瀏陽市田溪村的蝶變之路

中共湖南省委改革辦

瀏陽市田溪村地處湘贛邊界，國家級森林公園大圍山南麓，村域面積48平方公里，共有1415戶5135人。2014年被列為省級貧困村，原有建檔立卡貧困人口212戶723人，是瀏陽市貧困人口最多的村，于2017年脫貧摘帽，2020年全面脫貧。近年來，田溪村搶抓精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，成功走出一條以鄉(xiāng)村旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特色之路。2021年村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20余萬元，先后獲評全國和省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，田溪村脫貧致富的突出特色和價(jià)值是通過村民眾籌成立旅游公司，讓“泥腿子”成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合伙人，既解決了發(fā)展資金怎么來、怎么管的問題，也解決了收益分配的問題，是村級黨組織帶領(lǐng)村民共同致富的一個創(chuàng)舉。主要做法是：

措施一：夢要講出來，棋要下起來。田溪人渴望抓住精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)千百年來期盼的致富夢。夢不能埋藏在心里，哪怕別人說你癡人說夢。2015年，村支“兩委”與駐村幫扶工作隊(duì)組織部分黨員、村民代表外出考察學(xué)習(xí)，回來后開始摸家底、盤優(yōu)勢、找路子。田溪村擁有第四紀(jì)冰川石球石貌地質(zhì)遺址，以及百年榨坊、古山貢紙手工作坊等文化遺產(chǎn)和桃坪客家人舊聚落群等民俗傳承，旅游資源豐富。在謀劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路時，按照“四議兩公開”程序，暢通意見收集、訴求表達(dá)渠道，推行公開透明的開放式?jīng)Q策、參與式治理，村民代表大會一致通過了“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展”的決議。干事創(chuàng)業(yè)怎么找到志同道合的人呢？首先，對全村人才資源進(jìn)行摸底，包括田溪籍干部、在外經(jīng)商人士、專業(yè)技能人才、離任村干部、鄉(xiāng)賢等。其次，組織召開“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”田溪籍知名人士座談會，以“鄉(xiāng)村旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展”為主題，聽取意見和建議。與會人士暢所欲言，最大程度凝聚了共識、統(tǒng)一了思想。

措施二：鄉(xiāng)賢請回來，能人留下來。發(fā)展思路明確之后，就要一步步付諸行動。啟動旅游開發(fā)，需要組建一支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。村黨支部組織召開由60多名黨員代表、村民代表和鄉(xiāng)賢、能人參加的會議，推薦、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)村旅游開發(fā)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，通過自薦、互薦，表決、推選出由11位敢于追夢、甘于奉獻(xiàn)且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的黨員、鄉(xiāng)賢、能人，組成籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。走好公司化管理、市場化運(yùn)營的模式，急需一位善管理、懂經(jīng)營的能人來當(dāng)總經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理請不起怎么辦？村支部書記李紀(jì)煌從外出打拼的能人中，“瞄”上了在長沙打拼近30年、有管理能力和市場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的王玻聲。王玻聲最初只愿意出錢，不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展，但最終被李紀(jì)煌書記“三顧茅廬”的誠心所感動，答應(yīng)回鄉(xiāng)試一段時間，把籌備領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)換成公司化運(yùn)作之后就離開，沒想到一干就是六年多。

措施三：思想聚攏來，事情干起來。在明確發(fā)展思路和發(fā)展方向后，村黨支部和籌備領(lǐng)導(dǎo)小組就緊鑼密鼓地干起來。一是廣泛征求意見。走訪老黨員、老干部、老組長、貧困戶，聽取意見和建議，尋求最佳致富路徑。二是凝聚發(fā)展共識。分別到各組召開村民會議，宣傳理念和思路，尋求最大公約數(shù)。三是學(xué)習(xí)“他山之石”。組織每戶一名當(dāng)家人，共200余人，赴官渡鎮(zhèn)金桔屋場、古港鎮(zhèn)松山屋場考察交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)信心。四是發(fā)起籌工籌勞。村民投入義務(wù)工近3000個，出動清運(yùn)挖機(jī)、車輛80余車次，對村內(nèi)公共區(qū)域進(jìn)行全面整治，拆除影響村容村貌的殘破房屋20余間、600余平方米，拆除私搭亂建雨棚800多平方米，清理河道1.5千米。五是開展美麗庭院建設(shè)。鼓勵村民栽種盆景，對房前屋后臭水溝、雜草、雜物堆放、雞鴨圈養(yǎng)等實(shí)行“庭院三包”。六是建設(shè)小水果采摘基地。采取統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一整理基地、統(tǒng)一提供苗木、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先貧困戶認(rèn)領(lǐng)的模式，解決貧困戶資金、技術(shù)、銷售等難題。

