以“一 二三四”工作法完善高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度

武晶晶 陳桂營 劉玢

摘 要：三年來，北京工商大學黨委持續(xù)推動院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議決策制度的研究、修訂、培訓、落實、督導，探索出“一張清單集成議事要點、兩類培訓提升執(zhí)行能力、三個機制強化長效督導、四項舉措優(yōu)化落實效果”的工作模式，不斷抓修訂重規(guī)范、抓落細求深化、抓督查謀實效，切實推進了學校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議的制度完善、落實規(guī)范和實踐創(chuàng)新。

關鍵詞：院（系）黨組織會議;黨政聯(lián)席會議;決策制度

開好高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議是健全集體領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的高校院（系）工作機制的必然要求和關鍵環(huán)節(jié)，如何科學、規(guī)范落實院（系）黨組織會議、黨政聯(lián)席會議決策制度是理順高校院（系）管理體制和運行機制、提升基層治理能力的重要課題。北京工商大學（以下簡稱學校）黨委始終堅持把黨對高校的全面領導融入辦學治校各環(huán)節(jié)各方面，高度重視院（系）級單位建設，及時跟進上級對高校院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度的最新要求，結合學校實際，先后于2018年、2020年、2021年三次進行修訂完善，特別是針對中組部、教育部黨組示范文本，系統(tǒng)梳理、精心修訂，加強培訓、強化督導，形成“一二三四”工作法。

一張清單集成議事要點

學校黨委在三次修訂完善中，不斷強化基層黨的領導，優(yōu)化內(nèi)容、細化流程、突出重點、破解難點，一方面，對接上級“規(guī)范”;另一方面，面向基層“管用”。

2018年9月，學校黨委制定了《關于堅持和完善院（部）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度的實施意見（試行）》;2020年6月，學校深入調(diào)研落實情況和基層難點，細化出臺了學校《學院（教學部）黨組織會議制度》和《學院（教學部）黨政聯(lián)席會議制度》，專門設計了會議記錄和紀要模板。

2021年4月，學校黨委根據(jù)教育部示范文本，再次廣泛深入調(diào)研并修訂出臺學校《學院（教學部）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，創(chuàng)新性地研究制定了《學院（教學部）黨組織會議、黨政聯(lián)席會議議事決策范圍清單》（以下簡稱《清單》）。以清單形式將黨組織會議、黨政聯(lián)席會議的議事范圍、具體內(nèi)容、權限主體和議事關系集成到一張表格中，便于基層學院歸類、比較和運用。《清單》將學院層面的議題內(nèi)容分為16類、43項，以管用、好用的形式，助力破解二級領導班子在議事決策過程中存在的難題。一是有助于破解什么事上會的難題。《清單》明確列出了該上會研究的議事類別、內(nèi)容和條目，對照執(zhí)行，既有助于避免漏掉重要事項造成決策遺漏，又有助于避免細枝末節(jié)的問題上會造成會議拖沓冗長。二是有助于破解該上什么會的難題。黨組織會議、黨政聯(lián)席會議分別該研究什么議題，這一直是實際工作中容易混淆、難以把握的問題，《清單》對黨組織會議和黨政聯(lián)席會議分別明確了研究的議題和承擔的責任，對學院具有直接指導意義。三是有助于破解運行機制不順暢的難題。《清單》明確了兩個會議的把關職責、決定職責和貫徹職責，二級領導班子議事決策機制明顯理順，職責權限更加清晰，大大減少了攬權、失職、諉過、推責等問題。

兩類培訓提升執(zhí)行能力

學校黨委通過專題培訓、實務培訓兩種方式，把新規(guī)定新要求精準傳達到基層，推動各單位深入學思踐悟，提升執(zhí)行能力和治理水平，不斷完善院級管理體制和運行機制。

1.開展專題業(yè)務培訓。學校注重抓好學院（部）書記和院長（主任）這兩類重點群體，突出高質(zhì)量、確保全覆蓋、凸顯精準化，舉辦專題業(yè)務培訓，解讀制度內(nèi)容，明晰注意事項，強調(diào)運行機制，講解規(guī)范流程，發(fā)放工作模板。培訓后現(xiàn)場進行閉卷考試，把培訓重點和制度落實關鍵點融入試題，考查院（部）主要領導對制度的理解把握程度，培訓效果顯著。

