中心主任、平臺主任、主任助理等職務。這些高學歷、高素質人才關心關切的問題主要集中在以下方面：學校、所在部門等對海外歸國人才的相關政策，個人薪資待遇、發展渠道、子女入學等問題以及是否有暢通的建言獻策渠道。上述關心、關切問題雖不屬于基層統戰工作內容，但涉及學校人力資源處、工會等多個部處，海外歸國人員希望能夠在基層統戰體系中建立解決問題的基本流程，所在部門的統戰領導能夠加強與學校其他部門的溝通聯系，有專人協助進行對接和溝通。

上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作的難點

當前，上海高校公共科研服務支撐平臺的基層統戰工作有很多值得肯定的地方，但仍普遍存在一些問題。這些問題追根溯源主要集中在以下五個難點：

1.統戰意識不強，對統戰工作不夠重視。各高校黨委普遍重視基層統戰工作，但二級單位在政策逐級傳遞的過程中反應較慢、傳導力度不夠，導致統戰工作開展情況不平衡。此外，上海高校公共科研服務支撐平臺的統戰負責人大部分需要同時兼顧公共科研支撐服務與其他管理工作，精力分配有待完善。部分基層統戰工作者還存在對統戰理論理解不深刻、對自身工作職責缺乏足夠認識的情況。

2.缺少完善規范的統戰機制及規章制度，工作憑經驗開展多。二級單位黨組織堅持黨管人才的原則，由黨政領導分管統戰工作，基本都初步建立了統戰工作機制、制定了相應的規章制度。但對標中央和學校的規章制度，具體工作細節還缺少詳細規定和細化指標，尚未形成與其他職能部門配合工作的格局，沒有將責任層層落實到人，開展統戰工作主要依靠過去的做法和經驗，存在制度建設不夠完善、細節管理不夠深入的問題。

3.利用現代技術少，宣傳手段單一、力度不夠。新時代高校公共科研服務支撐平臺的統戰對象都是具有較高文化素養、視野開闊的知識分子，隨著新媒體技術的不斷涌現，傳統宣傳手段對此類統戰對象的吸引力大幅減弱，輻射范圍縮小，導致“上有政策、下不知政策”的情況發生。

4.統戰工作對象覆蓋面增大，統戰難度增加。大量優秀的海外高水平專業技術人員歸國，加入到高校的科研支撐服務體系中。早在2015年的中央統戰工作會議上，習近平總書記就將留學人員定位為統一戰線工作新的著力點，重申堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。[3]上海高校公共科研服務支撐平臺的統戰對象和范圍進一步擴大，他們的的學歷背景、想法觀念不同，甚至宗教信仰也不盡相同，使統戰對象的特點更加多樣、結構更加復雜，為上海高校科研服務公共平臺的基層統戰工作帶來新挑戰。

5.統戰工作在服務大局、結合工作等方面做得不夠。高校得到國家持續的科研創新投入，已成為了重大科研基礎設施和大型科研儀器的集中場所。[4]高校公共科研服務支撐平臺不僅服務于學校高質量科研，而且也同樣服務于國家和地方經濟的發展。因此，上海高校公共科研服務支撐平臺的統戰工作不能局限政策宣貫、理論宣講等，應結合實際工作，著眼于更好地為科技創新服務、為社會發展服務。

做好上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作的思路

要做好上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作，就要遵循一定的方法，在思想認識上、工作機制上、宣傳方式上加以改進，發揮基層黨組織輻射帶動作用，發揮公共科研服務支撐平臺的公共服務職能屬性，以“同心”思想為引領，團結力量、凝聚人心。

1.加強思想政治引領，增強凝聚力和向心力。第一，加強上海高校公共科研服務支撐平臺統戰干部的理論學習。習近平總書記指出：“做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位。”[5]要深入學習領會貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要講話精神武裝頭腦，提高自身理論水平，并提升知行結合的水平，將理論學習所得與實際工作緊密結合起來。第二，將統戰政策宣貫與教師培訓相結合。利用好教師培訓，尤其是新入職教師培訓，除政策宣講的座談會、政策解讀的交流會外，積極組織開展踐行社會主義核心價值觀的主題教育活動、社會實踐活動，讓統戰對象自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第三，充分發揮黨員干部的帶頭作用。黨員領導干部、支部書記、黨員骨干等要充分發揮模范引領作用，帶頭關心統戰對象，及時掌握統戰對象的思想動態，以心交心、傾聽意見和訴求，幫助他們解決實際生活中的困難，使統戰對象對集體更有歸屬感。