措施四：資金籌起來，機(jī)制建起來。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要解決好三個既迫在眉睫又關(guān)涉長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題：一是資金怎么來？村民代表大會商定，采取村民眾籌的方式，每股1000元，每戶2股起，30萬元封頂。2015年至2019年，村民分期眾籌2000余萬元，利用這些資金開發(fā)了滑草游樂場等游樂項(xiàng)目。二是資金怎么管？不論股金多少，股東的表決權(quán)、否決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等權(quán)利一律平等。制訂嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，采購物品公開招標(biāo)，監(jiān)事會全程監(jiān)督所有項(xiàng)目的招標(biāo)、議價(jià)、施工、驗(yàn)收、結(jié)算，及時公開公示收支情況，讓股東心里踏實(shí)。三是收益怎么分？明確將眾籌資金作為未來發(fā)展旅游的原始股金，公司經(jīng)營產(chǎn)生收益后，提留利潤的15%作為自然資源股，全體村民均享分紅;10%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入;5%作為鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困等方面的獎扶基金;15%作為公司發(fā)展基金;55%按眾籌股金分配。形成“眾籌模式”，既保障了土地山林等所有者權(quán)益，又兼顧了村民的投入能力;既實(shí)現(xiàn)了“眾人拾柴火焰高”，又保障了“眾籌共建共享”的覆蓋面。

措施五：產(chǎn)業(yè)興起來，經(jīng)濟(jì)活起來。搭乘精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)等政策東風(fēng)，在團(tuán)隊(duì)的艱苦創(chuàng)業(yè)、村民的支持配合下，田溪村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富。2020年西溪磐石大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，逐漸成為輻射長株潭和江西南昌等周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游目的地，探索出一條“鄉(xiāng)村旅游+鄉(xiāng)村振興”的特色發(fā)展之路，成功承辦2021年湖南省（秋季）鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨湘鄂贛首屆客家文化旅游節(jié)，知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。景區(qū)自2017年7月開業(yè)以來，累計(jì)接待游客近60萬人次，共實(shí)現(xiàn)景區(qū)和其他游樂項(xiàng)目門票總收入3600余萬元，帶動村民創(chuàng)收7000余萬元。全村188戶貧困戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、小水果、蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，培育了具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌，“田螺溪”大米、“老臣味”鹽旱茶暢銷省內(nèi)外，年銷售額超過800萬元;帶動村民發(fā)展民宿70余家，接待能力達(dá)到1000人/晚;餐飲20余家，接待能力達(dá)到3000人、300桌/日;旅游產(chǎn)業(yè)鏈帶來就業(yè)崗位800余個，外出務(wù)工村民逐步回村發(fā)展、就業(yè)，全村真正吃上了“旅游飯”。

實(shí)干巧干，未來可期。如今，田溪村搶抓鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)遇，有了更大的夢想：科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盤活資源壯大村集體經(jīng)濟(jì);實(shí)施農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，締造連片美麗宜居村莊;爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，打造湘贛邊馳名旅游目的地，建設(shè)湘贛邊鄉(xiāng)村振興樣板村。

田溪這個昔日貧困村的蝶變之路帶給我們的除了驚喜，還有思考：

其一，鄉(xiāng)村要振興，村級黨組織必振興。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動組織振興，是凝心聚力、應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。田溪村黨支部堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨員帶頭，在旅游公司組建、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、其他產(chǎn)業(yè)培育過程中，通過謀劃、組織、宣傳、推動，以實(shí)際行動帶領(lǐng)村民共同致富，真正發(fā)揮了主心骨作用，反過來又增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。事實(shí)一再證明，村級黨組織強(qiáng)、黨建工作有力，是鄉(xiāng)村振興的根本所在，也是鄉(xiāng)村振興的共同經(jīng)驗(yàn)。

其二，鄉(xiāng)村要振興，實(shí)施路徑要可行。發(fā)展方向明確后，找到一條因地制宜、切實(shí)可行的實(shí)施路徑很關(guān)鍵。田溪村依托豐富的旅游資源，選擇走一條以鄉(xiāng)村旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特色之路。方式方法靈活管用，各項(xiàng)機(jī)制科學(xué)合理。以資金眾籌、資源共享、合理分配為理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村民不再是鄉(xiāng)村振興的“旁觀者”“局外人”，而是成為有共同目標(biāo)的命運(yùn)共同體。

其三，鄉(xiāng)村要振興，村民必須自力更生。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，既意味著責(zé)無旁貸，也意味著不可替代。田溪村在致富之路上告別“等靠要”，既不一味爭取重大政策扶持，也不單純依靠社會資金的大筆投入，而是充分發(fā)揮村民的主人翁作用，增強(qiáng)自身造血功能，激活發(fā)展內(nèi)生動力，資金主要靠村民自己“籌”，事情主要靠全村齊心協(xié)力“干”。這是田溪村經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值所在，也是激勵其他農(nóng)村地區(qū)的力量源泉。

（執(zhí)筆：史海威、鄧培章）

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