2.開展實務學習培訓。從2021年2月開始，學校黨委采取分批次、全覆蓋的方式，每次會議安排2個學院的4名書記院長，依次全程列席學校黨委常委會進行觀摩學習、對標檢視，為學院規(guī)范執(zhí)行會議制度起到示范效應。全部學院（教學部）黨政負責人均完成了現(xiàn)場觀摩和實務培訓，示范引導作用明顯。

三項機制強化長效督導

學校黨委建立健全三項督導檢查和考核反饋機制，有力推進議事規(guī)則的規(guī)范有效運行。

1.下沉列席督導機制。學校黨委組織部、紀檢監(jiān)察綜合室等部門人員多方聯(lián)動、協(xié)同配合，以下沉基層、分片包干的形式，全覆蓋走基層列席學院（部）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議。組織部工作人員列席學院會議18次，紀委工作人員列席學院會議15次，以從嚴督導、現(xiàn)場反饋的形式，做好線下終端制度運行把控。

2.相互觀摩比學機制。定期組織各學院（部）通過相互走訪、書記/院長沙龍、黨建論壇、共查比學黨委會會議手冊/黨政聯(lián)席會議手冊活動等方式，查問題、找亮點，提意見、促規(guī)范，在比學趕超中實現(xiàn)共同提升。

3.工作考核評價機制。堅持目標導向、問題導向、結果導向，把督促指導、跟蹤問效、嚴格考核有機結合，切實將兩個議事規(guī)則執(zhí)行情況納入重點工作檢查考核，抓細制度運行的日常考核、抓實制度成效的年度考核，加強考核評價結果運用，推動兩個議事規(guī)則規(guī)范執(zhí)行、協(xié)調(diào)并進、增強合力。

四項舉措優(yōu)化落實效果

學校黨委注重結合學校基層單位實際，探索四項舉措，優(yōu)化制度效果，積極凝練特色，推進工作創(chuàng)新。

1.深化基層調(diào)研。在歷次修訂時，學校注重落實重大事項決策前和重要制度出臺前征求師生員工意見機制，學校領導開門問策、集思廣益，通過召開全體學院（部）院長（主任）座談會、書記座談會、專職組織員座談會等，了解學院建議和工作難點。學校黨委組織部向紀檢監(jiān)察綜合室、教務處、財務處、國資處、人事處等相關部門專題征求意見，廣納建議。通過深入細致的調(diào)查研究，凝聚共識，吸納意見，形成系統(tǒng)化的政策建議和工作方案，促進了制度修訂規(guī)范化、科學化，貼近實際，利于落實。

2.細化議事類別。2021年版本的“議事決策清單”中，經(jīng)認真分析研究，將所有議題梳理劃分為四種情況：一是黨組織會議討論決定;二是黨政聯(lián)席會議討論決定;三是黨組織會議先行把關后，黨政聯(lián)席會議討論決定;四是黨組織會議討論決定后，黨政聯(lián)席會議研究落實。學院干部認為，“通過查閱清單，議事范圍和流程一看就懂，劃分的四類議事類別便于基層理順會議任務和工作機制，為我們開展工作提供了有力指導”。

3.優(yōu)化模板設計。學校黨委黨委在制度中細化設計了黨組織會議和黨政聯(lián)席會議記錄、會議紀要的參考樣式。文本、清單和記錄紀要模板一起，形成系統(tǒng)完備、有效管用的規(guī)范模板體系，使基層開展議事工作有章可循、加強班子建設有據(jù)可依。

4.強化同級監(jiān)督。學校黨委探索推動學院紀檢委員列席本單位黨政聯(lián)席會議，積極履行監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督員、信息員、宣傳員作用，監(jiān)督會議運行，提升會議質(zhì)量，推動全面從嚴治黨延伸至基層。

（作者單位：北京工商大學黨委組織部）

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