2.完善統戰工作機制，提供制度保障。第一，堅持把統戰工作作為基層黨建的重要內容和關鍵環節。在高校，統一戰線的成員分布在不同的學院和直屬單位，統戰工作僅僅靠學校層面的推動無法滿足新時代統戰工作的需要。因此，高校統戰工作重心下移是必然趨勢。高校公共科研服務支撐平臺作為校級服務支撐平臺，積極探索高校統戰工作新路徑也是分內之事。要進一步完善統戰工作機制，制定細化的統戰工作流程，使得統戰工作有章可循、有規可依。第二，夯實基礎，完善統戰工作的組織結構。二級單位黨組織書記作為統戰第一責任人，將統戰工作納入書記抓黨建述職考核中。由各單位副職黨政領導擔任統戰委員，或設立平臺的統戰聯絡員，由其協助基層黨支部書記做好統戰工作，根據統戰對象需求對接學校相應部門，制定工作目標，明確責任分工，責任落實到人。

3.豐富統戰宣傳方式，提升統戰工作影響力。第一，充分利用互聯網、新媒體等技術，擴大工作覆蓋面。新時代技術不斷推陳出新，上海更是科技創新的“排頭兵”，因此必須轉變觀念，上海各高校公共科研服務支撐平臺在平臺網站開設相應專欄，有條件的平臺可開設微信官方公眾號、短視頻賬號，專門展示統戰政策和統戰活動信息，提高統戰宣傳的時效性，擴大影響力。第二，注重線上交流，暢通意見表達渠道。上海高校公共科研服務支撐平臺的統戰對象大多是高學歷人才，具有強烈的參政議政愿望，在網站設立交流反饋意見的平臺或公布工作郵箱，收集社情民意。由統戰負責人牽頭落實建立微信群、QQ群，讓統戰對象和統戰工作人員能夠及時聯系、隨時交流意見，便于團結。第三，優化統戰宣傳的表現形式和呈現內容，吸引更多關注。采用引人注目的圖片、生動有趣的動畫、喜聞樂見的短視頻等，形象直觀地呈現統戰工作的方方面面，拉近與統戰對象的距離。除宣傳統戰政策以外，內容輸出上也應與高校高質量發展、教師立德樹人、黨外知識分子建言獻策的業績等緊密聯系起來，多維度聯動展現統戰工作合力，提升上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作的影響力。

4.發揮基層黨組織作用，增進政治共識。第一，開展民主黨派及中共黨員之間的“雙結對”活動。在新時代，要將民主黨派建設成為“中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，共同把中國的事情辦好”[6]，是中國新型政黨制度中參政黨明確的政治定位。開展“雙結對”活動，以點促面，引導民主黨派深入開展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的實踐活動，在工作形式、規章制度、民主監督等方面結對交流，在交流中取長補短，同時促進民主黨派為高校公共科研服務支撐平臺、為高校高質量發展作出應有的貢獻。第二，邀請非中共黨員參加黨員活動，加強互動交流。各高校公共科研服務支撐平臺教職工總人數不多，但黨員比例較高。基層黨組織開展豐富多樣的活動時，非中共黨員的同志難免落寞。因此，積極邀請非中共黨員參與學習研討、座談交流、電影黨課、走學黨史、展覽參觀等活動，既能在互動中拉近雙方的距離，增強團隊凝聚力，及時把握思想情況，又能進一步強化理想信念、增強“四個意識”、堅定“四個自信”。

5.促進統戰與本職服務結合，服務社會經濟發展。第一，結合本職工作助推統戰工作開展。上海高校公共科研服務支撐平臺在開展統戰工作的同時，也可結合工作開展志愿者活動，如提供公共檢測服務，為群眾排憂解難;在組織統戰活動時可與服務對象等開展聯組學習，以學促統，提升技術能力的同時提高思想覺悟，為國家科技發展、社會經濟發展貢獻自己的力量。第二，同心協作，成立上海高校公共科研服務支撐平臺的統戰工作聯盟。通過打造統戰平臺，實現資源共享和優勢互補，在統戰中促進各平臺的發展，在發展中進一步凝聚人心，形成一支政治立場堅定、專業素養過硬的骨干隊伍，共同助力上海高校基層統戰工作的發展，共同構建新時期高校統戰工作協同創新的新局面。

上海高校公共科研服務支撐平臺統戰工作要遵循一定的方法，發揮基層黨組織輻射帶動作用，發揮公共科研服務支撐平臺的公共服務職能屬性，以“同心”思想為引領，結合工作特點深入融合創新、凝心聚力、形成共識，進一步發揮基層統戰工作在高校發展、科技進步和人才培養中的重要作用。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：39-40.

[2]張獻生.《中國共產黨統一戰線工作條例》的守正與創新[J].上海市社會主義學院學報，2021（3）：1-6.

[3][5]習近平.鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[EB/OL].（2015-05-21）[2022-01-02].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0521/c64094-27032339.html.

[4] 鐘沖，高紅梅.新時期高校大型儀器設備開放共享管理體系探索與思考[J].實驗技術與管理，2019，36（6）：1-7.

[6]李曄，陳步偉.加強高校黨外知識分子統戰工作研究[J].學校黨建與思想教育，2016（12）：20-22.

（作者單位：上海交通大學分析測試中心）

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